一、此次印發(fā)《深圳市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》的背景和必要性,？

　　貫徹落實國家,、省、市最新政策文件要求,。為深入推進依法行政,，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》等文件要求,，加強行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制發(fā)程序管理,，本次制定嚴(yán)格按照《意見》的相關(guān)要求以行政規(guī)范性文件形式制定。

　　進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的適用,。結(jié)合深圳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實際,，在《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》總則部分規(guī)定的基礎(chǔ)上進行完善，推行包容審慎監(jiān)管,，助力優(yōu)化營商環(huán)境,，將嚴(yán)格規(guī)范公正文明行政執(zhí)法與包容審慎柔性執(zhí)法相結(jié)合，進一步完善減免責(zé)相關(guān)規(guī)定,、明確裁量因子定義等,。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定，我局于2024年1月3日印發(fā)《深圳市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》（深環(huán)規(guī)〔2024〕1號）（以下簡稱《基準(zhǔn)規(guī)定》）,。

　　二,、《基準(zhǔn)規(guī)定》主要有哪些內(nèi)容？

　　《基準(zhǔn)規(guī)定》共18條，具體規(guī)定了制定依據(jù),、適用范圍,、裁量基本原則、實施行政處罰基本要求,、裁量模式,、從重處罰和從輕處罰情形、履行生態(tài)環(huán)境損害賠償從輕處罰,、行政合規(guī)從輕處罰,、不予處罰情形以及相關(guān)定義等。相較《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》總則部分,，主要變化如下：

　?。ㄒ唬┬薷臉?biāo)題并增加制定依據(jù)?！痘鶞?zhǔn)規(guī)定》適用范圍實際包括行政處罰以及部分行政強制措施事項,，因此將標(biāo)題從《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》修改為《深圳市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》，同時按照規(guī)范性文件制定規(guī)范,，明確制定依據(jù),。

　　（二）新增裁量權(quán)實施基本原則,。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》,，明確生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使原則，并對基本原則具體含義進行解釋,。

　?。ㄈ┟鞔_裁量因素定義和設(shè)置要求。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》,，明確行政執(zhí)法裁量因素的定義,，設(shè)置裁量因素的主要考慮內(nèi)容。

　?。ㄋ模┱{(diào)整從重處罰情形,。調(diào)整關(guān)于同類違法行為再犯、按日連續(xù)處罰,、被行政拘留或刑事處罰等從重處罰情形的表述,，更貼合生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法實際，便于執(zhí)法人員執(zhí)行,。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化公開道歉承諾從輕處罰規(guī)定?！稄V東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》中已對公開道歉承諾從輕處罰進行規(guī)定,，在該規(guī)定基礎(chǔ)上,，將從輕幅度確定為按罰款標(biāo)準(zhǔn)30%降低處罰。

　?。﹥?yōu)化生態(tài)環(huán)境損害賠償從輕情形,。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償情況可以作為從輕減輕,、不予處罰的裁量情節(jié),。同時規(guī)定當(dāng)事人必須在行政處罰決定作出前，與生態(tài)環(huán)境主管部門簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議并實際履行完畢,，才能按規(guī)定從輕處罰,，不再以經(jīng)司法確認(rèn)作為從輕處罰條件之一,。

　?。ㄆ撸┰黾迎h(huán)保合規(guī)從輕、減輕或者不予處罰規(guī)定,。企業(yè)環(huán)境合規(guī)改革對于推進中國特色社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)具有重要意義,，根據(jù)市委辦、市府辦《關(guān)于加快打造企業(yè)合規(guī)示范區(qū)的實施意見》等文件精神,，新增環(huán)保合規(guī)從輕減輕或者不予處罰規(guī)定,，后續(xù)將另行制定發(fā)布具體適用條件和情形。

　?。ò耍┰黾有姓幜P觀察期規(guī)定,。根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的十二項措施〉的通知》等相關(guān)規(guī)定，增加“觀察期”制度,，對于符合一定要求的企業(yè),，可給予一定的“觀察期”，觀察期內(nèi)優(yōu)先適用警示告誡等柔性執(zhí)法方式,，對企業(yè)進行勸導(dǎo)示范教育,，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”，助推企業(yè)發(fā)展,。

　?。ň牛┬薷南嚓P(guān)定義。對“環(huán)境敏感區(qū)”“限批區(qū)”“特別控制區(qū)”“一般區(qū)域”“同類違法行為”“近一年有效信訪投訴案件”“近一年”“近二年”“行政處罰記錄”等定義進行修改細化,，便于操作執(zhí)行,。

　　三、《基準(zhǔn)規(guī)定》的征求意見及意見采納情況如何,？

　　《基準(zhǔn)規(guī)定》嚴(yán)格履行規(guī)范性文件制定程序,，為廣泛聽取公眾意見，在局官網(wǎng)上公開征求意見,，并組織了聽證,，征求意見及采納情況如下：

　?。ㄒ唬?023年7月17日至2023年8月20日，征求各管理局,、直屬各單位,、各機關(guān)處（室）、社會公眾意見,，共征集意見18條,，采納12條，解釋說明5條,，不采納1條,。

　　（二）2023年10月9日,，組織召開聽證會聽取社會公眾意見,，并按規(guī)定制作聽證報告進行公示。

　　四,、《基準(zhǔn)規(guī)定》與先前印發(fā)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)如何進行銜接,。

　　（一）《基準(zhǔn)規(guī)定》于2024年1月15日起施行,，有效期為5年,，《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（深環(huán)〔2021〕210號）、《中華人民共和國噪聲污染防治法》等4部法律,、規(guī)章行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）（深環(huán)〔2022〕124號）,、《深圳市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免予強制清單》（深環(huán)〔2022〕132號）將同時廢止。

　?。ǘ┙Y(jié)合行政執(zhí)法實際,，我局同步修訂具體裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，于2024年1月4日印發(fā)《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》等19部行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）（深環(huán)規(guī)〔2024〕2號）,、《輕微環(huán)境違法行為不予處罰清單》等8部配套裁量標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）（深環(huán)規(guī)〔2024〕3號）,，一并于2024年1月15日施行，形成深圳市生態(tài)環(huán)境“1+19+8”行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)文件體系,，基本實現(xiàn)具有裁量幅度的生態(tài)環(huán)境行政處罰,、行政強制職權(quán)事項全覆蓋。