一,、制定《深圳市個(gè)人破產(chǎn)債務(wù)人清償能力評(píng)估試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》）的背景及意義

　　個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)是中央賦予深圳的重大任務(wù)。自2021年3月《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施以來(lái)，個(gè)人破產(chǎn)制度已經(jīng)在深圳平穩(wěn)運(yùn)行三年多,，在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,。為深入推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)向縱深發(fā)展,，協(xié)助人民法院中立、客觀評(píng)估個(gè)人破產(chǎn)債務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)人）清償債務(wù)的能力（以下簡(jiǎn)稱清償能力）,，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署（以下簡(jiǎn)稱市破產(chǎn)管理署）組織制定了《評(píng)估辦法》,。

　　（一）是推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)程序優(yōu)化適用的必要支撐,?！稐l例》規(guī)定了清算、重整,、和解三類個(gè)人破產(chǎn)程序,，均可能涉及債務(wù)展期或者減免。為確保個(gè)人破產(chǎn)程序科學(xué)適用,，有效防范破產(chǎn)欺詐及相關(guān)違法行為,，人民法院在審查個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)、審理個(gè)人破產(chǎn)案件時(shí),，需多方面了解債務(wù)人的收入支出情況及清償能力,。《評(píng)估辦法》的制定和實(shí)施,，在破產(chǎn)管理人盡職調(diào)查之余,，探索建立了政府組織、專家評(píng)審相結(jié)合的債務(wù)人清償能力評(píng)估模式,，能為人民法院更加準(zhǔn)確判斷債務(wù)人清償能力提供參考,。

　　（二）是促成債權(quán)人表決減免債務(wù)的重要參考,。債權(quán)人是個(gè)人破產(chǎn)程序的主要利害關(guān)系方,，其表決意見在很大程度上決定了有關(guān)重整計(jì)劃、和解協(xié)議能否順利通過(guò),。在個(gè)人破產(chǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中,，部分債權(quán)人囿于政策規(guī)定或者對(duì)債務(wù)人清償能力的不確定、不信任,，傾向于對(duì)債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序及其所提出的重整計(jì)劃,、和解協(xié)議持反對(duì)意見，導(dǎo)致個(gè)人破產(chǎn)制度整體運(yùn)行不夠順暢,?！对u(píng)估辦法》的出臺(tái),，能進(jìn)一步提升債務(wù)人清償能力調(diào)查評(píng)估的公信力，對(duì)于推動(dòng)債權(quán)人展期或者減免債務(wù)具有積極意義,，對(duì)于地方金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取總行授權(quán)減免破產(chǎn)債務(wù)本金或者利息具有參考意義,。

　　二、《評(píng)估辦法》的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬╆P(guān)于債務(wù)人清償能力評(píng)估的適用

　　為有效平衡好債務(wù)人清償能力評(píng)估效用與成本之間的關(guān)系,，《評(píng)估辦法》第十條規(guī)定，人民法院可以就以下兩類案件委托市破產(chǎn)管理署組織進(jìn)行評(píng)估：一是個(gè)人破產(chǎn)清算案件,；二是重整計(jì)劃草案提出的債務(wù)清償額度低于本金的案件,。

　　此外，人民法院審查個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí),，確需對(duì)債務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)的,，也可以委托市破產(chǎn)管理署按照本市有關(guān)規(guī)定委托市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息化查詢核對(duì)。

　?。ǘ╆P(guān)于債務(wù)人清償能力評(píng)估工作的組織

　　債務(wù)人清償能力評(píng)估工作由市破產(chǎn)管理署組織開展,，并履行下列相關(guān)職能：一是會(huì)同人民法院建立債務(wù)人清償能力評(píng)估制度；二是組建債務(wù)人清償能力評(píng)估專家?guī)?，?duì)專家?guī)旌蛯＜覍?shí)施動(dòng)態(tài)管理,；三是組織召開債務(wù)人清償能力專家評(píng)估會(huì)議，邀請(qǐng)專家對(duì)債務(wù)人清償能力進(jìn)行評(píng)估,。

