為加強建設(shè)工程項目管理,，提升工程質(zhì)量安全水平,，推動建筑市場信用體系建設(shè)，保障從業(yè)人員合法權(quán)益,，我局組織起草了《深圳市建設(shè)工程項目人員實名制管理辦法》（以下簡稱《實名制管理辦法》）,，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、我市建設(shè)工程為什么要推行實施《實名制管理辦法》,？

　　在建設(shè)工程項目實施實名制管理是國家,、省、市的明確要求,，我市應(yīng)全面加大貫徹落實力度,。實施實名制管理的必要性如下：

　　（一）加強質(zhì)量安全管理：實名制管理是工程項目管理的重要抓手,，是施工現(xiàn)場質(zhì)量安全的重要保障,。實名制管理利用人臉、虹膜,、指紋等個人信息載體,，對一線工人、重要管理人員到崗情況,、安全技術(shù)操作崗位的人員進行考勤,，以確保其切實履行質(zhì)量安全管理職責(zé)。實名制管理同時整合了實名管理,、安全管理,、培訓(xùn)管理、資格管理,、工資管理,、信息化管理等手段，能全面提升工程項目質(zhì)量安全管理水平,。

　?。ǘ┮?guī)范建筑用工市場：人力資源是行業(yè)發(fā)展的根本，施工現(xiàn)場一線從業(yè)人員是實現(xiàn)建筑業(yè)健康發(fā)展的基石,。實名制管理以“管人”為核心,，能夠切實加強施工現(xiàn)場管理人員及勞務(wù)工人的動態(tài)管理，規(guī)范用人單位的用工行為,。

　?。ㄈp少薪資糾紛問題：實名制信息管理系統(tǒng)的勞動合同、考勤記錄,、工資發(fā)放記錄等信息,，為解決薪資糾紛、工傷理賠等提供參考依據(jù),。根據(jù)其他省市及我市實名制應(yīng)用情況來看,，實名制管理能有效預(yù)防和減少勞務(wù)工欠薪問題,。

　　（四）破除信息孤島：實名制管理以信息化為輔助手段,，實現(xiàn)建筑工地項目人員信息公開透明,，連接施工現(xiàn)場與建筑市場信息系統(tǒng)，解決建筑業(yè)信息不對稱現(xiàn)象,，為進一步管控企業(yè)施工質(zhì)量安全行為提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。

　　二、本辦法所稱“實名制管理”是指什么,？

　　本辦法所稱實名制管理是指利用實名制信息管理系統(tǒng),，采集建設(shè)工程項目人員身份信息、居住信息,、勞動關(guān)系,、工資發(fā)放、考勤信息,、工作經(jīng)歷,、良好行為及不良行為、執(zhí)業(yè)證書,、安全培訓(xùn)證書等基本信息,，建立現(xiàn)場人員的信息檔案，對建設(shè)工程項目人員進行組織化,、信息化管理的制度,。

　　我市大力推廣建設(shè)工程項目實名制管理，研發(fā)了“深圳市建筑業(yè)實名制和分賬制管理平臺”,，供各企業(yè)免費使用,，獲得了企業(yè)廣泛好評。平臺上線以來,，累計納管工程9438個,，累計納管人員332萬人。

　　三,、相關(guān)責(zé)任主體單位如何使用實名制管理信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)上傳,？

　　相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)按照《實名制管理辦法》要求落實實名制管理工作，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，具體如下所述：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位通過購買或者租賃等方式選定人員信息識別設(shè)備，費用在安全文明措施費中列支,。

　?。ǘ┦┕挝皇褂媒ㄔO(shè)單位選定的人員信息識別設(shè)備完成人員信息的采集、人員日常考勤等工作,，并由選定的人員信息識別設(shè)備供應(yīng)商完成數(shù)據(jù)按時上傳至市實名制管理信息系統(tǒng),。

　　四、哪些建設(shè)工程項目適用《實名制管理辦法》,？

　　深圳市行政區(qū)域內(nèi)由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門監(jiān)管的各類房屋建筑,、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,，包括已取得施工許可證的建設(shè)工程項目、提前介入的建設(shè)工程項目這兩種類型,。

　　五,、開展實名制管理工作的單位有哪些？

　　建設(shè)工程項目的建設(shè)單位,、監(jiān)理單位,、施工單位及分包單位應(yīng)按照《實名制管理辦法》的要求開展落實實名制管理工作。

　　施工單位,，包括施工總承包單位,、專業(yè)承包單位。專業(yè)承包單位是指直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè),。

　　分包單位,，包括承包施工總承包單位發(fā)包工程的專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè),。

　　六,、勞務(wù)工人是指哪些群體？

　　勞務(wù)工人包括建設(shè)工程現(xiàn)場作業(yè)的普通工人,、技術(shù)人員以及特種作業(yè)人員,。

　　七、勞務(wù)工人的勞動合同怎么簽,？

　　依法簽署勞務(wù)合同是法定義務(wù),，也是保障勞資雙方權(quán)益的重要手段。施工單位,、分包單位依法應(yīng)與聘用的勞務(wù)工人簽訂勞動合同,，并將勞動合同上傳至實名制信息管理系統(tǒng)。勞動合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：用人單位基本信息（名稱,、住所和法定代表人）,、勞動者基本信息（姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼）,、勞動期限,、勞動報酬等。勞動合同還需明確約定工資計算方式（計時、計件）及工資支付日期并嚴格履行,。目前實名制系統(tǒng)已上線適合我市建筑業(yè)實際情況的簡易合同文本,。

