為規(guī)范建筑工程中午或夜間施工作業(yè)證明核發(fā)工作，深圳市生態(tài)環(huán)境局于2022年印發(fā)了《深圳市建設工程中午或者夜間施工作業(yè)證明核發(fā)管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）,，根據(jù)有關規(guī)定,，結合工作實際，決定對《管理辦法》進行續(xù)期,，有效期延續(xù)至2026年8月1日?，F(xiàn)將相關情況說明如下:

　　一、主要制定依據(jù)

　　1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（主席令第九號）,；

　　2.《中華人民共和國噪聲污染防治法》,；

　　3.《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》；

　　4.《中共市委辦公廳局深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈深圳市生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單〉》,；

　　5.《建設工程施工噪聲污染防治技術規(guī)范》（DB4403/T63-2020）,；

　　6.《關于加強建設工程安全文明施工標準化管理的若干規(guī)定》（深建規(guī)〔2018〕5號）

　　二、主要內容

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　　說明了《管理辦法》制定的目的和依據(jù),，以及本辦法的適用范圍，名詞解釋,，并規(guī)定了市生態(tài)環(huán)境局,、市生態(tài)環(huán)境局派出機構以及前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局等部門在中午或夜間作業(yè)證明核發(fā)過程中的職責，厘清職能分工,。

　?。ǘ┖税l(fā)要求

　　一是明確了在城市建成區(qū)內可申請作業(yè)證明的兩種情形和不予核發(fā)作業(yè)證明的四種情形，為施工,、監(jiān)理單位合理申請和核發(fā)機構規(guī)范審批提供了指導依據(jù),。二是對連續(xù)作業(yè)時長進行規(guī)定，設置了相關時間間隔,，指導施工單位合理施工,，避免因連續(xù)施工造成噪聲擾民嚴重。三是為了鼓勵施工單位主動降噪,，加強與周圍居民溝通,，規(guī)定了兩種可以申請適當延長連續(xù)作業(yè)時長的情形，并且明確了連續(xù)作業(yè)時長的時間和頻次,，既保障了廣大人民群眾的利益,，又有利于民生工程加快施工進度,。四是明確了獲準中午或者夜間施工作業(yè)的施工工地應遵守的四項噪聲防治要求，維護廣大群眾的安寧權,。

　?。ㄈ┖税l(fā)程序

　　一是統(tǒng)一了全市申請作業(yè)證明以及申請延長連續(xù)作業(yè)時長需提交的材料，便于施工單位申請作業(yè)證明,，并提高核發(fā)機構審核材料的效率,。二是規(guī)范了申請流程，明確了線上線下受理平臺,，并對初審,、受理的時限做出了嚴格規(guī)定。

　　（四）監(jiān)督管理

　　一是對施工單位取得作業(yè)證明后的公示作出要求,明確施工單位應當至少提前24小時在受影響區(qū)域的顯著位置向周圍單位和居民公布,。二是要求核發(fā)機構依法依規(guī)核發(fā)作業(yè)證明,，并對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。三是要求核發(fā)機構在政府網(wǎng)站上公示作業(yè)證明相關信息,，接受社會監(jiān)督,。四是明確違反法律、法規(guī)規(guī)定在中午或者夜間進行建筑施工作業(yè)的行為,，由市生態(tài)環(huán)境局派出機構依法處理,，提高了《辦法》的約束力。

　　三,、主要條款內容解讀

　　(一)關于《管理辦法》第五條中“時間段”的解釋

　　1.關于連續(xù)作業(yè)的“天”的定義：是指正常施工時間,、中午、夜間施工的總和,，其中“中午”指12：00-14：00,，“夜間”是指23：00-次日7：00。為便于理解,，此處進行舉例說明：如8月1日全天連續(xù)作業(yè)是指8月1日7：00至8月2日7：00施工,；申請8月1日12：00-8月3日7：00施工符合“同一工地連續(xù)作業(yè)原則上不超過2天”的要求。

　　2.“時間段”是指施工單位在申請表填報的單次連續(xù)施工時長,，一次申請可填報一個“時間段”或者多個“時間段”,，但每個時間段均需滿足24小時間隔的要求。其中,，“連續(xù)作業(yè)的兩個時間段之間應當間隔24小時以上”是指申請的兩次連續(xù)作業(yè)時間段之間需至少間隔一個“中午”和“夜間”的時間,，即只需存在連續(xù)的“中午、夜間”或者“夜間,、中午”不施工就滿足了間隔24小時間隔的要求，且正常允許施工時間仍可施工,。

