一,、政策制定背景

　　《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）提出精減審批事項和條件,，取消不合法、不合理,、不必要的審批事項,，減少保留事項的前置條件；下放審批權限,，合并審批事項,，轉變管理方式,，調整審批時序。我市作為試點地區(qū)要進一步精簡審批環(huán)節(jié),，加快探索縮小審查范圍,，盡快形成可復制可推廣的經驗。

　　二,、政策制定依據

　　《自然資源部關于深化規(guī)劃用地“多審合一,、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號）、《廣東省自然資源廳關于繼續(xù)深化若干規(guī)劃用地改革事項的通知》（粵自然資函〔2020〕552 號,，以下簡稱“省廳552號文”）要求各地自然資源主管部門結合當地實際,，在上述通知基礎上制定公布免于辦理建設工程規(guī)劃許可證的項目清單。

　　《深圳市建設工程規(guī)劃許可證豁免清單》（以下簡稱《清單》）整合了近期我市陸續(xù)出臺或即將出臺的政策文件,，同時還參考了上海,、廣州、杭州,、長沙,、廈門、珠海,、梅州等地出臺的同類政策文件,。

　　三、政策條文說明

　　《清單》共計22項,，逐條說明如下：

　　1.《深圳市住房和建設局 深圳市規(guī)劃和自然資源局關于印發(fā)〈關于既有非居住房屋改建保障性租賃住房的通知（試行）〉的通知》（深建規(guī)〔2022〕8號）于2022年12月9日起施行,，其中明確既有非居住房屋改建作為保障性租賃住房不變更原已批規(guī)劃許可文件，各區(qū)規(guī)劃審批部門按照上述文件要求出具規(guī)劃審查意見提交各區(qū)住建部門,，免于辦理《建設工程規(guī)劃許可證》,。

　　2.我市正在制定《關于促進和規(guī)范利用既有房屋改造為養(yǎng)老服務設施的工作指引》，初步明確不改變用地性質,、用地權屬,、不新建和擴建。各區(qū)規(guī)劃審批部門按照正式出臺文件的要求出具規(guī)劃審查意見提交各區(qū)民政部門,，免于辦理《建設工程規(guī)劃許可證》,。

　　3.本條涉及老舊小區(qū)改造?！稄V東省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（粵府辦〔2021〕3號）第五條第（一）款明確“不改變建筑面積,、總高度、層數,、外立面,，且不影響建筑安全的項目，可免于辦理建設工程規(guī)劃許可證,?！?。2022年12月23日印發(fā)的《深圳市人民政府辦公廳關于加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（深府辦〔2022〕17號）要求建立快速審批機制。按照省,、市相關文件要求,，市規(guī)劃自然資源局將不改變建筑面積、總高度,、層數,、外立面，且不影響建筑安全的老舊小區(qū)改造項目納入《清單》,。如有必要,，各區(qū)規(guī)劃審批部門可按照上述文件要求出具規(guī)劃審查意見提交各區(qū)住建部門，豁免辦理《建設工程規(guī)劃許可證》,。

　　4.按照現行政策規(guī)定,，既有住宅加裝電梯不需辦理建設用地規(guī)劃許可和建設用地審批手續(xù)，暫不計收地價,。為了進一步簡化程序,，便民利民，同時參考上海,、杭州,、長沙、梅州等地做法,，市規(guī)劃自然資源局將既有住宅加裝電梯項目納入《清單》,。《市住房和建設局 市規(guī)劃和自然資源局 市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)〈深圳市既有住宅加裝電梯聯合審查和專項聯合驗收工作指引（試行）〉的通知》（深建房安〔2023〕2號）于2023年10月18日發(fā)布,，各區(qū)規(guī)劃審批部門可按照該文件要求出具規(guī)劃審查意見提交各區(qū)既有住宅加裝電梯工作辦公室,，免于辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　5.按照省廳552號文相關規(guī)定,，市規(guī)劃自然資源局將不改變建筑面積,、總高度、層數,、外立面,，不影響建筑安全且不涉及物權變動的既有房屋室內裝修工程項目納入《清單》（杭州,、珠海,、廈門相關文件亦有類似表述）。

　　各區(qū)規(guī)劃審批部門日常工作中可能遇到既有房屋室內重新分隔/分割的合理訴求,，建議區(qū)分以下兩種情形分別處置：一是在滿足省廳552號文有關規(guī)定的前提下,，不涉及物權變動的裝修分隔行為，免于辦理《建設工程規(guī)劃許可證》,；二是涉及物權變動的分割行為,，按照改建工程辦理相關手續(xù),。

