一、政策起草的背景是什么,？

　　答：《深圳市人民政府關(guān)于完善國有土地供應(yīng)管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的起草背景主要有三個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┥罨瘒型恋赜袃斒褂谩ｋS著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，面對新增用地資源瓶頸,，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，另一方面投融資體制改革以及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下,，國有土地有償使用覆蓋面不到位,、制度不健全等問題逐漸凸顯。為此,，國土資源部聯(lián)合多部委印發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）以及《關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔2016〕20號）在擴(kuò)大國有土地有償使用,，差別化供應(yīng)土地等方面提出了一系列措施,。結(jié)合我市的現(xiàn)實(shí)需求，在依法行政和建設(shè)法治國土要求下,，有必要進(jìn)一步深化我市國有土地有償使用制度改革,，保障城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　?。ǘ┩七M(jìn)土地供應(yīng)管理法治化,。黨的十九大報(bào)告提出“必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法”,。這對土地供應(yīng)及管理提出新的要求,，加之我市強(qiáng)區(qū)放權(quán)的不斷推進(jìn)，必須加強(qiáng)土地管理制度建設(shè),，完善土地供應(yīng)管理政策法規(guī)體系,，依法依規(guī)行使土地管理權(quán)力，以法律和制度來保障改革實(shí)施與深化,。

　?。ㄈ?shí)施土地供給側(cè)改革。為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、培育新的發(fā)展動(dòng)能,，市委提出大力落實(shí)中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，重點(diǎn)實(shí)施簡政放權(quán),、土地供給制度改革等內(nèi)容,，要求徹底轉(zhuǎn)變政府職能、打破空間資源制約,。土地供應(yīng)要及時(shí)回應(yīng)改革需求,，結(jié)合我市當(dāng)前發(fā)展要求，健全土地供應(yīng)體系,，加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)及審批監(jiān)管,，探索建立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的、精細(xì)化的土地供應(yīng)管理制度,，進(jìn)一步落實(shí)《深圳市土地管理制度改革總體方案》關(guān)于“完善土地有償使用制度”,、“健全土地供應(yīng)體系”等要求。

　　二,、國有土地供應(yīng)體系的核心是什么,？

　　答：黨的十九大報(bào)告明確指出經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)。為此，《若干意見》明確提出以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向,，完善我市土地供應(yīng)體系,。產(chǎn)權(quán)歸政府的公益性、非營利性用地以劃撥方式供應(yīng),，產(chǎn)權(quán)歸社會(huì)投資主體的以有償方式（出讓,、作價(jià)出資、租賃）供應(yīng),，并且結(jié)合相關(guān)法律和實(shí)際管理需求明確了相關(guān)用地的權(quán)利限制,。

　　三、國有土地供應(yīng)方式有哪些,？

　　答：根據(jù)土地管理法及其實(shí)施條例,，土地供應(yīng)方式包括：劃撥、出讓,、作價(jià)出資或入股、租賃和臨時(shí)使用,。為此,，結(jié)合土地督察審計(jì)要求及土地管理實(shí)際需求，《若干意見》以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向,，明確我市國有土地供應(yīng)方式及范圍：

　?。ㄒ唬﹦潛堋潛苡玫胤秶鷥H限于產(chǎn)權(quán)歸政府的公共管理與服務(wù)設(shè)施,，交通設(shè)施,，只租不售的人才和保障性住房、地下綜合管廊設(shè)施,、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房（含科技企業(yè)孵化器）以及國家重點(diǎn)扶持的能源和水利等設(shè)施等公益性,、非營利性用地。劃撥用地“不得轉(zhuǎn)讓,、互換,、出資、贈(zèng)與或者抵押,，不得改變用途”,。

　　（二）出讓,。產(chǎn)權(quán)歸社會(huì)投資人的以出讓等有償方式供應(yīng),。出讓用地中缺乏競爭性的協(xié)議出讓，結(jié)合管理需求予以權(quán)利限制,，其余一律招拍掛出讓,。其中協(xié)議出讓范圍包括：①社會(huì)投資且產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)市政府確定的投資主體的交通設(shè)施，地下綜合管廊設(shè)施，只租不售的人才和保障性住房,，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和科研項(xiàng)目（含科技企業(yè)孵化器）以及國家,、省、市政府已確定特許（定）經(jīng)營者的公用設(shè)施用地,；②連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的地上,、地下空間；③非農(nóng)建設(shè)用地,、征地返還用地,、置換用地、留用土地,、城市更新用地和符合規(guī)定的棚戶區(qū)改造用地,；④法律法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定的其他情形,。

　?。ㄈ┳鲀r(jià)出資。按照土地資源優(yōu)化配置原則進(jìn)一步優(yōu)化完善作價(jià)出資機(jī)制,，具體辦法按照我市國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　（四）租賃,。提出短期租賃和長期租賃供應(yīng)方式,，經(jīng)市政府批準(zhǔn),由社會(huì)投資主體組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行短期租賃，具體辦法由市規(guī)劃國土主管部門另行制定,；工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地可實(shí)行長期租賃,，具體按照我市出臺(tái)的《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法（試行）》（深府〔2016〕80號文）執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┡R時(shí)使用,。臨時(shí)用地范圍限定在建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查,、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施等情形,。

