市各相關(guān)部門,、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）：

　　根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第305號(hào)）、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理的實(shí)施意見》（深府辦〔2021〕8號(hào)）等規(guī)定,，經(jīng)市政府同意,，我局對(duì)《關(guān)于做好沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的指導(dǎo)意見》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕10號(hào)）有效期延長三年，有效期延長至2026年9月9日,。請市各相關(guān)部門,、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）繼續(xù)遵照執(zhí)行。

　　深圳市規(guī)劃和自然資源局

　　2023年9月6日

關(guān)于做好沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的指導(dǎo)意見

　　為嚴(yán)格落實(shí)《中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)的決定》等查違“1＋2”文件,，解決沒收違法建筑執(zhí)行和處置的難點(diǎn)問題,，加快消減存量違建，結(jié)合我市實(shí)際,，對(duì)沒收違法建筑的執(zhí)行和處置工作,，提出以下指導(dǎo)意見。

　　一,、指導(dǎo)思想和原則

　　全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神,，結(jié)合強(qiáng)區(qū)放權(quán)的改革要求,，直面問題、勇于擔(dān)當(dāng),、痛下決心,、動(dòng)真碰硬，破解沒收違法建筑的執(zhí)行和處置難題,，拓展城市發(fā)展空間,，提高城市治理能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市公共安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展,。

　　堅(jiān)持實(shí)事求是，依法處理,。充分認(rèn)識(shí)落實(shí)沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的重要性和任務(wù)的艱巨性,，保持查違高壓態(tài)勢，落實(shí)巡查防控,，嚴(yán)格執(zhí)行要求,，確保處置到位，同時(shí)從實(shí)際出發(fā),，先易后難,，試點(diǎn)先行，依法依規(guī),，逐步解決,。

　　堅(jiān)持科學(xué)管理，分步處置,。明晰沒收行政處罰執(zhí)行各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容,，明確接收單位，分步開展登記造冊,、安全排查整治等工作,，區(qū)分國有土地和未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地等不同占地類型,，推進(jìn)沒收違法建筑處置。

　　堅(jiān)持綜合施策,，標(biāo)本兼治,。推動(dòng)解決土地歷史遺留問題，從根本上解決沒收違法建筑執(zhí)行和處置難題,，通過征收,、出讓、參照利益統(tǒng)籌等多種方式完善土地征轉(zhuǎn)手續(xù),，構(gòu)建土地開發(fā)增值利益共享機(jī)制,。探索通過納入人才住房和保障性住房體系，納入土地整備,、城市更新項(xiàng)目,，納入產(chǎn)業(yè)用地、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地等多種路徑予以處理,。

　　二,、執(zhí)行措施

　　（一）嚴(yán)格依法執(zhí)行沒收行政處罰,。

　　本指導(dǎo)意見所稱沒收違法建筑是指違反土地管理或者城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)進(jìn)行違法建設(shè),，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法查處并沒收的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施,。沒收行政處罰的執(zhí)行是指當(dāng)事人自覺履行行政處罰決定,，移交涉案建筑物，或者當(dāng)事人不履行生效的行政處罰決定,，行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,，強(qiáng)制當(dāng)事人移交涉案建筑物。

　　市,、區(qū)財(cái)政主管部門是沒收違法建筑的接收單位,。

　　嚴(yán)格落實(shí)沒收行政處罰執(zhí)行程序。行政處罰決定書生效后,，對(duì)當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,，當(dāng)事人在法定期限屆滿不起訴又拒不配合移交或者申請行政復(fù)議、提起行政訴訟,，行政處罰決定被維持,、訴訟請求被駁回的，由作出行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,。人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的,，由區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）組織具體執(zhí)行工作，人民法院派員參加,，相關(guān)行政機(jī)關(guān)派員協(xié)助,。

　　依法移交沒收違法建筑。當(dāng)事人主動(dòng)配合行政處罰執(zhí)行的,，規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫《非法財(cái)物移交書》,，并附《行政處罰決定書》《非法財(cái)物清單》、現(xiàn)狀現(xiàn)場勘查照片和視頻等材料,。《非法財(cái)物移交書》由當(dāng)事人,、作出沒收行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和接收單位共同簽署并分別保管,。向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行且人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合人民法院填寫《非法財(cái)物移交書》,，并附《行政處罰決定書》《非法財(cái)物清單》,、準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定書等司法文書和現(xiàn)狀現(xiàn)場勘查照片和視頻等材料?！斗欠ㄘ?cái)物移交書》由人民法院,、接收單位和作出行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同簽署并分別保管。

　?。ǘ┑怯浽靸越]收違法建筑檔案,。

　　沒收執(zhí)行后的違法建筑屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由接收單位實(shí)際控制,。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)沒收違法建筑進(jìn)行登記造冊,，將土地和地上建筑物統(tǒng)一登記入庫，載明建筑位置,、建筑面積,、占地面積等相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)《行政處罰決定書》等案卷材料,、人民法院作出的裁定書等司法文書,、《非法財(cái)物移交書》等移交文書進(jìn)行造冊存檔。

　?。ㄈ┞鋵?shí)安全排查整治,。

　　各區(qū)政府要按照屬地管轄原則，組織轄區(qū)各相關(guān)單位開展沒收違法建筑的房屋結(jié)構(gòu),、消防,、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患排查，并以棟為單位建立排查檔案,。

　　經(jīng)排查存在房屋結(jié)構(gòu),、消防安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令沒收違法建筑接收單位或者當(dāng)事人限期整改。經(jīng)整改后,，房屋仍無法滿足安全使用要求的,，不得出租、進(jìn)行經(jīng)營性活動(dòng),，街道辦事處應(yīng)當(dāng)在其顯著位置懸掛安全警示標(biāo)識(shí),。住房建設(shè)、公安消防,、市場監(jiān)管,、房屋租賃、安全生產(chǎn)以及其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按職責(zé)重點(diǎn)監(jiān)管,。

