各管理局,、直屬各單位、機關(guān)各處（室）：

　　為指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督,，有效防范執(zhí)法風(fēng)險,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法實際,，我局制定了《深圳市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行,。

　　《規(guī)定》自2024年1月15日起施行,，《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（深環(huán)〔2021〕210號）、《中華人民共和國噪聲污染防治法》等4部法律,、規(guī)章行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（深環(huán)〔2022〕124號）,、《深圳市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免予強制清單》（深環(huán)〔2022〕132號）同時廢止。執(zhí)行過程中如遇有問題,，請徑向我局法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)處反映,。

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局

　　2024年1月3日

深圳市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定

　　第一條  為推進依法行政，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》,，以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)定,。

　　第二條  《深圳市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》（以下簡稱本規(guī)定）適用于深圳市生態(tài)環(huán)境主管部門行政處罰及部分行政強制措施等裁量。

　　第三條  市生態(tài)環(huán)境主管部門可以依據(jù)本規(guī)定,，以裁量金額表或清單的形式對具體行政執(zhí)法事項裁量的階次,、幅度、程序,、條件等另行作出規(guī)定（以下簡稱具體裁量標(biāo)準(zhǔn)）,。

　　第四條  行使生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法裁量權(quán)，應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ姓瓌t,。除有法定的加重或減輕處罰情形外，不得突破法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的處罰額度。

　?。ǘ┚C合裁量原則,。結(jié)合立法目的，充分考慮,、全面衡量各區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,、當(dāng)事人主觀故意情況以及危害后果等相關(guān)因素。

　?。ㄈ┻^罰相當(dāng)原則,。處罰種類和幅度應(yīng)與當(dāng)事人違法過錯程度相適應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境違法行為的事實,、性質(zhì),、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

　?。ㄋ模┕_公平公正原則,。按規(guī)定向社會公開裁量權(quán)規(guī)定，向當(dāng)事人告知裁量標(biāo)準(zhǔn)適用的事實,、理由,、依據(jù)等內(nèi)容；平等對待當(dāng)事人,，公平,、公正實施處罰，對事實,、性質(zhì),、情節(jié)、后果相同或相近的情況應(yīng)當(dāng)給予相同的處理。

　?。ㄎ澹┨幜P和教育相結(jié)合原則,。充分利用行政處罰公示制度及其他管理措施，教育公民,、法人或者其他組織自覺守法,。

　　第五條  裁量因素是指影響生態(tài)環(huán)境違法行為裁量的因素，并根據(jù)違法情節(jié)的輕重程度細化為若干具體適用情形,，即裁量因子,。

　　裁量因素的設(shè)置主要考慮以下內(nèi)容：

　　（一）生態(tài)環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染,、生態(tài)破壞以及社會影響；

　?。ǘ┊?dāng)事人的主觀過錯程度,；

　　（三）生態(tài)環(huán)境違法行為的具體方式或者手段,；

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境違法行為持續(xù)的時間；

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境違法行為危害的具體對象,；

　　（六）當(dāng)事人是初次違法還是再次違法,；

　?。ㄆ撸┊?dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

　　第六條  實施行政處罰,、行政強制時,，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及具體裁量標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)和裁量因素對生態(tài)環(huán)境違法行為進行全面調(diào)查取證和裁量處理。

　　裁量因素確無法查明,，或者與生態(tài)環(huán)境違法行為無法完全匹配的,，適用該項裁量因素的最低檔次。

　　具體裁量標(biāo)準(zhǔn)未列明的違法行為,，應(yīng)當(dāng)參照國家和省關(guān)于行政執(zhí)法裁量權(quán)的規(guī)定進行全面調(diào)查取證和裁量處理,。

　　第七條  本市生態(tài)環(huán)境行政處罰的罰款金額裁量采用定額模式。法律,、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定定額處罰的,，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條  當(dāng)事人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)提高一個罰款數(shù)額檔次處罰,，符合最高處罰檔次的，按照最高檔次處罰：

　　（一）近二年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為存在3次以上行政處罰記錄的或者受到1次以上按日連續(xù)處罰的,；

