為貫徹落實(shí)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范前海合作區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理,，前海管理局根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》及相關(guān)規(guī)定,，制定了規(guī)范性文件《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一,、起草背景和必要性

　?。ㄒ唬┥衔徽咭蠹訌?qiáng)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的規(guī)范管理，前海合作區(qū)亟需落實(shí)配套政策

　　2021年11月,，自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，對(duì)臨時(shí)用地使用范圍、選址要求,、使用期限,、審批程序、監(jiān)管手段等均進(jìn)行了明確規(guī)定,，要求嚴(yán)格規(guī)范臨時(shí)用地審批,，強(qiáng)化批后監(jiān)管。2019年以來(lái),，深圳市在《深圳市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理規(guī)定》（市府令第149號(hào)）基礎(chǔ)上,，密集出臺(tái)了《深圳市臨時(shí)用地管理辦法》（深規(guī)劃資源規(guī)〔2019〕6號(hào)）、《市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)建筑規(guī)劃管理的通知》（深規(guī)劃資源〔2019〕213號(hào)）,、《市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地審批工作的通知》（深規(guī)劃資源發(fā)〔2022〕72號(hào)）等政策文件,，不斷加強(qiáng)和完善臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑全周期管理，明確了審批流程及監(jiān)管職責(zé),，用于指導(dǎo)各區(qū)（新區(qū)）具體管理工作,。

　　同時(shí)，由于體制機(jī)制等差異,，市級(jí)部分政策內(nèi)容難以完全適用前海合作區(qū),，目前合作區(qū)層面尚未制定符合前海實(shí)際的臨時(shí)建筑管理細(xì)則，《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)臨時(shí)用地管理辦法（試行）》（深前?！?017〕4號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《辦法（試行）》）也于2020年1月到期。新形勢(shì)下,，前海合作區(qū)亟需根據(jù)最新的上位政策要求,，制定專門的臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理辦法，加強(qiáng)規(guī)范管理,、保障城市開(kāi)發(fā)建設(shè)需要,。

　　（二）全面深化改革開(kāi)放背景下,，前海合作區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理需適應(yīng)新的體制機(jī)制和區(qū)域?qū)嶋H

　　2021年9月,，《方案》將前海合作區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展至120.56平方公里，實(shí)施土地資源統(tǒng)一管理,、開(kāi)發(fā)建設(shè)整體推進(jìn),。擴(kuò)區(qū)后，一方面前海合作區(qū)體制機(jī)制進(jìn)行了相應(yīng)改革,，臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理需要與寶安區(qū),、南山區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，另一方面涉及用地類型增多,、臨時(shí)建設(shè)需求多元化等復(fù)雜情形,。因此,，前海合作區(qū)有必要根據(jù)擴(kuò)區(qū)后的新形勢(shì)，構(gòu)建高效的臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理工作機(jī)制,。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)前期經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足,，不斷加強(qiáng)制度的規(guī)范性與操作性

　　《辦法（試行）》實(shí)施期間,，一方面積累了臨時(shí)用地差異化管理、3000平方米規(guī)模管控等經(jīng)驗(yàn),，另一方面也出現(xiàn)了批后監(jiān)管缺乏有力抓手,、部分操作規(guī)定不夠明晰等問(wèn)題。目前,，我局按照《深圳市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理規(guī)定》（市府令第149號(hào)）等開(kāi)展相關(guān)審批,，該規(guī)定內(nèi)容較為原則，部分內(nèi)容與前海發(fā)展實(shí)際不適應(yīng),。因此,，有必要在市級(jí)政策及前期實(shí)踐基礎(chǔ)上，以強(qiáng)規(guī)范,、易操作為導(dǎo)向,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),、完善制度不足,，進(jìn)一步優(yōu)化制定符合前海合作區(qū)實(shí)際的臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理辦法，用以指導(dǎo)具體工作,。

　　二,、主要內(nèi)容

　　《辦法》共五章，總計(jì)三十七條,。主要內(nèi)容包含總則,、臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑,、監(jiān)督管理和附則,，具體說(shuō)明如下：

