《深圳經(jīng)濟特區(qū)成品油監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2023年4月26日通過，自2023年9月1日起施行?，F(xiàn)將有關情況解讀如下,。

　　一、立法的必要性

　　制定《條例》是踐行習近平生態(tài)文明思想,，保障群眾生命財產(chǎn)安全的需要,。成品油是關系國計民生的重要能源物資。習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設和能源安全工作,，形成了習近平生態(tài)文明思想,，提出了“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略,，為實現(xiàn)能源安全新戰(zhàn)略目標,、加強和規(guī)范成品油監(jiān)督管理、保護和提升大氣環(huán)境質(zhì)量提供了根本遵循和行動指南,。黨的二十大報告提出,，要加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，確保能源安全,。深圳作為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),、全國首批低碳試點城市、碳排放權交易試點城市,，承擔著落實國家能源戰(zhàn)略和“雙碳”要求,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重任。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神,，有必要通過立法將成品油監(jiān)管納入法治化軌道,，推動成品油行業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標,。

　　制定《條例》是填補立法空白,，為成品油監(jiān)管提供有力法治保障的需要。當前,，國家層面尚無關于成品油監(jiān)管的專項法律法規(guī),。2019年，國務院下發(fā)《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》,，提出取消成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，下放零售經(jīng)營資格審批至地市級人民政府,。2020年,，商務部進一步廢止了《成品油市場管理辦法》等規(guī)章。此后,，成品油監(jiān)管工作無章可循,、無法可依,，實踐中各地主要通過成品油行業(yè)專項整治工作方案、打擊非法成品油專項整治行動方案等政策文件開展成品油市場監(jiān)管,，難以形成規(guī)范的閉環(huán)管理,。為規(guī)范成品油監(jiān)管，迫切需要開展先行先試立法,，填補成品油監(jiān)管領域立法空白,，構建科學高效的成品油監(jiān)管體制機制，為成品油監(jiān)管提供有力的法治保障,。

　　制定《條例》是破解制約成品油監(jiān)管深層障礙,，推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。成品油領域“放管服”政策的密集出臺,，一方面加快了成品油市場的全面開放和市場化步伐,，另一方面也為成品油市場監(jiān)管帶來更大的挑戰(zhàn)。各監(jiān)管部門在企業(yè)證照審批,、經(jīng)營信息,、監(jiān)管執(zhí)法等方面信息不通、數(shù)據(jù)未聯(lián),，成品油行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一,、監(jiān)管對象底數(shù)不清、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動不足,，“自流黑”等非法用油問題日漸突出,，不僅擾亂了正常的市場秩序，還帶來巨大的安全風險隱患,，迫切需要用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權,，健全成品油監(jiān)管體制機制，強化責任追究,，豐富監(jiān)管手段,，提高監(jiān)管水平，實現(xiàn)成品油依法,、統(tǒng)一監(jiān)管,。

　　二、主要內(nèi)容

　　《條例》堅持問題導向,，采用“小切口”立法形式,，重點針對我市成品油經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作中存在的問題，建立智慧化監(jiān)管模式,，規(guī)范成品油經(jīng)營使用行為,，構建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學高效的成品油監(jiān)管體制,?！稐l例》共六章三十九條,，包括總則、成品油經(jīng)營管理,、成品油使用管理,、監(jiān)督管理措施、法律責任以及附則,。主要內(nèi)容如下,。

　　（一）明確監(jiān)管職責劃分,，形成監(jiān)管合力

　　成品油產(chǎn)業(yè)鏈條涉及多個監(jiān)管部門,，法律層面尚缺乏牽頭部門進行綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！稐l例》結合本市成品油監(jiān)管實際情況,，規(guī)定市人民政府應當組織建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，及時統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)解決成品油監(jiān)督管理工作中的重大問題,。區(qū)人民政府建立健全非法成品油整治聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源,；規(guī)定市發(fā)展改革,、商務、市場監(jiān)管,、交通運輸,、應急管理、生態(tài)環(huán)境及其他監(jiān)管主體的職責,，進一步加強部門協(xié)同,，形成監(jiān)管合力。

