各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　經(jīng)研究,，現(xiàn)將《深圳市人民政府關(guān)于完善國(guó)有土地供應(yīng)管理的若干意見》（深府規(guī)〔2018〕11號(hào)）有效期延長(zhǎng)至2026年4月30日,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　深圳市人民政府

　　2023年4月28日

關(guān)于完善國(guó)有土地供應(yīng)管理的若干意見

　　為貫徹落實(shí)《深圳市土地管理制度改革總體方案》,，深化土地管理制度改革,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就國(guó)有土地供應(yīng)管理提出以下意見。

　　一、健全土地供應(yīng)體系

　　完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥,、出讓制度,，探索租賃、作價(jià)出資等建設(shè)用地有償使用方式,，規(guī)范臨時(shí)用地使用及委托管理范圍,，建立以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的土地供應(yīng)體系。

　?。ㄒ唬﹦潛?。產(chǎn)權(quán)歸中央國(guó)家機(jī)關(guān)（含授權(quán)單位）、省,、市和區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu),，下同）的下列公益性、非營(yíng)利性用地以劃撥方式供應(yīng)：

　　1．行政管理,、文體醫(yī)療,、教育科研、社會(huì)福利,、文化遺產(chǎn),、宗教、特殊用地等公共管理與服務(wù)設(shè)施用地,，供應(yīng)設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其他公用設(shè)施用地，廣場(chǎng)等用地,。

　　2．區(qū)域交通,、城市道路、軌道交通,、交通場(chǎng)站及其他交通設(shè)施用地,，但社會(huì)停車場(chǎng)（庫(kù)）,、加油站,、獨(dú)立占地的加氣站和充電站用地除外。

　　3．只租不售的人才住房和保障性住房,、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房（含科技企業(yè)孵化器,，下同）用地。

　　4．地下綜合管廊設(shè)施用地,。

　　5．國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源和水利等設(shè)施用地,。

　　以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、互換,、出資,、贈(zèng)與或者抵押，不得改變用途。

　?。ǘ﹨f(xié)議出讓,。可以協(xié)議方式出讓的建設(shè)用地包括：

　　1．社會(huì)投資,、產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)市政府確定的投資主體的區(qū)域交通用地,、城市道路用地、軌道交通用地,；社會(huì)投資,、產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)市政府確定的投資主體的地下綜合管廊設(shè)施用地；社會(huì)投資,、產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)市政府確定的投資主體且只租不售的人才住房和保障性住房,、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和科研項(xiàng)目用地；國(guó)家,、省,、市政府已確定特許（定）經(jīng)營(yíng)者的公用設(shè)施用地。上述建設(shè)用地使用權(quán)不得改變用途,，不得轉(zhuǎn)讓,、互換、出資,、贈(zèng)與,。在協(xié)議中明確約定，抵押需經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土主管部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn),，擔(dān)保金額不得超過合同地價(jià)及地上建筑物殘值之和,。特許（定）經(jīng)營(yíng)的公用設(shè)施，土地使用年期不得超過特許或者特定經(jīng)營(yíng)期限,。

　　2．連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的地上,、地下空間。該空間主要為連通功能且保證24小時(shí)向公眾開放的,，按照公共通道用途出讓,，允許配建不超過通道總建筑面積20%的經(jīng)營(yíng)性建筑，若配建超過20%的經(jīng)營(yíng)性建筑,，超出部分產(chǎn)權(quán)歸政府所有,；該空間無(wú)法24小時(shí)向公眾開放的，按照建筑主體功能出讓,。連通雙方為不同主體的,，需經(jīng)雙方協(xié)商一致。

　　3．非農(nóng)建設(shè)用地,、征地返還用地,、置換用地,、留用土地、城市更新用地和符合規(guī)定的棚戶區(qū)改造用地,。

　　4．法律法規(guī),、規(guī)章和市政府規(guī)定的其他情形。

　?。ㄈ┱袠?biāo),、拍賣、掛牌出讓,。出讓用地除按照本意見可以協(xié)議出讓的以外,，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣,、掛牌方式供應(yīng)：

　　1．以招標(biāo)方式出讓的,，出讓人發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和非法人組織參加建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo),，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定建設(shè)用地使用權(quán)人。

　　2．以拍賣方式出讓的,，出讓人發(fā)布拍賣公告,，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)買,，根據(jù)出價(jià)結(jié)果或者其他競(jìng)得規(guī)則確定建設(shè)用地使用權(quán)人,。

　　3．以掛牌方式出讓的，出讓人發(fā)布掛牌公告,，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的交易場(chǎng)所掛牌公布,，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定建設(shè)用地使用權(quán)人,。其中,，經(jīng)市、區(qū)政府遴選確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可以采取“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng),，但房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目除外,。