　　（一）關(guān)于適用范圍和職責(zé)分工

　　為落實(shí)前海合作區(qū)土地資源統(tǒng)一管理的要求,，《辦法》明確適用范圍是前海合作區(qū)全部范圍,。具體分工上，根據(jù)市委編辦印發(fā)的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)權(quán)責(zé)分工清單(第一批)>》,，《辦法》明確前海合作區(qū)寶中片區(qū)約7平方公里范圍內(nèi),，以及區(qū)政府投資的公共管理與服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施需要申請(qǐng)臨時(shí)用地或臨時(shí)建筑的,，由市,、區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑主管部門按照市,、區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；前海合作區(qū)內(nèi)除上述范圍以外的臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的管理工作,，由我局負(fù)責(zé),。按照深圳市街道綜合行政執(zhí)法改革要求，轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門,、街道辦按職責(zé)負(fù)責(zé)依法查處臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑違法行為等工作,。

　　（二）關(guān)于臨時(shí)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　為促進(jìn)節(jié)約集約用地,，《辦法》要求嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地規(guī)模,，區(qū)分項(xiàng)目類型、建設(shè)情況制定差異化臨時(shí)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，且不得超過(guò)3000平方米：一是對(duì)于房建類項(xiàng)目,，結(jié)合前海三灣片區(qū)及超級(jí)總部基地等區(qū)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，明確滿基坑開(kāi)挖項(xiàng)目,、非滿基坑開(kāi)挖項(xiàng)目的臨時(shí)用地規(guī)模分別不超過(guò)項(xiàng)目計(jì)容建筑面積的3.5%,、3%；二是對(duì)于市政類項(xiàng)目,，參考部分行政區(qū)管控標(biāo)準(zhǔn)（上限為工程項(xiàng)目用地面積10%）,，明確臨時(shí)用地規(guī)模不超過(guò)建設(shè)用地的10%。

　　建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家,、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，或者按照前述標(biāo)準(zhǔn)核定臨時(shí)用地規(guī)模后涉及不能單獨(dú)開(kāi)發(fā)的邊角地等零散地塊，以及地質(zhì)勘查,、考古和文物保護(hù)工地建設(shè),，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要確定用地規(guī)模，不受前述標(biāo)準(zhǔn)限制,。

　　（三）關(guān)于臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑辦理程序

　　參考《深圳市臨時(shí)用地管理辦法》（深規(guī)劃資源規(guī)〔2019〕6號(hào)）,，明確臨時(shí)用地辦理程序?yàn)椤坝玫厣暾?qǐng)→用地審批→簽訂臨時(shí)用地使用合同”，并要求在簽訂臨時(shí)用地使用合同前按規(guī)定繳清臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi),、土地復(fù)墾費(fèi)和耕地占用稅,。

　　參考《市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)建筑規(guī)劃管理的通知》（深規(guī)劃資源(2019)213號(hào)）等市、區(qū)現(xiàn)行審批規(guī)則,，明確臨時(shí)建筑辦理程序?yàn)椤疤峤簧暾?qǐng)→審核→辦理臨時(shí)工規(guī)許可”,，并要求用于經(jīng)營(yíng)的臨時(shí)建筑由我局進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收，已辦理消防設(shè)計(jì)審核（備案）手續(xù)的臨時(shí)建筑還應(yīng)辦理消防驗(yàn)收（備案）手續(xù),。為督促臨時(shí)用地使用人及時(shí)辦理臨時(shí)工規(guī)許可,，明確要求申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地使用合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)提交臨時(shí)建筑申請(qǐng)材料,。

　　（四）關(guān)于臨時(shí)用地使用期限和收回

　　嚴(yán)格落實(shí)《通知》要求，臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年,；建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源,、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地,，期限不超過(guò)四年,。

