為貫徹落實《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《方案》）精神，進一步加強和規(guī)范前海合作區(qū)土地儲備管理，合理配置土地資源,，市前海管理局根據《深圳經濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》及相關規(guī)定,，制定了規(guī)范性文件《深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)土地儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將有關政策解讀如下：

　　一,、背景及必要性

　　2021年9月,，中共中央、國務院印發(fā)《方案》,，將前海合作區(qū)范圍進一步擴展至120.56平方公里,，實施土地資源統(tǒng)一管理、開發(fā)建設整體推進,。擴區(qū)后,，前海合作區(qū)儲備土地管理事權進行了相應改革，市委編辦印發(fā)了《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)權責分工清單》（以下簡稱《權責清單》）,，對儲備土地管理職責進行了劃分,，需要在規(guī)范性文件中進一步理順和落實市前海管理局與市、區(qū)相關部門的協(xié)調管理機制,。

　　《深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)土地儲備管理辦法（試行）》（深前?！?016〕243號）目前已到期失效，同時,，擴區(qū)后儲備土地規(guī)模大幅增加,、情形更加復雜、涉及協(xié)調部門增多,，一定程度上存在管理不規(guī)范的問題,，需要系統(tǒng)總結儲備土地管理經驗、改進不足,，進一步規(guī)范前海合作區(qū)儲備土地管理,。

　　綜上，有必要以強化儲備土地管理水平為目標,，進一步優(yōu)化制定符合前海合作區(qū)實際的土地儲備管理辦法,，推動儲備土地規(guī)范高效管理。

　　二,、主要依據

　　《辦法》的主要依據是《深圳經濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》和《深圳市人民政府關于將一批市（區(qū)）級行政職權事項調整由深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局在前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)實施的決定》（深圳市人民政府令第357號）,，并參考了《深圳市土地儲備管理辦法》（深圳市人民政府令第153號）。

　　三,、主要內容

　　《辦法》共四章,，總計二十五條。主要內容包含總則,、入庫和出庫管理,、日常管理和附則,，具體說明如下：

　　（一）關于適用范圍和管理原則

　　《辦法》明確適用范圍為前海合作區(qū)的土地儲備管理,，并根據《權責清單》等相關文件,，明確寶中片區(qū)約7平方公里范圍內的儲備土地，由儲備土地管理部門按照市土地儲備有關規(guī)定管理,。在管理原則方面,，明確前海合作區(qū)儲備土地實行統(tǒng)一儲備、分類管理,，并遵循守土有責,、合理利用、規(guī)范公開的原則進行管理,。

　　（二）關于職責分工

　　根據《權責清單》等相關文件,，對前海合作區(qū)除寶中片區(qū)以外的儲備土地，由市前海管理局和區(qū)儲備土地接收管理單位按照規(guī)劃用途進行分類管理,，并明確了具體的管理職責：市前海管理局負責編制土地儲備計劃、儲備單元劃分及管理主體確認,，以及對移交區(qū)管以外的儲備土地開展日常管理,、整治、入庫和出庫等工作,；區(qū)儲備土地接收管理單位負責接收規(guī)劃為公共管理與服務設施用地,、公用設施用地等移交區(qū)管的儲備土地，開展日常管理和整治,，并配合市前海管理局開展入庫和出庫等相關工作,。

　　對于除市前海管理局以外其他單位收儲的土地，需要由入庫申請單位向市前海管理局開展入庫申請,，主要包括兩類情形：一是市規(guī)劃和自然資源部門派出機構對其依法收回的土地開展入庫申請工作,；二是區(qū)土地整備部門負責對通過土地整備方式取得的土地開展入庫申請工作。

　　（三）關于土地儲備范圍和土地儲備計劃

　　考慮到前海合作區(qū)擴區(qū)后,，涉及城市化轉地產生的儲備土地,，以及通過城市更新和土地整備等方式取得的儲備土地，故在參考《深圳市土地儲備管理辦法》（深圳市人民政府令第153號）的基礎上,，補充城市化轉為國有的可建設用地,，以城市更新、土地整備等方式取得的國有土地,。

　　根據《自然資源部辦公廳關于升級土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的通知》（自然資辦函〔2022〕676號）要求,，各地應組織編制土地儲備三年滾動計劃與年度計劃，儲備土地出庫供應,，要填報預出庫單,，關聯(lián)預出庫單號,，與年度儲備計劃中的地塊關聯(lián)。因此,，為保障土地供應工作,，《辦法》明確要合理編制前海合作區(qū)年度土地儲備計劃，并統(tǒng)一納入全市年度土地儲備計劃,。