　?。ㄈ╆P(guān)于債務(wù)人清償能力評(píng)估的模式

　　1.組建評(píng)估專家?guī)臁ｊP(guān)于專家類別,，考慮到債務(wù)人清償能力評(píng)估主要涉及債務(wù)人家庭狀況,、財(cái)產(chǎn)狀況、誠(chéng)信狀況,、心理健康狀況,、收入支出及消費(fèi)等情況，主要吸納法律,、金融、會(huì)計(jì)/審計(jì),、心理健康,、調(diào)解等方面專家。關(guān)于專家的資質(zhì)條件,，應(yīng)當(dāng)為具有良好專業(yè)能力,，關(guān)心個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)、熟悉相關(guān)立法及政策文件,，且具有5年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家,。關(guān)于專家的遴選機(jī)制,，主要通過(guò)自薦或者推薦方式產(chǎn)生。

　　2.建立專家評(píng)估機(jī)制,。為進(jìn)一步提升債務(wù)人清償能力評(píng)估工作的科學(xué)性和公信力,，市破產(chǎn)管理署組織開展債務(wù)人清償能力評(píng)估工作，將組織法律,、金融,、會(huì)計(jì)/審計(jì)、心理,、調(diào)解等方面專家召開債務(wù)人清償能力評(píng)估會(huì)議,。參會(huì)專家在聽取各方面陳述及調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，對(duì)債務(wù)人清償能力進(jìn)行綜合,、中立,、客觀評(píng)估，并形成書面評(píng)估意見,，供人民法院及債權(quán)人參考,。

　　（四）關(guān)于債務(wù)人清償能力評(píng)估的程序

　　1.評(píng)估準(zhǔn)備,。市破產(chǎn)管理署組織召開債務(wù)人清償能力評(píng)估會(huì)議前,，應(yīng)當(dāng)充分做好評(píng)估準(zhǔn)備工作，包括組織面談,、組織債務(wù)人進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì),、了解管理人調(diào)查情況等。

　　2.抽選專家,。為確保債務(wù)人清償能力評(píng)估工作的公正性,，市破產(chǎn)管理署將通過(guò)搖號(hào)或者其他方式公平抽選參與債務(wù)人清償能力評(píng)估工作的專家。此外,，《評(píng)估辦法》明確,，被抽選的專家與被評(píng)估債務(wù)人或者其管理人存在直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向市破產(chǎn)管理署提出回避申請(qǐng),。債務(wù)人,、債權(quán)人、管理人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為被邀請(qǐng)專家存在需要回避情形的,，可以向市破產(chǎn)管理署提出回避申請(qǐng),。

　　3.評(píng)估會(huì)議。債務(wù)人清償能力評(píng)估會(huì)議由市破產(chǎn)管理署召集,、專家組組長(zhǎng)主持,。債務(wù)人清償能力評(píng)估會(huì)議按照下列程序進(jìn)行：（一）市破產(chǎn)管理署組織專家推選專家組組長(zhǎng)；（二）債務(wù)人陳述破產(chǎn)原因及經(jīng)過(guò),、財(cái)產(chǎn)狀況,、收入狀況,、個(gè)人或者家庭支出狀況、清償能力等情況,；（三）管理人通報(bào)債務(wù)人清償能力調(diào)查情況,；（四）市破產(chǎn)管理署通報(bào)債務(wù)人有關(guān)財(cái)產(chǎn)查詢、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對(duì)結(jié)果,；（五）專家,、債權(quán)人代表就有關(guān)情況進(jìn)行發(fā)問(wèn)；（六）專家組組長(zhǎng)組織參會(huì)專家形成評(píng)估意見,。

　　4.評(píng)估意見,。債務(wù)人清償能力評(píng)估會(huì)議結(jié)束后，由專家組組長(zhǎng)組織參會(huì)專家形成評(píng)估意見并簽字,。評(píng)估意見應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)反映專家關(guān)于債務(wù)人清償能力的結(jié)論性意見,，經(jīng)全體參會(huì)專家簽名后提交市破產(chǎn)管理署。關(guān)于評(píng)估意見的效力,，《評(píng)估辦法》明確,，評(píng)估意見作為人民法院審查債務(wù)人清償能力的參考，但不能代替有關(guān)人民法院司法審查及管理人調(diào)查工作,。