一,、制定背景

　　黨中央,、國務院始終高度重視耕地保護，習近平總書記圍繞統(tǒng)籌發(fā)展與安全,、加強耕地保護發(fā)表了系列重要論述,，強調耕地是我國最為寶貴的資源，要實行最嚴格的耕地保護制度,，像保護大熊貓一樣保護耕地,；要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施,，落實最嚴格的耕地保護制度,；要壓實地方各級黨委和政府責任，實行黨政同責,，從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為,，遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”,，對在耕地保護方面有令不行,、有禁不止、失職瀆職的,，要嚴肅追究責任,。

　　為深入貫徹黨中央,、國務院及省委省政府關于嚴格保護耕地的決策部署,堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”,，深圳市立足本地實際,，充分銜接落實國家關于嚴格耕地用途管制新要求，制定了《關于嚴格耕地用途管制  加強耕地保護利用的若干措施》,，以構建耕地數量,、質量、生態(tài)“三位一體”保護為導向,，從規(guī)劃管控,、用途管制、監(jiān)管考核,、制度體系等方面理順耕地和永久基本農田保護體制機制,，支撐深圳打造耕地空間管控最嚴、布局和質量最優(yōu),、保護與利用最好的中國特色社會主義耕地保護利用先行示范區(qū),。

　　二、主要內容

　　一是強化規(guī)劃管控,，從源頭上管住優(yōu)質耕地數量和布局,。強化國土空間規(guī)劃管控約束，劃實守牢耕地和永久基本農田保護控制線,；實行永久基本農田特殊保護,，嚴格規(guī)范非農建設、農田配套建設占用和補劃,。

　　二是嚴格用途管制,，確保可長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少,，質量有提高,，生態(tài)有改善。明確耕地和永久基本農田利用優(yōu)先序,，科學引導,、合理利用耕地資源；堅決制止耕地“非農化”,，嚴格非農建設落實耕地“占補平衡”制度,；堅決防止耕地“非糧化”，嚴格農業(yè)結構調整落實耕地“進出平衡”制度,；開展高標準農田升級改造和新增建設，鞏固提升耕地綜合生產能力,；開展非農建設占用耕地實施耕作層剝離再利用,，保護優(yōu)質土壤資源,；開展設施農用地備案和上圖入庫，促進現代農業(yè)健康有序發(fā)展,。

　　三是強化監(jiān)管考核和激勵約束,，確保各區(qū)切實履行耕地保護主體責任。建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制,，構建耕地保護全方位立體化格局,；建立耕地保護激勵機制，調動各方耕地保護主體積極性,；健全違法違規(guī)占用耕地約束機制,，嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地問題；建立耕地保護黨政同責機制,，壓實地方履行耕地保護主體責任,。

　　四是創(chuàng)新制度體系，健全耕地和永久基本農田保護長效機制,。修訂完善耕地保護相關法規(guī),，健全耕地保護頂層制度設計；探索建立農用地法定規(guī)劃體系,，健全國土空間用途管制制度,；探索建立多元化耕地管理模式，提升耕地保護利用效率,；探索建立耕地保護信息公開機制,，推動耕地保護全民參與和監(jiān)督。