一、政策起草的背景及必要性

　　近年來(lái),，《中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2號(hào))提出嚴(yán)格規(guī)范臨時(shí)用地管理,，均明確臨時(shí)用地使用范圍限定為建設(shè)項(xiàng)目施工,、地質(zhì)勘查以及符合法律法規(guī)規(guī)定的其他臨時(shí)用地三類情形。而我市先前的臨時(shí)用地政策適用范圍除包含前述情形外,，還將政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施用地納入臨時(shí)用地使用范圍,。為嚴(yán)格落實(shí)上位法和上級(jí)部門(mén)政策規(guī)定，經(jīng)市政府同意我局印發(fā)修訂后的《深圳市臨時(shí)用地管理辦法》（深規(guī)劃資源規(guī)〔2024〕1號(hào)）,，明確臨時(shí)用地使用范圍與國(guó)家保持一致,，不再審批政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施這一類情形的臨時(shí)用地。同時(shí),，考慮到我市政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施仍存在短期使用土地的客觀需求,，我局結(jié)合現(xiàn)有政策對(duì)此類項(xiàng)目的用地保障路徑進(jìn)行了研判，提出符合條件的部分用地可按“辦理短期租賃用地手續(xù)”路徑供應(yīng)土地并報(bào)經(jīng)市政府同意,。

　　在此背景下,，政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施可按“辦理短期租賃用地手續(xù)”供應(yīng)土地的路徑已明確，但此類設(shè)施項(xiàng)目的適用范圍,、申請(qǐng)主體以及原先已取得臨時(shí)用地手續(xù)的急需公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱臨時(shí)用地項(xiàng)目）,，辦理短期租賃用地手續(xù)的相關(guān)條件、審批流程等尚需進(jìn)一步明確,。

　　為此,，根據(jù)《深圳市國(guó)有建設(shè)用地短期租賃管理辦法》（深規(guī)劃資源規(guī)〔2021〕7 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章,，結(jié)合我市實(shí)際,，我局組織起草了《市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有建設(shè)用地短期租賃審批有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

　　二,、政策主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬锻ㄖ芬?guī)定的適用范圍與《管理辦法》規(guī)定的適用范圍有何異同？

　　1.《通知》與《管理辦法》范圍保持一致,，適用于社會(huì)投資主體和政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目以短期租賃方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地的行為,。

　　2.《通知》是在《管理辦法》第二條規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了我市政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目范圍,，用地類型包括公共管理與服務(wù)設(shè)施用地,、公用設(shè)施用地、交通設(shè)施用地,、綠地與廣場(chǎng)用地等,。

　　3.考慮學(xué)校、醫(yī)院等人員密集且活動(dòng)頻繁的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目涉及人身安全隱患,，《通知》強(qiáng)調(diào)了學(xué)校,、醫(yī)院等人員密集且活動(dòng)頻繁的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，原則上應(yīng)合理規(guī)劃,、科學(xué)選址,，以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地,，需按照相關(guān)設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),。確實(shí)需以短期租賃方式過(guò)渡使用土地的，《通知》明確了轄區(qū)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)履行管行業(yè)管安全的職責(zé),，應(yīng)組織住建,、消防等部門(mén)每年至少開(kāi)展一次安全檢查工作，切實(shí)做好房屋結(jié)構(gòu)安全,、消防安全等各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作,。

　　（二）哪些單位可以申請(qǐng)短期租賃用地,？

　　1.對(duì)于社會(huì)投資主體組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,，依照《管理辦法》第十條規(guī)定，申請(qǐng)主體須為由市行業(yè)主管部門(mén)或項(xiàng)目所在轄區(qū)政府篩選并報(bào)市政府審定的項(xiàng)目實(shí)施主體,。

　　2.對(duì)于政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,，《通知》明確了申請(qǐng)主體為市,、區(qū)政府職能部門(mén)或街道辦事處。

　?。ㄈ┡R時(shí)用地項(xiàng)目辦理短期租賃用地條件有哪些,？

　　臨時(shí)用地項(xiàng)目申請(qǐng)辦理短期租賃用地手續(xù)的，需滿足《管理辦法》規(guī)定的條件（即未納入城市國(guó)土空間保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃,，不影響國(guó)土空間規(guī)劃,、建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃等各層次規(guī)劃與計(jì)劃的實(shí)施。其中,，涉及農(nóng)用地,、未利用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)）,，同時(shí),，還應(yīng)符合以下條件：

　　1.取得行業(yè)主管部門(mén)出具的項(xiàng)目需以短期租賃方式繼續(xù)使用土地的必要性意見(jiàn)；

　　2.涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)備案要求,；

　　3.符合基本生態(tài)控制線管控要求；

　　4.臨時(shí)用地已到期的,，應(yīng)當(dāng)取得轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門(mén)或者街道辦事處出具的書(shū)面意見(jiàn),。轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門(mén)或者街道辦事處要求限期拆除地上建（構(gòu)）筑物或者收回土地的，不得申請(qǐng)辦理短期租賃用地手續(xù),；

　　5.法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求,。

　?。ㄋ模┡R時(shí)用地項(xiàng)目辦理短期租賃用地的程序有哪些？

　　在《管理辦法》明確的新申請(qǐng)短期租賃用地租賃規(guī)則和申請(qǐng)審批流程的基礎(chǔ)上,，《通知》進(jìn)一步明確了臨時(shí)用地項(xiàng)目辦理短期租賃用地的辦理?xiàng)l件,、辦理程序及監(jiān)督管理等相關(guān)要求。

　　在監(jiān)督管理方面,，《通知》明確了臨時(shí)用地項(xiàng)目未辦理短期租賃用地手續(xù)的,，須按臨時(shí)用地管理要求開(kāi)展清場(chǎng)收回等相關(guān)監(jiān)管工作要求，并明確了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工,。

　　此外,，《通知》明確了臨時(shí)用地項(xiàng)目在臨時(shí)用地與短期租賃用地政策銜接上的其他事項(xiàng)。一是明確了原臨時(shí)用地涉及占用農(nóng)用地或未利用地且已預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的處理規(guī)則,，即確有繼續(xù)使用需求的,，無(wú)需繼續(xù)履行土地復(fù)墾義務(wù)，待辦理短期租賃用地手續(xù)后，可由派出機(jī)構(gòu)出具土地復(fù)墾費(fèi)支取通知書(shū),，臨時(shí)用地使用單位可憑支取通知書(shū)向銀行支取土地復(fù)墾費(fèi),，銀行同步解除土地復(fù)墾費(fèi)用專門(mén)賬戶的監(jiān)管。二是明確了短期租賃租金按我市地價(jià)測(cè)算規(guī)則計(jì)收,，短期租賃用地使用起始時(shí)間及租金起算時(shí)間自臨時(shí)用地到期之日次日起算,。政府職能部門(mén)或街道辦事處作為短期租賃用地使用主體的，不計(jì)收短期租賃租金,。

　　（五）新立項(xiàng)項(xiàng)目如何申請(qǐng)短期租賃用地,？

　　對(duì)于新立項(xiàng)的急需公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目申請(qǐng)短期租賃用地,，繼續(xù)依照《管理辦法》第九條至第十七條、第二十六條的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　?。锻ㄖ放c《管理辦法》如何銜接？

　　《通知》是在《管理辦法》原有規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化明確相關(guān)要求和流程,、規(guī)則,，因此，《通知》有效期與《管理辦法》一致,，即有效期至2026年11月30日,。

　　此外，《通知》明確了前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū),、深汕特別合作區(qū)的短期租賃用地審批管理,，結(jié)合實(shí)際情況，可參照《通知》辦理,。