　?。ǘ┙陜?nèi)因生態(tài)環(huán)境違法被行政拘留或刑事處罰的；

　?。ㄈ┙陜?nèi)有公開道歉承諾記錄的,；

　　（四）違反生態(tài)保護紅線管理規(guī)定,，在生態(tài)保護紅線內(nèi)實施生態(tài)環(huán)境違法行為的,；

　　（五）在案件查處中對執(zhí)法人員進行威脅,、辱罵,、圍堵、毆打,、恐嚇或者打擊報復(fù)的,；

　　（六）生態(tài)環(huán)境違法行為造成跨省,、市,、區(qū)行政區(qū)域污染的（僅因生產(chǎn)經(jīng)營場所跨行政區(qū)域?qū)е驴缬蛭廴镜某猓?/p>

　　（七）發(fā)生突發(fā)事件期間,，違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的,；

　　（八）其他具有從重情節(jié)的情形,。

　　第九條  當(dāng)事人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)降低一個罰款數(shù)額檔次處罰。符合最低處罰檔次的,，按照最低檔次處罰：

　?。ㄒ唬┲鲃酉蛘邷p輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的；

　?。ǘ┦芩嗣{迫或者誘騙實施生態(tài)環(huán)境違法行為的,；

　　（三）主動供述生態(tài)環(huán)境主管部門尚未掌握的違法行為的,；

　?。ㄋ模┡浜仙鷳B(tài)環(huán)境主管部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情形,。

　　第十條  當(dāng)事人有下列情形之一的,，依法不予行政處罰：

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰,；

　　（二）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的,，不予行政處罰,，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,；

　　（三）初次違法且危害后果輕微并及時改正的,，可以不予行政處罰,。

　　列入國家、省,、市輕微生態(tài)環(huán)境違法行為不予處罰清單的行為,，不予行政處罰。

　　第十一條  當(dāng)事人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的,，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依法將其作為從輕,、減輕或者不予處罰的情節(jié),。

　　在行政處罰決定作出前,，造成生態(tài)環(huán)境損害的當(dāng)事人有主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害后果意愿的，可以通過生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序與生態(tài)環(huán)境主管部門簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議,。當(dāng)事人已履行生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議中約定的全部義務(wù)的,，按罰款標(biāo)準(zhǔn)的50%降低處罰；降低后的罰款額低于法定最低罰款額的,，按法定最低罰款額處罰,。國家、省,、市另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

　　第十二條  當(dāng)事人在行政處罰決定作出前改正生態(tài)環(huán)境違法行為,，向生態(tài)環(huán)境主管部門提出公開道歉申請并在深圳市主流媒體或網(wǎng)站上公開道歉,、作出環(huán)保守法承諾的，按罰款標(biāo)準(zhǔn)30%降低處罰,，但減少的罰款金額最多不得超過30萬元,；降低后的罰款額低于法定最低罰款額的，按法定最低罰款額處罰,。有以下行為之一的,，不適用公開道歉承諾從輕制度：

　?。ㄒ唬┻`反飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定的；

　?。ǘ⑽ｋU廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集,、貯存、利用,、處置活動的,；

　　（三）無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集,、貯存,、利用、處置的經(jīng)營活動的,；

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境違法行為屬于第八條規(guī)定的從重處罰情形的；

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機關(guān)行政拘留的,；

　　（六）生態(tài)環(huán)境違法行為屬于涉嫌環(huán)境污染犯罪的,；

　?。ㄆ撸┙?jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法行為仍持續(xù)的,；

　?。ò耍┩粫r間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個或以上生態(tài)環(huán)境違法行為，其中一個生態(tài)環(huán)境違法行為存在上述情形的,；

　?。ň牛┥鷳B(tài)環(huán)境違法行為屬于法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的定額罰款,，或者法定最低罰款的,；

　　（十）其他法律,、法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定不得適用公開道歉承諾從輕制度的行為,。

　　第十三條  在行政處罰決定作出前，當(dāng)事人依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護合規(guī)相關(guān)規(guī)定主動開展合規(guī)建設(shè)并通過驗收的,，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依法將其作為從輕,、減輕或者不予行政處罰的情節(jié)。

　　第十四條  在新發(fā)布,、修訂的法律,、法規(guī)、規(guī)章或強制性標(biāo)準(zhǔn)施行之日起6個月內(nèi),，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違反新的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)時,，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人批準(zhǔn),，生態(tài)環(huán)境主管部門可給予當(dāng)事人合理的執(zhí)法“觀察期”，“觀察期”內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒,、勸導(dǎo)示范,、警示告誡、行政提示,、行政指導(dǎo),、行政約談等柔性執(zhí)法方式。