　　沒收違法建筑安全隱患排查所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障,，限期整改所需費(fèi)用根據(jù)我市有關(guān)房屋安全、消防安全的政策執(zhí)行,。

　　三,、沒收資產(chǎn)處置

　　沒收違法建筑的資產(chǎn)處置以區(qū)政府為主導(dǎo)，區(qū)別國有土地和未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地兩種情形,，參照我市現(xiàn)行土地政策,、產(chǎn)業(yè)用房、人才住房和保障性住房政策,，統(tǒng)籌制定分類處置方案,。不影響規(guī)劃實(shí)施且符合工程質(zhì)量、消防安全,、地質(zhì)安全條件,，是建筑物依法進(jìn)行資產(chǎn)處置的前提。處置過程中,，應(yīng)當(dāng)選定具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu),，根據(jù)《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定對(duì)沒收建筑物價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。處置工作經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)部門預(yù)算安排,，處置收入在抵扣符合規(guī)定的相關(guān)稅費(fèi)后,，按照政府非稅收入管理規(guī)定上繳國庫。各區(qū)政府可以根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和本指導(dǎo)意見,，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定處置沒收違法建筑的具體實(shí)施細(xì)則。

　?。ㄒ唬﹪型恋厣蠜]收違法建筑的處置,。

　　對(duì)于非法占用國有土地或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由規(guī)劃國土部門責(zé)令退還土地或者依法無償收回土地,。已出讓國有土地上僅因規(guī)劃違法被沒收的違建,，因公共利益需要,，由規(guī)劃國土部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以依照法定程序有償收回國有土地使用權(quán),，可以遵循等價(jià)值原則給予貨幣補(bǔ)償,，具體標(biāo)準(zhǔn)可以參照市政府征地補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收回土地后,，規(guī)劃國土部門可以根據(jù)實(shí)際情況,、建筑現(xiàn)狀制定出讓方案，并對(duì)地上建筑物進(jìn)行評(píng)估,，評(píng)估價(jià)格應(yīng)當(dāng)作為土地及房產(chǎn)出讓價(jià)格的組成部分,。

　　（二）未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地上沒收違法建筑的處置,。

　　1．征收模式,。對(duì)于未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地，可以參照市政府征地安置補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn),，采取貨幣補(bǔ)償方式解決征轉(zhuǎn)地遺留問題。

　　2．出讓模式,。沒收違法建筑區(qū)域內(nèi)有非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)或者征地返還用地指標(biāo)落地的,，參照市政府有關(guān)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還地用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定進(jìn)行出讓。以出讓方式處理的,，應(yīng)當(dāng)向政府確定的接收單位繳納沒收建筑物評(píng)估價(jià)格等價(jià)值的貨幣,。

　　3．統(tǒng)籌模式。原村集體沒有非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)或者征地返還地指標(biāo)落地的,，可以參照市政府土地整備利益統(tǒng)籌或者“社區(qū)土地入市”的方式進(jìn)行處置,。參照土地整備的整村統(tǒng)籌方式處置的，在核算留用土地,、物業(yè)返還的規(guī)模和收益分成時(shí),，應(yīng)當(dāng)扣減與沒收建筑物的評(píng)估價(jià)格等價(jià)值的留用土地、物業(yè)面積或者金額,。參照“社區(qū)土地入市”模式處置的,，所得收益在根據(jù)相關(guān)政策分配時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣減與沒收違法建筑地上建筑物的評(píng)估價(jià)格等價(jià)值的物業(yè)面積或者金額,。

　　四,、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)各部門要高度重視沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作,，將其擺在突出位置重點(diǎn)推進(jìn)。市查違和城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,、指導(dǎo)全市開展沒收違法建筑的執(zhí)行和處置工作,。各區(qū)政府要成立專項(xiàng)工作小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、落實(shí)轄區(qū)沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作。各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)溝通,，建立健全信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制,，保障工作落實(shí),。

　　（二）落實(shí)責(zé)任分工,。各區(qū)政府要落實(shí)屬地管轄主體責(zé)任,，對(duì)沒收違法建筑行政處罰不到位的要嚴(yán)格執(zhí)法到位，對(duì)執(zhí)行不到位的要堅(jiān)決執(zhí)行到位,；要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌,，在落實(shí)安全隱患排查工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際研究制定沒收違建依法分類處置方案,，綜合施策,、先行先試，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后再全面推開,，同時(shí)做好輿情應(yīng)對(duì),、政策宣講、矛盾排查等工作,，確保處置工作有序推進(jìn),；對(duì)執(zhí)行、處置過程中阻撓執(zhí)法,、暴力抗法的,，要按照掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的工作部署，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲,。查違共同責(zé)任單位要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé),，積極配合處置工作。轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)要做好沒收違法建筑的巡查,、防控,，確保履職到位。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查,。市規(guī)劃國土部門要加強(qiáng)對(duì)沒收違法建筑工作的監(jiān)督指導(dǎo)，定期開展監(jiān)督檢查,，將沒收違法建筑的處罰落實(shí)情況納入查違共同責(zé)任考核,。各區(qū)政府對(duì)相關(guān)部門怠于履行職責(zé),，致使執(zhí)行工作受阻或者國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)部門改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，移送本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的審計(jì),，確保國有資產(chǎn)安全管理,。

　　本指導(dǎo)意見自公布之日起施行，有效期5年,。