　　6.本條主要涉及既有紅線（管理范圍線）內增設體育活動設施，省廳552號文原文表述為“體育跑道,、無基礎看臺”,。在此基礎上，參考廣州,、珠海,、長沙做法增加了“無上蓋游泳池”，參考珠海,、廈門做法增加了“健身器材”,，結合我市工作實際需要增加了“露天球場”。

　　7.本條主要涉及既有紅線內增設建筑物,，省廳552號文原文表述為“公廁,、垃圾站等”?？紤]到在住宅小區(qū)內增設建筑物對個別住戶利益影響較大,，信訪隱患較為突出，宜履行相關審批程序,，故予以排除,。在省廳552號文基礎上，我市參考上海,、廣州做法增加了“門衛(wèi)房”,，參考杭州做法增加了“公共停車棚、雨棚”,，結合我市工作實際需要增加了“水泵房,、配電房、連廊,、公共樓梯,、室外自動扶梯”。如有必要,，各區(qū)規(guī)劃審批部門可依職權出具規(guī)劃審查意見,，免于辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　8.本條主要涉及既有紅線內增設構筑物,。我市參考上海,、廣州做法增加了“小型雕塑和景觀小品”，參考廣州做法增加了“大門”,，參考廣州,、杭州、珠海、廈門做法增加了“化糞池,、污水池”,，參考珠海做法增加了“消防水池”，參考上海做法增加了“隔油池,、隔水池”,。如有必要，各區(qū)規(guī)劃審批部門可依職權出具規(guī)劃審查意見,，免于辦理《建設工程規(guī)劃許可證》,。

　　9.《深圳城市管理和綜合執(zhí)法局 深圳市規(guī)劃和自然資源局 深圳市住房和建設局關于印發(fā)〈深圳市公園、綠地和綠道工程規(guī)劃建設審批流程（試行）〉的通知》（深城管〔2023〕194號）明確“除公園管理服務用房外的其它為公園,、綠地和綠道配套的基礎設施和公共服務設施,，包括書吧、茶室（咖啡室）,、露天文體設施,、廁所、運動休憩服務設施,、地面停車場,、治安崗亭、園路,、棧道,、園橋、避雨亭廊,、綠道驛站,、集散廣場、活動場,、觀景平臺,、生產溫室、物資倉庫,、護林站,、消防水池、配電房,、垃圾中轉站,、綠色垃圾處理站、應急避險設施等相關設施,，免于辦理用地報批及規(guī)劃許可（用地規(guī)劃許可和工程規(guī)劃許可）手續(xù),，由工程所屬行政主管部門對設計方案（含施工圖設計文件）中涉及需進行專項審批的情況等予以審核（每處用地面積不超過 200 平方米、建筑面積不超過 500 平方米,。）”,。除該文件規(guī)定的上述設施外，結合我市工作實際需要增加了“古驛道,、碧道”,，一并納入《清單》，免于辦理《建設工程規(guī)劃許可證》,。

　　10.本條結合我市工作實際需要增加了“河道,、水庫”內相關小型配套設施，免于辦理《建設工程規(guī)劃許可證》,?！肚鍐巍分泄芾矸秶€為用地紅線或按照《深圳市人民政府關于完善國有土地供應管理的若干意見》（深府規(guī)〔2018〕11號）辦理的管理范圍線。

　　11.省廳552號文原文表述為“堤岸的維修加固工程”,，參考廣州,、廈門做法，并結合我市工作實際需要增加了“溢洪道,、大壩,、放水涵閘”等設施，免于辦理《建設工程規(guī)劃許可證》,。

　　12.本條主要涉及部分市政設施,。省廳552號文原文中列舉了裝設電信設施、無線電發(fā)射設施,、非經營性小型分布式光伏設施,，供電開關箱、箱式變壓器等內容,，本條結合我市工作實際需要增加了“5G通訊塔基,、多功能智能桿”等設施，免于辦理《建設工程規(guī)劃許可證》,。

　　非經營性小型分布式光伏設施建設須滿足市發(fā)改委2022年12月15日印發(fā)的《深圳市關于大力推進分布式光伏發(fā)電的若干措施》《深圳市分布式光伏發(fā)電項目管理操作辦法》（深發(fā)改規(guī)〔2022〕13號）等文件要求,。