　　第十五條  針對同一生態(tài)環(huán)境違法行為,，當(dāng)事人所排放污染物中同時含有A類污染物和B類污染物,，或違法行為發(fā)生區(qū)域出現(xiàn)重合情形的，適用處罰金額較重的裁量因素,。

　　第十六條  生態(tài)環(huán)境違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全且有危害后果的,，上述期限延長至五年,。法律另有規(guī)定的除外。

　　前款規(guī)定的期限,，從違法行為發(fā)生之日起計算,；生態(tài)違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算,。

　　第十七條  本規(guī)定及具體裁量標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)用語的含義如下：

　?。ㄒ唬癆類水污染物”是指《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）中規(guī)定的第一類污染物、列入生態(tài)環(huán)境部公布的《有毒有害水污染物名錄》中的水污染物,，以及鉈,、銻,、鎳,、銅、鋅,、釩,、錳、鈷八種污染物,；“B類水污染物”是指除A類水污染物以外的其他水污染物,。

　　“A類大氣污染物”是指列入生態(tài)環(huán)境部公布的《有毒有害大氣污染物名錄》中的大氣污染物；“B類大氣污染物”是指除A類大氣污染物以外的其他大氣污染物,。

　?。ǘ碍h(huán)境敏感區(qū)”是指依法設(shè)立的各級各類保護區(qū)域和對建設(shè)項目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域，包括自然保護區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、飲用水源一級保護區(qū),、飲用水源二級保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和以居住、醫(yī)療衛(wèi)生,、文教科研,、行政辦公等為主要功能的人居環(huán)境敏感區(qū)。

　　“限批區(qū)”是指有《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法（試行）》第三條規(guī)定情形的地區(qū)以及省有關(guān)限制項目建設(shè)的區(qū)域,，現(xiàn)階段指深圳市龍崗河,、坪山河、觀瀾河流域范圍,。

　　“特別控制區(qū)”是指環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo),，污染嚴(yán)重，處于集中整治階段,，需要對污染物排放實行特別嚴(yán)格控制的區(qū)域,。

　　“一般區(qū)域”是指環(huán)境敏感區(qū)、限批區(qū)和特別控制區(qū)以外的其他區(qū)域,。

　　本項規(guī)定的用語含義依照國家,、省、市相關(guān)文件確定,，若自本規(guī)定印發(fā)后有更新的規(guī)定,，按照新規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ霸斐奢^大社會影響或有其他嚴(yán)重情節(jié)的”是指造成較大影響的生態(tài)環(huán)境污染事件,、環(huán)境群體事件或者性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重等情形,。

　?。ㄋ模巴愡`法行為”是指在本轄區(qū)內(nèi)按照同一法律、法規(guī)或規(guī)章等法律規(guī)范的條款項已被查處的違法行為,。新的法律規(guī)范實施后,，案件適用的法律規(guī)范發(fā)生改變，但是新舊法律規(guī)范規(guī)定的違法行為內(nèi)容相同的,，視為同類違法行為,。

　　（五）“近一年有效信訪投訴案件”是指近一年內(nèi)經(jīng)核查后確定屬實,、與查處的違法行為相關(guān)且不屬于同一投訴人的信訪投訴案件,。

　　（六）“近一年”是指以當(dāng)次違法行為被生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)之日為起算點往前追溯一年,；“近二年”是指以當(dāng)次違法行為被生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)之日為起算點往前追溯二年,；以此類推。

　?。ㄆ撸澳甓取笔侵腹珰v每年的1月1日至12月31日,；“月”是指每月的1日至最后一日,；“日”是指每日的零時至二十四時。

　?。ò耍耙韵隆辈话ū緮?shù),，“以上”包括本數(shù)。

　?。ň牛靶姓幜P記錄”是指生態(tài)環(huán)境主管部門在本轄區(qū)范圍內(nèi)對當(dāng)事人實施行政處罰所產(chǎn)生的記錄（含已進行處罰修復(fù)的記錄）,。

　　（十）“事項編碼”是指廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對應(yīng)職權(quán)事項所記載的基本編碼,。

　　第十八條  本規(guī)定自2024年1月15日起實施,，有效期5年。