　?。ǘ┳ズ贸善酚唾|(zhì)量管控,，確保油品質(zhì)量

　　《條例》以成品油質(zhì)量為切入點，將質(zhì)量管控貫穿成品油經(jīng)營,、使用等環(huán)節(jié),，突出重點，精準發(fā)力,，采取多種措施抓好成品油質(zhì)量提升,。一是規(guī)定成品油經(jīng)營者應當依法采購符合國家和地方標準的成品油，執(zhí)行成品油進貨檢查驗收制度,，按要求開展質(zhì)量檢測,。二是禁止單位和個人非法加工、調(diào)和成品油，非法經(jīng)營和使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準,、無合法來源的成品油。三是強化非道路移動機械,、營運車輛,、船舶等特殊使用者的責任，規(guī)范買方行為,。四是規(guī)定市場監(jiān)管,、海洋漁業(yè)和海事部門要開展油品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，并定期發(fā)布抽檢結果,，保障油品來源合法,、質(zhì)量達標。

　?。ㄈ┙⒅腔刍畔⑵脚_,，實現(xiàn)信息互通

　　成品油行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動不足是成品油監(jiān)管的痛點難點問題,?！稐l例》進一步創(chuàng)新監(jiān)管措施，以智慧化手段打破信息壁壘,，強化全鏈條監(jiān)管,。一是規(guī)定市發(fā)展改革部門應當會同有關部門建立本市成品油智慧化監(jiān)控信息平臺。二是規(guī)定成品油經(jīng)營者要將管理臺賬實時上傳至本市成品油智慧化監(jiān)控信息平臺,，相關臺賬憑證和報告的保存期限不得少于三年,。三是規(guī)定市商務部門應當將成品油零售經(jīng)營者名單和變更、撤銷,、注銷,、年檢等經(jīng)營信息實時上傳至本市成品油智慧化監(jiān)控信息平臺，向社會公開發(fā)布,。

　?。ㄋ模娀?jīng)營使用臺賬管理，有效追蹤溯源

　　《條例》進一步健全和完善成品油臺賬管理制度,，突出監(jiān)管重點,，推動實現(xiàn)科學、精準監(jiān)管,。一是明確成品油經(jīng)營者的臺賬管理義務,，規(guī)定成品油經(jīng)營者應當建立成品油購銷、出入庫,、運輸,、質(zhì)量檢測等臺賬管理制度，如實記錄成品油的來源、去向,、檢驗數(shù)據(jù)等信息,，保留成品油來源、銷售去向,、檢驗報告,、檢查記錄、運輸記錄憑證票據(jù)等材料檔案,。二是明確用油量較大及容易出現(xiàn)監(jiān)管缺口的重點行業(yè),、重要設施設備的成品油使用者的臺賬義務，規(guī)定使用零售經(jīng)營者直接配送的成品油,，使用橇裝式加油裝置,，建設工地、作業(yè)漁船,、營運車輛需要使用成品油,，房屋建筑、市政基礎設施等工程建設項目需要設置,、使用成品油存儲設備設施等四種情形應當建立成品油管理和使用臺賬并實時上傳至監(jiān)管平臺,，確保成品油流通全過程有跡可循。

　?。ㄎ澹┘訌娞厥庥糜凸芾?，規(guī)范市場秩序

　　結合我市成品油監(jiān)管工作經(jīng)驗和實際情況，《條例》一是建立成品油直接配送制度,，規(guī)定建設工地,、工業(yè)企業(yè)和橇裝式加油裝置使用單位可以與市商務部門年檢合格的成品油零售經(jīng)營者簽訂書面協(xié)議，實行成品油直接配送,。二是加強橇裝式加油裝置管理,，并明確直接配送的成品油、橇裝式加油裝置加注的成品油,，只能用于工地或者企業(yè)內(nèi)特定的車輛,、機械、設備,。三是加強儲油設施設備管理,，規(guī)定單位和個人不得擅自設置、使用罐體,、箱體等設備設施存儲成品油,，工程建設項目確需設置、使用儲油設施設備的,，應當按照相關規(guī)定辦理審批手續(xù),，并向所在地商務部門備案。

　　（六）強化生態(tài)環(huán)保要求,，提升環(huán)境質(zhì)量

　　為持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量,，《條例》進一步強化了成品油經(jīng)營使用環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境保護要求。一是在總則中明確了推廣使用清潔能源,，逐步降低成品油在能源消費中的比重,，推動本市成品油質(zhì)量升級，引導船舶燃料低碳化發(fā)展的規(guī)定,。二是在成品油經(jīng)營環(huán)節(jié)，規(guī)定儲油庫,、加油站,、油罐車等應當安裝油氣回收裝置和在線監(jiān)控系統(tǒng)，加油站卸油應當密閉管理和進行全過程視頻記錄,。三是鼓勵加油站實施錯峰加油優(yōu)惠,，引導公眾夜間錯峰加油，減少油氣排放,。