　　13.根據《市規(guī)劃和自然資源局關于進一步規(guī)范臨時用地審批工作的通知》（規(guī)劃資源發(fā)〔2022〕72 號）第五條，搶險救災,、疫情防控等急需臨時使用土地的建設項目,，可以先行使用土地，不再辦理臨時用地審批手續(xù),。本次將此類建設項目納入《清單》,，免于辦理《臨時建設工程規(guī)劃許可證》。

　　14.本次將《房屋建筑面積測繪技術規(guī)范》（SZJG22-2015）6.1.3條中部分不計算建筑面積的設施（具體包括：突出房屋墻面的無柱雨棚,，活動房屋,、獨立煙囪、亭,、塔,、罐,、池，用于檢修,、消防的室外鋼梯或爬梯）納入《清單》,。如有必要，各區(qū)規(guī)劃審批部門可依職權出具規(guī)劃審查意見,，免于辦理《建設工程規(guī)劃許可證》,。

　　15.《深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產納管暫行辦法》（深府辦規(guī)〔2018〕10號）已失效，小散工程具體范圍以市住建部門最新文件規(guī)定為準,。本次將小散工程項目納入《清單》,。如有必要，各區(qū)規(guī)劃審批部門可依職權出具規(guī)劃審查意見,，免于辦理《建設工程規(guī)劃許可證》,。

　　16.本條主要涉及建筑附屬設備。參考上海做法納入了“成品煙囪”,，參考珠海,、梅州做法納入了“空調冷卻塔”，結合我市工作實際需要納入了“排風管道,、垃圾（分類）收集點,、優(yōu)質飲用水入戶工程和二次供水設施提標改造工程”，均無需辦理《建設工程規(guī)劃許可證》,。

　　17.本條主要涉及停車設施（包括普通小汽車和公交車）,。省廳552號文原文表述為“在原有用地紅線范圍內……布局地面（露天）停車設施和機械式立體停車設施”。結合我市工作實際需要,，《清單》表述為：“地面露天停車設備和機械式立體停車設備”,，無需辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　18.本條主要涉及部分公共設備,。省廳552號文原文中列舉了公安,、城管部門設立的崗亭、面積較小的可移動保安亭,、報刊亭等內容,，本條結合其它城市做法，將“公交車站,、移動公廁,、自助圖書館”等公共設備納入《清單》，無需辦理《建設工程規(guī)劃許可證》,。

　　19.本條涉及新能源汽車充換電設備,。《深圳市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈深圳市新能源汽車充換電設施管理辦法〉的通知》（深發(fā)改規(guī)〔2023〕10號）于2023年9月26日印發(fā),。本次將既有用地紅線內符合該文件規(guī)定的新能源汽車充換電設備納入《清單》,，無需辦理《建設工程規(guī)劃許可證》,。

　　20.本條參考珠海、廈門做法,，在滿足相關條件的前提下將有關綜合能源補給站的儲存設備納入《清單》,，同時根據我市工作實際需要增加滿足相關條件的危險化學品生產、儲存設備,，無需辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　21.本條涉及電力設備,。既有用地紅線內的相關設備在滿足相關條件的前提下無需辦理《建設工程規(guī)劃許可證》,。

　　22.根據《深圳市住房和建設局關于印發(fā)〈深圳市城市第六立面提升專項行動工作方案〉〈深圳市城市第六立面提升試點范圍劃定方案〉的通知》（深建設〔2022〕14 號）等政策文件，將既有房屋屋頂綠化美化工程納入《清單》,。如有必要,，各區(qū)規(guī)劃審批部門可按照上述文件要求出具規(guī)劃審查意見提交各區(qū)住建部門，無需辦理《建設工程規(guī)劃許可證》,。

　　參考珠海做法納入了“不增加建筑面積,、不影響城市景觀和他人物權的綠化工程”。

　　本《清單》中“既有房屋”的表述若無相關文件明確規(guī)定,，則是指規(guī)劃審批手續(xù)齊全的已建成房屋,；“既有用地紅線（管理范圍線）內”的表述既包括空地，也包括規(guī)劃審批手續(xù)齊全的已建成房屋的屋頂,。

　　三,、政策適用范圍

　　《清單》適用范圍為深圳市行政區(qū)域，深汕特別合作區(qū)可參照執(zhí)行,。

　　四,、政策有效期

　　本通知自2023年11月3日施行，有效期5年,。