　　（六）委托管理,。公園綠地,、水庫水面、河流水面,、湖泊水面,、護(hù)坡用地等以劃定管理范圍線的方式委托相關(guān)部門管理。

　　四,、劃撥用地的投資主體是,？

　　答：劃撥用地范圍僅限于產(chǎn)權(quán)歸政府的公益性,、非營利性用地，對于劃撥用地的投資主體不作限定,，一方面區(qū)分用地供應(yīng)和項(xiàng)目經(jīng)營,，政府可以根據(jù)投資管理要求選取合適的經(jīng)營模式和經(jīng)營者，鼓勵(lì)社會(huì)投資民生用地,，提高資源配置效率,；另一方面政府作為城市管理及公共服務(wù)提供者，對于促進(jìn)城市健康,、教育,、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，提升城市公共管理與服務(wù)水平具有不可推卸的責(zé)任,，將公共管理和服務(wù),、交通設(shè)施、公用設(shè)施等公益性,、非營利性用地劃撥給政府進(jìn)行利用與管理,，有利于各級政府結(jié)合自身需求進(jìn)行統(tǒng)籌管理，同時(shí)也能確保公共服務(wù)及產(chǎn)品盡可能地惠及廣大群眾,。

　　五,、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房用地的供應(yīng)方式有哪些？

　　答：為加大對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的支持力度,，2013年我市出臺(tái)了《深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法（試行）》,，并于2016年進(jìn)行了修訂,，明確“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房是指滿足創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的空間需求,，由政府主導(dǎo)并按政策出租或出售的政策性產(chǎn)業(yè)用房”。結(jié)合國家支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的相關(guān)要求,，為形成支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制,，構(gòu)建梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，《若干意見》提出了多種方式供應(yīng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房用地,。對于只租不售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，產(chǎn)權(quán)歸政府的劃撥供應(yīng),，政府再通過將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房租賃方式提供給中,、小、微企業(yè)使用,，降低企業(yè)成本,，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)市政府確定的社會(huì)投資主體協(xié)議出讓,。對于可以銷售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房,，其用地以招拍掛出讓或作價(jià)出資方式供應(yīng)。

　　六、地上地下空間供應(yīng)政策的創(chuàng)新是什么,？

　　答：作為主要的政策創(chuàng)新,，結(jié)合我市當(dāng)前地上、地下空間的強(qiáng)烈建設(shè)需求,，《若干意見》提出連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的地上,、地下空間采取協(xié)議方式出讓。土地用途方面：該空間主要為連通功能的（24小時(shí)向公眾開放）,，按照公共通道用途出讓,；該空間無法24小時(shí)向公眾開放的，按照建筑主體功能出讓,。配建方面：24小時(shí)向公眾開放的,，允許配建不超過通道總建筑面積20%的經(jīng)營性建筑，超過20%的部分,，產(chǎn)權(quán)歸政府所有,；無法24小時(shí)向公眾開放的，配建的經(jīng)營性建筑不作限定,；連通主體方面：對于連通雙方為不同主體的,，需經(jīng)雙方協(xié)商一致。

　　七,、加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)及審批監(jiān)管措施有哪些,？

　　答：為切實(shí)強(qiáng)化供應(yīng)監(jiān)管，《若干意見》從土地利用規(guī)劃計(jì)劃,、土地供應(yīng)監(jiān)督,、凈地供應(yīng)、土地供應(yīng)合同管理,、企業(yè)依約用地四個(gè)方面提出措施建立長效監(jiān)管機(jī)制,，切實(shí)規(guī)范用地供應(yīng)行為，強(qiáng)化供應(yīng)監(jiān)管,。

　?。ㄒ唬┩恋乩靡?guī)劃計(jì)劃方面。明確供地須符合規(guī)劃確定的土地用途及空間管制要求,，并提出了優(yōu)化城市建設(shè)與土地利用實(shí)施計(jì)劃的措施,。

　　（二）土地供應(yīng)監(jiān)督方面,。結(jié)合我市土地供應(yīng)審批改革形勢,，通過明確監(jiān)督主體、對象,、內(nèi)容,、措施等要求完善土地供應(yīng)監(jiān)督機(jī)制,。

　　（三）凈地供應(yīng)方面,。要求供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)土地權(quán)利清晰,，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛,，地塊位置,、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確,，并符合其他動(dòng)工開發(fā)所必需的基本條件,。

　　（四）土地供應(yīng)合同管理方面,。明確已供應(yīng)的土地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地劃撥決定書,、建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資合同,、建設(shè)用地租賃合同,、臨時(shí)用地合同約定的土地使用條件，并在劃撥決定書和合同中約定未按約定土地使用條件利用土地的,，該建設(shè)用地由政府提前收回后重新處置,。

　　（五）企業(yè)依約用地方面,。結(jié)合我市信用體系建設(shè),，將土地供應(yīng)納入信用監(jiān)管體系，建立土地供應(yīng)與企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，增強(qiáng)企業(yè)依法依約用地意識,，降低土地供應(yīng)管理風(fēng)險(xiǎn)。