　　（四）關于儲備土地入庫

　　為加強儲備土地入庫管理,，《辦法》根據國家和深圳市有關政策規(guī)定，明確了擬入庫土地的條件,，主要包括權屬清晰和地上建（構）筑物清理完畢等要求,，以及完成其他規(guī)定的調查、評估和治理工作,。

　　《辦法》重點對入庫流程進行了說明,，進一步細化了不同部門職責：

　　一是啟動入庫。根據入庫土地來源不同,，由入庫申請單位進行基本信息登記,，啟動入庫程序。其中,，權屬相關材料屬于重要內容,，市規(guī)劃和自然資源部門派出機構對其依法收回的土地進行權屬認定，市前海管理局對其他擬入庫土地進行權屬認定,；由于臨時用地和短期租賃用地使用期限較短,、不得進行產權登記和流轉，權屬一般無爭議,，因此規(guī)定這兩類情形無需提供權屬相關材料,。

　　二是儲備單元劃分和確認管理主體。市前海管理局在規(guī)劃核查后,，按照規(guī)劃主導功能劃分儲備單元并確認相應管理主體：規(guī)劃為公共管理與服務設施用地,、公用設施用地的儲備土地，管理主體為區(qū)儲備土地接收管理單位,；規(guī)劃為其他用途的儲備土地,，管理主體為市前海管理局。

　　三是現(xiàn)狀驗收和移交入庫,。完成管理主體確認后,，入庫申請單位進行現(xiàn)狀資料登記，并組織相應的管理主體進行現(xiàn)場現(xiàn)狀驗收,。驗收無誤后,，由入庫申請單位與管理主體簽訂土地移交確認書。

　　同時,，為便利城市更新,、土地整備等項目用地高效供應,，簡化此類協(xié)議出讓特殊情形土地入庫程序，對拆除重建類城市更新項目的開發(fā)建設用地,，土地整備（含利益統(tǒng)籌）項目的留用土地,、征地返還用地、置換用地和安置房用地,，以及進行開發(fā)建設的已落地非農建設用地或者征地返還用地,，《辦法》明確只進行基本信息登記，無須辦理后續(xù)程序,。

　?。ㄎ澹╆P于儲備土地出庫

　　結合土地供應情形和工作實際，《辦法》重點明確了儲備土地出庫的范圍,，主要包括已簽訂土地使用權出讓合同,、國有建設用地租賃合同或已核發(fā)土地劃撥決定書的儲備土地；已簽訂土地使用權作價出資（入股）合同的儲備土地,；已簽訂臨時用地合同的儲備土地,；已取得建設項目選址及用地預審意見書或規(guī)劃設計要點，且已開工建設的市政,、交通,、民生類項目用地；已劃定管理范圍線的公園綠地,、水庫水面、湖泊水面,、護坡等,。此外，對擬供應的國有土地,，還要求提前開展預出庫核查和預出庫登記工作,，提高出庫效率。

　　（六）關于儲備土地日常管理

　　為強化市前海管理局儲備土地的日常管理,，《辦法》明確市前海管理局可通過委托管理的方式對儲備土地進行日常管理和整治,。結合《深圳市儲備土地管理與監(jiān)管工作指引（試行）》(深規(guī)劃資源〔2020〕667號）和前海合作區(qū)實際，細化完善儲備土地日常管理,、整治涉及的具體工作內容,。日常管理主要包括日常巡邏、設施管護,、采取防護措施,、制止污染行為、入出庫現(xiàn)場管理等工作,；整治主要包括必要的清理,、場地平整,，設立界樁、標志牌,、圍網,，以及進行必要的簡易綠化等工作。

　　（七）關于儲備土地監(jiān)督管理

　　為強化對儲備土地受托管理單位的日常監(jiān)管和考核,，《辦法》明確市前海管理局可以采取建立管護責任清單,、定期抽查通報、量化考核評分等監(jiān)管手段,，加強對受托管理單位的日常監(jiān)管和考核,，并對受托管理責任進行了明確，重點規(guī)定了受托管理單位在開展日常管理和整治期間應按照合同約定承擔相應的安全生產責任,，進一步提高儲備土地安全管理水平,。

　　專此解讀。