　　為便于理解,，此處進行舉例說明,，例如：某工地提前五個工作日提交申請表，申請8月1日至7日的連續(xù)施工,，提交的申請表可按以下三種安排,，均符合《管理辦法》“時間段”的要求：

　　（1）本次申請表只寫一個時間段的,，需不超兩天,。

　　如：申請8月1日12：00至8月3日7：00施工，按本周已連續(xù)施工兩天計,。

　?。?）本次申請表寫兩個時間段的，需間隔24小時以上,。

　　如：申請8月1日12：00至8月3日7：00施工,；8月4日12：00至8月6日7：00施工。

　?。?）本次申請表寫多個時間段的（具體填報限制以廣東政務服務網(wǎng)系統(tǒng)要求為準）,，每個時間段均需間隔24小時。

　　如：申請8月1日12：00至14：00施工,；申請8月2日23：00至8月3日7：00施工,；申請8月4日12：00至14：00施工。

　　申請多個時間段的也需著重注意“每周累計連續(xù)作業(yè)不超過4天”的規(guī)定,。僅申請某天的“中午”或者“夜間”施工,，也按本周已連續(xù)作業(yè)一天計算。如某工地已申請了“8月1日12：00至8月1日14：00施工,；8月2日23：00至8月3日7：00施工”兩個時間段,，那該工地本周僅能再次申請累計不超過兩天的連續(xù)作業(yè)時長。

　?。ǘ╆P于《管理辦法》第六條“可以申請適當延長連續(xù)作業(yè)時長”的解釋

　　是指項目工程的建設施工單位近期已申請并取得中午或者夜間連續(xù)施工證明后,，在符合第六條規(guī)定的情形條件下，可再次申請適當延長連續(xù)作業(yè),。

　?。ㄈ╆P于《管理辦法》第六條第一項中關于“居民有效投訴”的解釋

　　參照《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實施標準（2021年版）》總則第十六條的規(guī)定，解釋為“經(jīng)核查后確定屬實,、與違法行為相關且不屬于同一投訴人的投訴案件”,。

　　（四）關于《管理辦法》第六條第一項中“施工場界外200米內所有住宅小區(qū)的業(yè)主委員會或者所有受影響的居民”的解釋

　　是指以施工場界為起點，周邊200米范圍內所有住宅小區(qū)（包括部分在200米范圍內的住宅）,，施工單位可與業(yè)主委員會或受影響范圍內所有居民簽訂諒解協(xié)議,。

　　（五）關于《管理辦法》第十條第一項中“上一次中午或者夜間作業(yè)期間施工場界噪聲達標監(jiān)測報告（包括晝間和夜間）”的解釋

　　是指上一次中午或夜間作業(yè)期間，具有相應資質的監(jiān)測機構（具備噪聲監(jiān)測CMA資質的第三方檢測機構）分別在晝間和夜間進行噪聲監(jiān)測后出具的施工場界噪聲達標監(jiān)測報告,，監(jiān)測機構對報告的真實性負責,。

　　五、續(xù)期的必要性

　?。ㄒ唬┦嵌糁平ㄖ┕ぴ肼曂对V,，為高質量發(fā)展保駕護航的需要

　　據(jù)統(tǒng)計，噪聲污染是我市環(huán)境信訪投訴的主要類別,，其中,，施工噪聲投訴長期高居首位。為保障經(jīng)濟高質量發(fā)展,，保護人民群眾寧靜權,，需要《管理辦法》持續(xù)發(fā)力，有效遏制建筑施工噪聲投訴,。

　?。ǘ┦且?guī)范作業(yè)證明審批，建立建筑施工噪聲監(jiān)管長效機制的需要

　　施工單位未嚴格遵守施工時間規(guī)定,、未采取有效降噪措施,、未文明合法施工是導致市民投訴的主要原因。因此,，加強《管理辦法》相關措施的落實,，嚴格規(guī)范作業(yè)證明的審批和監(jiān)管，能夠有效建立建筑施工噪聲污染防治的長效機制,。

　?。ㄈ┦且?guī)范噪聲管理要求，提高生態(tài)環(huán)境管理權威性的需要

　　《管理辦法》針對各區(qū)在中午或夜間施工監(jiān)管中存在的問題,，統(tǒng)一了全市核發(fā)要求,、申請流程、申請材料,、申請次數(shù)和頻率等,，有效降低審批人員的工作難度和問責風險，提高了生態(tài)環(huán)境管理的規(guī)范性和權威性,。