　　細(xì)化臨時(shí)用地不同收回類型處置規(guī)則。將提前收回通知時(shí)間調(diào)整為2個(gè)月,，提前收回條件增加未按臨時(shí)用地使用合同約定使用的情形,，因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃等政府原因提前收回后退還剩余臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)；允許使用人在臨時(shí)用地期限屆滿前三個(gè)月主動(dòng)退出,，在完成地上建（構(gòu)）筑物拆除和土地復(fù)墾（恢復(fù)）工作后交回土地,，剩余臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)相應(yīng)退還；到期收回要按照土地復(fù)墾方案報(bào)告表或土地恢復(fù)方案進(jìn)行場(chǎng)地復(fù)墾（恢復(fù)）并落實(shí)土壤污染防治責(zé)任,，需要復(fù)墾的應(yīng)于期滿一年后完成土地復(fù)墾,。

　　（五）關(guān)于臨時(shí)建筑使用期限和拆除

　　根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃條例》等規(guī)定,，分類明確臨時(shí)建筑期限要求：一是臨時(shí)用地上臨時(shí)建筑期限一般不得超過(guò)兩年且不得超過(guò)臨時(shí)用地期限,，臨時(shí)用地期限超過(guò)兩年的，其地上臨時(shí)建筑可申請(qǐng)延期并與臨時(shí)用地期限相銜接,；二是已出讓用地上臨時(shí)建筑期限為兩年,，期滿確需延期的可申請(qǐng)延期一次，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年,。

　　臨時(shí)建筑許可期限屆滿前,，使用人應(yīng)當(dāng)自行拆除臨時(shí)建筑,；臨時(shí)施工用房和為商品房展銷服務(wù)的樣板房,、售樓處，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收前自行拆除,。

　?。╆P(guān)于臨時(shí)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》和《市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)建筑規(guī)劃管理的通知》（深規(guī)劃資源(2019)213號(hào)），分用地類型確定臨時(shí)建筑標(biāo)準(zhǔn),，臨時(shí)用地上臨時(shí)建筑層數(shù)不得超過(guò)四層,、建筑高度不得超過(guò)十五米，已出讓土地上臨時(shí)建筑層數(shù)不得超過(guò)兩層,、建筑高度不得超過(guò)十二米,。

　　（七）關(guān)于批后監(jiān)管方式

　　明確設(shè)立標(biāo)志牌要求,。臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)立標(biāo)志牌,，明確臨時(shí)建設(shè)內(nèi)容,，規(guī)范臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑現(xiàn)場(chǎng)管理。

　　明確臺(tái)賬管理和信息共享要求,。我局負(fù)責(zé)建立臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理臺(tái)賬,，并與轄區(qū)街道辦事處及時(shí)共享相關(guān)審批信息，便利開(kāi)展批后監(jiān)管和執(zhí)法工作,，到期前2個(gè)月向用地主體或建設(shè)主體發(fā)送到期通知書,，提醒項(xiàng)目單位做好相關(guān)清場(chǎng)和退出準(zhǔn)備工作。

　　明確臨時(shí)用地信息公開(kāi)與備案要求,。根據(jù)《市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地審批工作的通知》（深規(guī)劃資源發(fā)〔2022〕72號(hào)）,，前海合作區(qū)應(yīng)落實(shí)臨時(shí)用地信息公開(kāi)與備案工作，并將審批信息報(bào)送至自然資源部和廣東省相關(guān)信息系統(tǒng),；涉及土地復(fù)墾的,，還需在廣東省土地整治與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行備案。

　?。ò耍╆P(guān)于未批先建,、超期未及時(shí)辦手續(xù)行為的處置

　　按照“先執(zhí)法處理、后分類處置”的原則規(guī)范未批先建,、超期未及時(shí)辦手續(xù)的處置程序,，明確先由轄區(qū)街道辦依法處理，再根據(jù)是否可以完善手續(xù),，分情形辦理臨時(shí)用地,、臨時(shí)建筑手續(xù)或者依法拆除清場(chǎng)。

　?。ň牛╆P(guān)于政策銜接及有效期

　　為保障《辦法》實(shí)施前后相關(guān)工作順利銜接,，《辦法》實(shí)施前已簽訂臨時(shí)用地使用合同、已取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的,，從其約定或許可,。

　　依據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《辦法》政策有效期確定為五年,。

　　專此解讀,。