　　施工現(xiàn)場應(yīng)嚴格履行先簽訂勞動合同后進場施工。

　　八,、如何進行實名制安全教育培訓(xùn),？

　　實名制安全培訓(xùn)教育依托“深圳市建筑業(yè)實名制與分賬制管理平臺”進行。企業(yè)登錄平臺后,，可進入“數(shù)字化教育培訓(xùn)”模塊進行培訓(xùn),，依照《深圳市建筑從業(yè)人員安全教育數(shù)字化教材》規(guī)定學(xué)時進行培訓(xùn)及組織考試?！督滩摹泛团嘤?xùn)系統(tǒng)免費使用,。

　　培訓(xùn)與考核采取企業(yè)組織培訓(xùn)考核和個人自學(xué)自考相結(jié)合模式。企業(yè)可采取三種培訓(xùn)形式,，一是企業(yè)以項目為單位在施工現(xiàn)場組織工人培訓(xùn),，二是勞務(wù)企業(yè)可自行組織未在項目現(xiàn)場作業(yè)的工人進行培訓(xùn)，三是企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)合作開展培訓(xùn),。各企業(yè)應(yīng)準備好培訓(xùn)及考試所需儀器設(shè)備（含手機,、臺式電腦、平板電腦等移動終端設(shè)備）,，加強師資建設(shè),，確保培訓(xùn)質(zhì)量。授課完畢后企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一組織考試,，考試嚴格按從業(yè)人員個人身份登錄系統(tǒng)進行,，考試合格自動生成個人培訓(xùn)記錄，實時上傳至實名制平臺,?？荚嚥缓细竦娜藛T，應(yīng)進行再次學(xué)習(xí),、考試,，直至考試合格為止。

　　未實名錄入信息,、未完成《教材》學(xué)習(xí),、未通過考核的作業(yè)人員禁止進入施工現(xiàn)場，不得從事相關(guān)工種工作,。市,、區(qū)建設(shè)主管部門及質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)將通過督查巡檢、層級考核,、警示約談,、行政處罰,、信用懲戒等監(jiān)管手段，督促企業(yè)扎實落實建筑從業(yè)人員安全教育培訓(xùn),，確保檢查不走過場,、不流于形式。

　　九,、各參建單位在實名制管理工作中的責(zé)任分別是什么,？

　　建設(shè)單位對本單位投資的建設(shè)工程實名制管理工作履行統(tǒng)籌管理責(zé)任，需要落實經(jīng)費保障,，協(xié)調(diào),、檢查、督促施工單位等落實實名制管理的各項規(guī)定和措施,，負責(zé)采集和錄入建設(shè)單位、監(jiān)理單位項目人員的相關(guān)信息,； 

　　施工單位（包括施工總承包單位,、專業(yè)承包單位）應(yīng)當(dāng)對所承包工程的實名制工作負總責(zé)，需要建立健全項目人員實名制管理相關(guān)規(guī)章制度,，負責(zé)采集和錄入施工單位的項目管理人員及其他工作人員,、勞務(wù)工人等項目人員的相關(guān)信息，還需專門配備實名制管理員,。

　　分包單位對所承包工程的實名制管理工作負直接責(zé)任,，應(yīng)按照分包合同約定對實名制管理工作負責(zé)，配合施工單位做好項目人員實名制管理工作,。

　　十,、建設(shè)行政主管部門如何實施監(jiān)督管理？

　　市,、區(qū)建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程項目的實名制管理工作進行抽查,，并依據(jù)政策落實情況對各單位實行差異化管理：

　　（一）對按照本辦法落實實名制管理的建設(shè)工程,，對參建單位及其負責(zé)人在政府資金支持,、政府采購、招投標,、生產(chǎn)許可,、資質(zhì)審核、融資貸款,、市場準入,、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以優(yōu)先支持,；

　?。ǘξ窗凑毡巨k法落實實名制管理的建設(shè)工程,，責(zé)令整改，對參建單位及其負責(zé)人按規(guī)定予以不良信用記錄,，加大檢查的頻率,，并在政府資金支持、政府采購,、招投標,、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核,、融資貸款,、市場準入、稅收優(yōu)惠,、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制,。

　　十一、各參建單位未落實實名制管理工作的,，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任,？

　　各參建單位未按照《實名制管理辦法》要求落實實名制管理工作的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，具體如下所述：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位未按本辦法要求開展實名制管理工作的，由主管部門將相關(guān)情況通報行業(yè)主管部門,。建設(shè)單位屬于行政機關(guān),、國有企業(yè)或者事業(yè)單位的，由主管部門通報其上一級行業(yè)主管部門,。

　?。ǘ┦┕挝晃窗幢巨k法要求開展實名制管理工作或者在實施過程中弄虛作假的,由主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，主管部門將相關(guān)情況進行通報,，并可以約談主要負責(zé)人,，同時按規(guī)定納入信用管理。

　?。ㄈ┍O(jiān)理單位未按本辦法要求開展實名制管理工作的,，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，主管部門將相關(guān)情況進行通報,，并可以約談主要負責(zé)人,，同時按規(guī)定納入信用管理。