一,、文件制定的背景是什么？

　　近年來,，國(guó)家,、省出臺(tái)有關(guān)政策，不斷調(diào)整完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定,。2019年，自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）,，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地提出宏觀管控要求。2020年,，廣東省自然資源廳,、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕7號(hào)）,，從用地類型、用地規(guī)模,、用地程序等方面細(xì)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理要求,。2021年，自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號(hào))，進(jìn)一步規(guī)定畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田,、嚴(yán)格控制使用一般耕地,。2024年，自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》（自然資發(fā)〔2024〕204號(hào)）,，將各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。

　　我市市域范圍內(nèi)國(guó)有農(nóng)用地的管理與其他地區(qū)存在差異,，為更好地落實(shí)國(guó)家和省政策規(guī)定,，加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)我市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,，市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局結(jié)合工作實(shí)際,，制定了《市規(guī)劃和自然資源局 市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

　　二,、如何確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的范圍,？

　　秉承便于實(shí)際操作的原則，《通知》通過正負(fù)面管理清單的形式,，在國(guó)家,、省的政策框架下，細(xì)化列舉了作物種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型及相應(yīng)的管理要求,，保障各類直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和直接服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用地需求,。鑒于我市畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目較少，畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目正負(fù)面管理清單由市農(nóng)業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際需要制定,。

　　為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和設(shè)施農(nóng)業(yè)的變化發(fā)展需求,，不在《通知》列舉用地范圍內(nèi)的設(shè)施用地，有關(guān)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型,。但是,，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需確保農(nóng)地農(nóng)用，不得用于餐飲,、住宿,、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)性用途以及非農(nóng)建設(shè)，屠宰和肉類加工等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)也不得納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍,。

　　三,、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用要求主要有哪些？

　　關(guān)于用地規(guī)模,按照省市有關(guān)規(guī)定及節(jié)約集約用地的原則,，輔助設(shè)施用地規(guī)模設(shè)置了比例和面積上限,，作物種植輔助設(shè)施用地應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地確有必要突破用地規(guī)模的,，應(yīng)由有關(guān)主管部門結(jié)合實(shí)際情況判定,，但不得通過拆分為多個(gè)項(xiàng)目等方式突破用地規(guī)模。需要注意的是,，為防止出現(xiàn)“大棚房”問題,，看護(hù)房嚴(yán)格按照“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)應(yīng)為單層且不超過15平方米,。

　　關(guān)于用地選址,，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)盡量利用未利用地和低效閑置土地，不得占用自然保護(hù)地等特殊區(qū)域,，同時(shí)按照部省最新規(guī)定,，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施選址嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)控使用一般耕地,，守牢耕地和生態(tài)保護(hù)紅線,。

　　關(guān)于使用一般耕地，原則上不得占用補(bǔ)充耕地（含墾造水田）,，不可避免占用其他一般耕地的,，應(yīng)切實(shí)做好耕地保護(hù)工作，一是要通過工程措施或耕作層剝離再利用的方式保護(hù)耕地耕作層,；二是除直接利用耕地耕作層進(jìn)行種植的生產(chǎn)設(shè)施外,，占用一般耕地按要求落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”；三是履行土地恢復(fù)義務(wù)時(shí),，恢復(fù)的耕地不得低于原二級(jí)地類,，還需落實(shí)好土壤污染狀況調(diào)查與分類管理要求。

　　關(guān)于申請(qǐng)主體和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議（簡(jiǎn)稱“用地協(xié)議”）簽訂期限,，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地所在項(xiàng)目已簽訂土地租賃合同的,，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請(qǐng)主體應(yīng)與土地租賃主體保持一致，用地協(xié)議簽訂的期限不得超過土地租賃期限,。

　　關(guān)于設(shè)施建設(shè),，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，鼓勵(lì)融入綠色低碳,、智慧高效的發(fā)展理念,，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝或設(shè)備提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平,，水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施在符合建設(shè)安全,、生物防疫,、生態(tài)環(huán)保等要求的前提下，鼓勵(lì)建設(shè)多層現(xiàn)代化設(shè)施,。用地協(xié)議簽訂后,，用地主體應(yīng)嚴(yán)格按照用地協(xié)議約定建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，設(shè)施建成后相關(guān)主管部門將進(jìn)行竣工驗(yàn)收,。

　　關(guān)于土地恢復(fù),，土地恢復(fù)責(zé)任納入用地協(xié)議進(jìn)行約定，用地期滿不再使用或期滿前終止使用的,，用地主體應(yīng)在期滿或終止使用后6個(gè)月內(nèi)將土地恢復(fù)為原用途,，未按期履行土地恢復(fù)義務(wù)的，街道辦事處依照《行政強(qiáng)制法》相關(guān)規(guī)定代為恢復(fù),，土地恢復(fù)費(fèi)用由用地主體承擔(dān),。為避免浪費(fèi)，用地期滿后不改變農(nóng)業(yè)用途且擬繼續(xù)使用的,，在符合建設(shè)安全等要求前提下,，農(nóng)業(yè)設(shè)施可不拆除，歸于區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門作為存量統(tǒng)一管理,、循環(huán)利用,。

　　四、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的取得流程是什么,？

　　《通知》按照用地手續(xù)一站式辦理,、數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑路的要求，優(yōu)化用地取得程序,。用地申請(qǐng)主體將申請(qǐng)材料提交給區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門后,，由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門征求其他有關(guān)部門意見，并結(jié)合各部門反饋意見與用地主體協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議,，不涉及違法用地的,，用地協(xié)議簽訂后即可按要求開工建設(shè)。后續(xù)由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門將用地協(xié)議抄送街道辦事處,，并向區(qū)自然資源主管部門報(bào)送上圖入庫信息,，區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)完成上圖入庫。

　　用地主體在用地取得環(huán)節(jié)只與區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)接,，無需向街道辦事處申請(qǐng)用地協(xié)議備案或向區(qū)自然資源主管部門申請(qǐng)上圖入庫,。

　　五、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地可以續(xù)期或進(jìn)行信息變更嗎,？

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地可以申請(qǐng)延期,，但應(yīng)在用地協(xié)議期滿前6個(gè)月向區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門提出續(xù)期申請(qǐng),，經(jīng)同意續(xù)期的需簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地變更用地主體,、用地范圍,、設(shè)施規(guī)模和設(shè)施類型，都需要按照新申請(qǐng)土地重新履行用地程序,，變更用地主體的還需做好土地恢復(fù)義務(wù)的銜接,。其他信息發(fā)生變化的由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門確定是否簽訂補(bǔ)充協(xié)議。重新簽訂協(xié)議,、簽訂補(bǔ)充協(xié)議,、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)竣工或土地恢復(fù)通過驗(yàn)收的，有關(guān)主管部門相應(yīng)變更上圖入庫信息,。