　　（四）作價(jià)出資,。建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資按照土地資源優(yōu)化配置原則,，明確作價(jià)出資對(duì)象，規(guī)范作價(jià)出資范圍,，完善作價(jià)出資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化作價(jià)出資價(jià)格形成機(jī)制,，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,。具體辦法按照我市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（五）租賃,。國(guó)有建設(shè)用地租賃實(shí)行短期租賃和長(zhǎng)期租賃,。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由社會(huì)投資主體組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施等用地實(shí)行短期租賃,，以協(xié)議方式確定承租人,，租賃期限不得超過5年，具體辦法由市規(guī)劃國(guó)土主管部門另行制定,。工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行長(zhǎng)期租賃的,，以招標(biāo)、拍賣,、掛牌等公開競(jìng)價(jià)方式確定承租人,，租賃期限不少于5年且不超過20年。租賃期屆滿前,，符合相關(guān)規(guī)定的可以申請(qǐng)續(xù)期或者轉(zhuǎn)為出讓,。

　　在協(xié)議中明確以租賃方式取得的建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或者抵押,。

　?。﹪?yán)格臨時(shí)用地管理。從嚴(yán)控制臨時(shí)用地規(guī)模,，規(guī)范臨時(shí)用地管理流程,，嚴(yán)格臨時(shí)用地批后監(jiān)管。臨時(shí)用地供應(yīng)范圍僅限于建設(shè)項(xiàng)目施工,、地質(zhì)勘查,、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施等情形。

　?。ㄆ撸┐_定委托管理范圍,。對(duì)于公園綠地、水庫(kù)水面,、河流水面,、湖泊水面、護(hù)坡等用地,，不設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán),，以劃定管理范圍線的方式委托市職能部門或者各區(qū)政府管理。各管理主體負(fù)責(zé)其管理范圍線內(nèi)用地的日常管理工作,。

　　二,、加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)及審批監(jiān)管

　　充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控作用，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,，切實(shí)規(guī)范用地供應(yīng)行為,，強(qiáng)化供應(yīng)監(jiān)管,。

　　（八）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理,。土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的土地用途管制和空間管制要求,。城市建設(shè)與土地利用實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。除市級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)外,，年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)均分解下達(dá)給各區(qū)。其中,，新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格管控,，不得突破。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障公共設(shè)施,、公益事業(yè),、人才住房和保障性住房以及市政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目原則上通過盤活存量建設(shè)用地的方式解決,。

　?。ň牛┩晟仆恋毓?yīng)監(jiān)督機(jī)制。市規(guī)劃國(guó)土主管部門通過新增建設(shè)用地指標(biāo),、建設(shè)用地清退指標(biāo)等管控手段加強(qiáng)對(duì)各區(qū)土地審批,、供應(yīng)情況的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)政府開展的土地審批工作情況進(jìn)行督查,，并可以依法啟動(dòng),、中止或者終止建設(shè)用地供應(yīng)工作。

　?。ㄊ┟鞔_凈地供應(yīng)要求,。擬供應(yīng)的土地應(yīng)當(dāng)為權(quán)屬清晰的國(guó)有土地，安置補(bǔ)償須落實(shí)到位,，并具備動(dòng)工開發(fā)所需的道路,、供水、供電及場(chǎng)地平整等基本條件,，杜絕以道路,、市政配套設(shè)施等不完善為由延長(zhǎng)開竣工期限，嚴(yán)防土地閑置,。

　?。ㄊ唬﹪?yán)格土地供應(yīng)合同管理。已供應(yīng)的土地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地劃撥決定書,、建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,、建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資合同、建設(shè)用地租賃合同,、臨時(shí)用地合同約定的土地使用條件,，并在劃撥決定書及合同中明確未按約定的土地使用條件利用土地的,，政府可以提前收回建設(shè)用地,。

　?。ㄊ┙⑼恋毓?yīng)與企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)依法依約用地意識(shí),，降低土地供應(yīng)管理風(fēng)險(xiǎn),。將土地供應(yīng)中的違法違約企業(yè)列入失信“黑名單”，并及時(shí)報(bào)送市公共信用信息管理系統(tǒng),。失信主體不得參與我市城市更新,、土地競(jìng)拍等土地供應(yīng)活動(dòng)。

　　三,、其他

　　本意見自公布之日起施行,，有效期5年，國(guó)有土地作價(jià)入股以及國(guó)有農(nóng)用地有償使用的相關(guān)規(guī)定由市政府另行組織制定,。深圳市人民政府《印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)化管理進(jìn)一步搞活和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的決定的通知》（深府〔2001〕94號(hào)）自本意見公布之日起廢止,。