一、相關背景

　　自然資源統(tǒng)一確權登記是中央生態(tài)文明體制改革的重要決策部署,，是加強自然資源資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需要,，是履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責的基礎支撐。推進深圳市自然資源統(tǒng)一確權登記,，對于支撐我市自然資源有效保護,、合理開發(fā)和嚴格監(jiān)管，全面提升綠色發(fā)展品質(zhì),，打造美麗中國深圳樣本,，具有重要意義。

　　依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）,、《自然資源確權登記操作指南（試行）》,、《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案的通知》（粵府函〔2020〕72號）等文件要求,，我局在總結福田紅樹林試點經(jīng)驗基礎上,，結合深圳實際，組織編制了《實施辦法》,。

　　二,、概念范疇和適用對象

　　《實施辦法》所稱的自然資源確權登記，是指自然資源主管部門依法將自然資源的所有權及所有自然生態(tài)空間相關事項記載于自然資源登記簿的行為,，以清晰界定本市行政區(qū)域內(nèi)各類自然資源的所有權主體,，劃清全民所有,、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同日常管理主體管理的邊界,，劃清不同類型自然資源之間的邊界,。

　　適用對象為本市行政區(qū)域內(nèi)的水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂,、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間,。

　　三,、主要內(nèi)容

　　《實施辦法》共設五章三十條，包括總則,、自然資源登記簿,、自然資源登記程序、自然資源登記信息管理與應用,、附則,。

　　《實施辦法》規(guī)定，自然資源統(tǒng)一確權登記以自然資源登記單元為基本單位,。自然資源登記單元具有唯一編碼,。自然資源登記單元應當由主管部門或派出機構在自然資源所有權范圍的基礎上，綜合考慮自然資源種類和在生態(tài),、經(jīng)濟,、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能，集中連片等因素劃定,。

　　《實施辦法》規(guī)定,，自然資源登記簿由市不動產(chǎn)登記機構依據(jù)國務院自然資源主管部門的規(guī)定設立。自然資源登記簿應當對地上,、地表,、地下空間范圍內(nèi)各類自然資源進行記載，并關聯(lián)已辦理登記的不動產(chǎn)權利,、國土空間規(guī)劃明確的用途,、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定等信息。深圳市自然資源所有權主體登記為全民,。自然資源所有權代表行使主體登記為國務院自然資源主管部門,。中央委托深圳市代理行使全民所有自然資源所有權的，自然資源所有權代理行使主體登記為深圳市人民政府或者區(qū)人民政府,。自然資源日常管理主體登記為依法設立的管理機構,。

　　《實施辦法》規(guī)定,，自然資源登記類型包括自然資源首次登記、變更登記,、注銷登記和更正登記。自然資源首次登記應當依次履行通告,、地籍調(diào)查,、審核、公告,、登簿等程序,。自然資源首次登記由主管部門或派出機構依職權啟動。主管部門或派出機構會同水務,、生態(tài)環(huán)境等部門依據(jù)相關標準規(guī)范預劃登記單元,，報市政府或自然資源所在地區(qū)政府同意后，向社會發(fā)布首次登記通告,。

　　《實施辦法》規(guī)定,，深圳市采用全國統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記機構應當按照國家標準建立統(tǒng)一的自然資源登記數(shù)據(jù)庫,。自然資源登記信息應當及時向國家匯交,。主管部門可以探索城市信息模型（CIM）等技術在自然資源確權登記方面的深度應用，提升自然資源確權登記信息化和立體化管理水平,。

　　四,、亮點創(chuàng)新

　　1.細化職責分工。進一步細化自然資源主管部門工作職責,，明確市規(guī)劃和自然資源局負責自然資源統(tǒng)一確權登記的組織開展工作,；市不動產(chǎn)登記機構依照主管部門及其派出機構的囑托，具體承辦自然資源登記工作,。進一步明確市生態(tài)環(huán)境,、水務、城市管理和綜合執(zhí)法等相關部門以及各區(qū)政府依職權配合開展自然資源確權登記相關工作,。

　　2.確立工作目標,。鑒于深圳市全域土地國有化的事實基礎，《實施辦法》明確工作目標為“三個劃清”,，即劃清全民所有,、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同日常管理主體管理的邊界,，劃清不同類型自然資源之間的邊界,。同時，權利主體方面增加“日常管理主體”,，補足實際管理主體的制度空白,。

　　3.鼓勵技術創(chuàng)新,。主管部門可以探索城市信息模型（CIM）等技術在自然資源確權登記方面的深度應用，提升自然資源確權登記信息化和立體化管理水平,。