2022年12月,，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》，深府辦〔2022〕17號）,。為指導(dǎo)和幫助各相關(guān)單位及公眾更好地理解和執(zhí)行《實施意見》,，現(xiàn)解讀如下：

　　一、《實施意見》的編制必要性是什么,？

　?。ㄒ唬┞鋵嵵醒搿⑹?、市工作部署的需要,。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加快老舊小區(qū)改造。黨的二十大報告明確要堅持在發(fā)展中保障和改善民生,，要堅持人民城市人民建,、人民城市為人民，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,，打造宜居,、韌性、智慧城市,，為全面,、深入推進該項工作進一步指明了方向。國務(wù)院辦公廳,、省政府辦公廳先后印發(fā)了全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的相關(guān)指導(dǎo)文件,，要求全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,。2021年下半年，先后出臺的《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》進一步明確城市開發(fā)建設(shè)方式要由“大拆大建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲舾牟稹辈⑴e,，鼓勵采用“繡花”功夫,，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等為抓手和載體，共建美好家園,。

　?。ǘM足人民群眾對美好生活向往的需要。我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣,，原有基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套已無法滿足人民群眾對養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育等的需求,，與打造“雙區(qū)”民生幸福標(biāo)桿尚有差距,，亟需依托城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造補齊短板，著力惠民生擴內(nèi)需,，滿足人民群眾對“民生七有”的期盼。

　?。ㄈ┞鋵嵐步ü仓喂蚕戆l(fā)展理念的需要,。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是完善基層治理,，打造共建共治共享的社會治理格局的重要路徑,，需要構(gòu)建較為完善的機制來整合政府、社會和群眾各方面的資源,，凝聚各方力量,。

　　二、《實施意見》制定的依據(jù)是什么,？

　　依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）,、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（粵府辦〔2021〕3號）制定。

　　三,、《實施意見》主要內(nèi)容有哪些,？

　　《實施意見》分為工作目標(biāo)、明確改造范圍及內(nèi)容,、健全組織實施機制,、構(gòu)建資金共擔(dān)機制、落實配套支持政策,、組織保障等六個方面內(nèi)容,，主要包括以下部分。

　　第一部分是工作目標(biāo)要求,。主要包括指導(dǎo)思想,、五項基本原則,、確保完成基礎(chǔ)改造和建立長效機制兩大總體工作目標(biāo)，并明確在“十四五”期間,，實現(xiàn)“基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改,，完善類宜改即改，提升類能改則改”,。

　　第二部分是明確改造范圍及內(nèi)容,。一是使用功能不完善、配套設(shè)施不健全,、群眾改造意愿迫切的老舊小區(qū)納入改造范圍,。二是屬于拆除重建類城市更新項目拆除范圍、土地整備實施項目的,，不納入改造范圍,。三是貫徹落實綠色、節(jié)能,、低碳發(fā)展理念,，結(jié)合省有關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和深圳實際，對基礎(chǔ)類,、完善類,、提升類等三類改造內(nèi)容作了進一步深化完善。

　　第三部分是健全組織實施機制,。一是構(gòu)建了“市政府統(tǒng)籌,、區(qū)政府推進、街道辦組織,、企業(yè)實施,、居民參與”的工作架構(gòu)，形成了自下而上發(fā)起實施,、從上往下統(tǒng)籌管理的工作機制,。二是完善了從項目生成到竣工驗收的全過程管理機制，并著重強化居民參與,。三是強調(diào)黨建引領(lǐng),，以改造項目推動建立小區(qū)、社區(qū),、片區(qū)的基層治理長效機制,，提升居住品質(zhì),，和諧鄰里關(guān)系,。

　　第四部分是構(gòu)建資金共擔(dān)機制,。一是分類明確政府出資方式，主要用于工程投資和政策性獎補。工程投資的主要內(nèi)容為基礎(chǔ)類改造,，由專營單位和區(qū)政府按事權(quán)承擔(dān),；完善類、提升類改造,，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,。政策性獎補方面，對社會資本投入且改造后達到一定標(biāo)準(zhǔn)條件的完善類,、提升類改造項目,，按照2萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)補貼，市,、區(qū)財政各承擔(dān)50%,；對區(qū)財政投資且改造后達到一定標(biāo)準(zhǔn)條件的項目，市財政按照區(qū)財政投資的50%予以獎勵,。有關(guān)獎勵補貼申領(lǐng)條件另行制定,。二是引入社會資本，從項目自平衡,、區(qū)域大平衡兩個維度考慮,，推動社會資本參與投資。三是合理落實居民出資責(zé)任,，按照“誰受益,、誰出資”的原則，通過直接出資,、使用住房公積金、使用物業(yè)專項維修資金,、捐資捐物,、投工投勞等方式參與改造。

　　第五部分是落實配套支持政策,。在規(guī)劃方面,，允許對建筑容量、建筑高度適當(dāng)調(diào)整,，增加公共配套設(shè)施空間和社會資本吸引力,。在土地方面，合理利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)低效空間和周邊零星碎片化土地資源,，合理減免有關(guān)費用,。在金融方面，針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)籌資難問題,，探索創(chuàng)新多元融資模式,，包括債券融資、專項基金等。在稅費方面,，落實上級稅費減免政策,，明確了有關(guān)稅前扣除及支持公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅費減免標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六部分是組織保障,。主要從建立考核督辦機制,、落實屬地管理責(zé)任和加強輿論宣傳引導(dǎo)三個方面提出了實施要求。