2018年9月10日，為嚴格落實《中共深圳市委,、深圳市人民政府關于嚴查嚴控違法建設的決定》等查違“1+2”文件,，解決我市沒收違法建筑執(zhí)行和處置的難點問題，加快消減存量違建,，就沒收違法建筑的執(zhí)行和處置工作,，我局結合我市實際情況起草并印發(fā)了《關于做好沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的指導意見》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕10號，以下簡稱《指導意見》）,，有效期5年,，將于2023年9月9日到期。經(jīng)研究,，根據(jù)工作需要,，依據(jù)《深圳市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十三條規(guī)定發(fā)布延長有效期通知。現(xiàn)解讀如下：

　　一,、《指導意見》延長有效期背景

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行《指導意見》即將到期,。《指導意見》有效期為5年，將于2023年9月9日到期,。

　?。ǘΜF(xiàn)行《指導意見》延長有效期使用是我市查違執(zhí)法實踐等工作需要。國家法律法規(guī)或廣東省地方性法規(guī)對沒收違法建筑的執(zhí)行具體操作規(guī)定或細則仍然處于空白,，《指導意見》對我市解決沒收執(zhí)行程序不明,、路徑不足的問題，釋放存量土地資源,、拓展城市發(fā)展空間,、拓寬保障性住房供給渠道等仍然有重要指導意義，考慮到《指導意見》將于2023年9月9日有效期屆滿,，為保障沒收違建執(zhí)行工作的正常開展,，有必要適當延長《指導意見》有效期。

　　二,、重新發(fā)布的《指導意見》是否對政策文本進行修改,？

　　本次政策延長有效期不涉及政策文本內容的修改。

　　三,、為何要對沒收違法建筑的執(zhí)行提出指導意見?

　　沒收執(zhí)行難是全國性的難題,。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國土地管理法》,、《深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》規(guī)定了違法建筑物,、構筑物,、設施被依法沒收的,由市、區(qū)政府指定的部門或者機構與當事人或者人民法院辦理交接手續(xù),但指定的接收部門,、接收程序,、接收標準、后續(xù)處置等均未作細化規(guī)定,。為加強已沒收違建的執(zhí)行力度,《指導意見》在參照《國土資源行政處罰辦法》,、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的基礎上,結合我市查違執(zhí)法實際,提出了沒收違法建筑的執(zhí)行定義和要求,并擬定了具體程序。

　　四,、《指導意見》適用對象是什么?

　　《指導意見》所稱沒收違法建筑是指違反土地管理或城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)進行違法建設,由規(guī)劃土地監(jiān)察機構依法查處并沒收的建筑物,、構筑物及附屬設施。

　　五,、什么是沒收違法建筑的執(zhí)行?

　　沒收行政處罰的執(zhí)行是指當事人自覺履行行政處罰決定,移交涉案建筑物,或當事人不履行生效的行政處罰決定,行政機關申請法院強制執(zhí)行,強制當事人移交涉案建筑物,。

　　六、沒收違法建筑的接收單位是哪個部門?

　　按照《指導意見》,市,、區(qū)財政主管部門是沒收違法建筑的接收單位,。

　　七,、沒收違法建筑的執(zhí)行程序包含哪些內容?

　　在執(zhí)行程序上,行政處罰決定書生效后,當事人對行政處罰決定逾期不履行的,作出行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機構應當向當事人發(fā)出催告書。當事人法定期限屆滿不起訴又拒不配合移交或者申請行政復議,、提起行政訴訟,行政處罰決定被維持,、訴訟請求被駁回的,由作出行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機構依法申請法院強制執(zhí)行。

　　八,、沒收資產(chǎn)處置的首要原則是什么?

　　堅持保護國有資產(chǎn)的原則,。根據(jù)《行政處罰法》、《物權法》等法律規(guī)定,行政處罰決定書生效后,沒收違建已在法律層面上轉化為國有資產(chǎn),。避免國有資產(chǎn)流失是開展沒收的違法建筑處置的重要目標,是沒收資產(chǎn)處置首要原則,。

　　九、沒收資產(chǎn)處置工作的主體責任單位是誰?

　　《指導意見》明確各區(qū)政府(新區(qū)管委會,下同)為沒收違法建筑處置工作的牽頭組織單位和主體責任單位,。

　　十,、國有土地上的沒收違法建筑如何處置?

　　主要采用收回國有土地方式。對非法占用國有土地或者不按照批準的用途使用國有土地的,應當責令或依法無償收回國有土地使用權,。已出讓國有土地上僅因規(guī)劃違法被沒收的違建,因公共利益需要,由規(guī)劃國土部門報經(jīng)原批準用地人民政府或者有批準權的人民政府批準,可以依照法定程序有償收回國有土地使用權,可以遵循等價值原則給予貨幣補償,具體標準可以參照市政府征地補償有關規(guī)定執(zhí)行,。收回土地后,規(guī)劃國土部門可以根據(jù)實際情況、建筑現(xiàn)狀制定出讓方案,并對地上建筑物進行評估,評估價格應作為土地及房產(chǎn)出讓價格的組成部分,。

　　十一,、對位于未完善征轉手續(xù)土地上的沒收違法建筑如何處置?

　　《指導意見》設計了征收、出讓,、統(tǒng)籌三種模式,。征收模式主要參照《關于征地安置補償和土地置換的若干規(guī)定(試行)》(深府〔2015〕81號)處置。出讓模式主要參照《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設用地和征地返還用地土地使用權交易若干規(guī)定》(深府〔2011〕198號)處置,。統(tǒng)籌模式主要參照《土地整備利益統(tǒng)籌試點項目管理辦法(試行)》(深規(guī)土〔2015〕721號),、《深圳市完善產(chǎn)業(yè)用地供應機制拓展產(chǎn)業(yè)用地空間辦法(試行)》(深府辦〔2013〕1號)、《關于促進安居型商品房用地供應暫行規(guī)定》(深規(guī)土〔2015〕226號),、《關于推進未完善征轉地手續(xù)未建設空地和重大產(chǎn)業(yè)項目用地土地整備利益統(tǒng)籌的意見》處置,。