一,、制定背景

　　為規(guī)范糧食儲(chǔ)備領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理,，市發(fā)展改革委按照部門規(guī)范性文件制定程序，于2021年8月9日印發(fā)了《深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)糧食儲(chǔ)備領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金操作規(guī)程》（以下簡稱《原操作規(guī)程》）,。根據(jù)國家,、廣東省儲(chǔ)備糧管理最新規(guī)定和《深圳市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，為進(jìn)一步提高我市糧食安全保障水平,，我市將在儲(chǔ)備糧現(xiàn)有動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備（自主輪換）模式的基礎(chǔ)上增加靜態(tài)儲(chǔ)備（靜態(tài)輪換）模式,，并進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)備費(fèi)用管理。為此,，市發(fā)展改革委于2022年11月啟動(dòng)《原操作規(guī)程》修訂工作,，經(jīng)廣泛征求相關(guān)單位和社會(huì)工作意見、集體審議,、市司法局審查等程序后,，形成《深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)糧食儲(chǔ)備領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》），已報(bào)請(qǐng)市政府同意,。

　　二,、制定的必要性

　　一是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于保障糧食安全戰(zhàn)略部署的需要。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把糧食安全作為治國理政的頭等大事,。黨的二十大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)，要“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)”,，要“確保糧食,、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”,。修訂完善糧食儲(chǔ)備領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理制度,，提高專項(xiàng)資金的安全和效益，是積極落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于糧食安全戰(zhàn)略的必然要求,。

　　二是為與修訂后的《深圳市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》做好銜接,。為全面落實(shí)國家、廣東省有關(guān)糧食儲(chǔ)備管理最新要求,，加快構(gòu)建我市高標(biāo)準(zhǔn)糧食安全保障體系,，市政府已修訂發(fā)布《深圳市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（深圳市人民政府令350號(hào)，以下簡稱《管理辦法》）,?！豆芾磙k法》對(duì)儲(chǔ)備費(fèi)用構(gòu)成、預(yù)撥和結(jié)算程序等均有新的規(guī)定,，有必要同步出臺(tái)重新修訂的《操作規(guī)程》,，與《管理辦法》做好銜接，確?！豆芾磙k法》相關(guān)要求及時(shí)落地落實(shí),。

　　三是為確保糧食儲(chǔ)備專項(xiàng)資金安全、科學(xué),、高效使用的工作需要,。按照國家、省的最新要求和我市的實(shí)際情況,，我市儲(chǔ)備糧根據(jù)任務(wù)來源分為責(zé)任儲(chǔ)備糧和補(bǔ)充儲(chǔ)備糧兩種類型,，相應(yīng)的承儲(chǔ)企業(yè)確定方式有所差異；儲(chǔ)備糧輪換模式將在現(xiàn)有自主輪換模式的基礎(chǔ)上增加靜態(tài)輪換模式,；儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫點(diǎn)將包括政府自有,、承儲(chǔ)企業(yè)自有、社會(huì)租賃等不同情形,；大米,、稻谷、小麥,、面粉,、玉米等不同品種的儲(chǔ)備糧，其儲(chǔ)存期限,、儲(chǔ)備成本有明顯差異,。有必要修訂完善《操作規(guī)程》，針對(duì)以上各種情形，分別明確糧食儲(chǔ)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成和具體算法,、資金的撥付和監(jiān)管流程等,，實(shí)施精細(xì)化管理，確保專項(xiàng)資金使用安全,、科學(xué)、高效,。

　　三,、主要內(nèi)容

　　《操作規(guī)程》共設(shè)四章、二十一條,、兩個(gè)附錄,。包括總則、儲(chǔ)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),、儲(chǔ)備費(fèi)用撥付及監(jiān)管,、附則、自主輪換責(zé)任儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)附錄,、靜態(tài)輪換儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)附錄,。

　　第一章總則，主要明確《操作規(guī)程》的制定目的與依據(jù),、費(fèi)用來源,、專戶管理要求、輪換方式及儲(chǔ)備費(fèi)用總體原則,。

　　第二章儲(chǔ)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，主要明確儲(chǔ)備費(fèi)用構(gòu)成，包括資金占用費(fèi),、倉庫占用費(fèi),、保管費(fèi)、輪換費(fèi)及價(jià)差四部分,；明確市政府產(chǎn)權(quán)糧庫的儲(chǔ)備費(fèi)用不包括倉庫占用費(fèi),，承儲(chǔ)企業(yè)也無須繳納糧庫租金；并分別明確了自主輪換責(zé)任儲(chǔ)備糧,、自主輪換補(bǔ)充儲(chǔ)備糧,、靜態(tài)輪換儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三章儲(chǔ)備費(fèi)用撥付及監(jiān)管,，主要明確年度儲(chǔ)備費(fèi)用的計(jì)算方法,，儲(chǔ)備費(fèi)用預(yù)撥的時(shí)間、比例,、程序,，結(jié)算的程序，以及儲(chǔ)備費(fèi)用的監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)要求。

　　第四章附則,，主要規(guī)定《操作規(guī)程》的適應(yīng)性條款,、解釋權(quán)、施行日期和有效期,。

　　附錄1自主輪換責(zé)任儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，明確了構(gòu)成此標(biāo)準(zhǔn)的資金占用費(fèi)、倉庫占用費(fèi),、保管費(fèi),、輪換費(fèi)及價(jià)差的具體算法。

　　附錄2靜態(tài)輪換儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，明確了構(gòu)成此標(biāo)準(zhǔn)的資金占用費(fèi),、倉庫占用費(fèi)、保管費(fèi),、輪換費(fèi)及價(jià)差的具體算法,。