各區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制 加強(qiáng)耕地保護(hù)利用的若干措施》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市規(guī)劃和自然資源局反映,。

　　深圳市人民政府

　　2023年4月26日

關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制 加強(qiáng)耕地保護(hù)利用的若干措施

　　為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的決策部署，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”,，防止耕地“非糧化”，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督,，嚴(yán)格耕地用途管制,，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，結(jié)合我市實(shí)際制定如下措施,。

　　一,、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控約束，劃實(shí)守牢耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)控制線

　　市,、區(qū)國土空間規(guī)劃編制應(yīng)突出堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度導(dǎo)向,，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)作為最重要的剛性控制線優(yōu)先劃定，實(shí)現(xiàn)落地上圖入庫并嚴(yán)格管理,，做到可追溯可考核,。各區(qū)政府（含新區(qū)、合作區(qū)管委會(huì),，下同）要加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量,、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量不減少,，結(jié)合耕地后備資源潛力和耕地恢復(fù)潛力調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，合理有序優(yōu)化耕地空間布局,，推動(dòng)耕地集中連片保護(hù),。堅(jiān)持質(zhì)量有提高，科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、耕作層剝離再利用等工程目標(biāo)任務(wù),，引導(dǎo)耕地綜合治理，推進(jìn)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升,。堅(jiān)持生態(tài)有改善,，推動(dòng)耕地健康管護(hù)和污染防治，確保耕地生態(tài)安全。

　　二,、實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù),，嚴(yán)格規(guī)范非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)田配套建設(shè)占用和補(bǔ)劃

　　永久基本農(nóng)田作為耕地中的精華,，要以從嚴(yán)從緊的特殊舉措給予最嚴(yán)格的保護(hù),。對(duì)于經(jīng)依法劃定的永久基本農(nóng)田，未經(jīng)依法批準(zhǔn),，不得擅自占用或改變用途,。國家能源、交通,、水利,、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目選址經(jīng)論證確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn),，要按照“數(shù)量不減,、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的原則優(yōu)先從永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)補(bǔ)劃,，補(bǔ)劃地塊原則上在轄區(qū)范圍內(nèi)落實(shí),，儲(chǔ)備區(qū)中難以補(bǔ)足的，在轄區(qū)范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補(bǔ)足,。土地整理復(fù)墾開發(fā),、永久基本農(nóng)田建設(shè)與維護(hù),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目開展必要的田間道路（機(jī)耕路,、生產(chǎn)路）、溝渠,、灌溉與排水等配套設(shè)施建設(shè),，涉及少量占用和優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，要在項(xiàng)目所在轄區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足,。

　　三,、明確耕地和永久基本農(nóng)田利用優(yōu)先序，科學(xué)引導(dǎo),、合理利用耕地資源

　　永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn),，現(xiàn)狀種植糧食作物的應(yīng)當(dāng)保持不變，現(xiàn)狀種植棉,、油,、糖、蔬菜等非糧食作物的,，鼓勵(lì)結(jié)合國家和地方種糧補(bǔ)貼有關(guān)政策逐步引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整,。其中，用于農(nóng)業(yè)科研（如生物育種）,、教學(xué)試驗(yàn)研究的,，仍應(yīng)符合耕地種植用途管控的要求,；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)；一般耕地主要用于糧食和棉,、油,、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),，在不破壞耕作層且不造成國土變更調(diào)查耕地地類改變的前提下,，可以適度種植其他農(nóng)作物。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè),、挖塘養(yǎng)魚,；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮,、花卉等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物,；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶,；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖,、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

　　四,、堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”,，嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度

　　嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)用的,，必須按照“先補(bǔ)后占,、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu),、占水田補(bǔ)水田”的要求,，通過耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模,、糧食產(chǎn)能三類指標(biāo)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,。各區(qū)政府要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的必要性、科學(xué)性進(jìn)行充分論證審查,，嚴(yán)格控制城市建設(shè)或生態(tài)建設(shè)占用耕地,。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景,；嚴(yán)禁占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道,，包括鐵路、公路,、河渠,、水庫周邊的綠化帶（綠色通道）等；嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地建設(shè)城市綠道、碧道等,；嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè),、亂占耕地建房等，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地,，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地等,。

　　五、堅(jiān)決防止耕地“非糧化”,，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”制度

　　嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為林地,、園地、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,，其中永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)變用途,；一般耕地確需轉(zhuǎn)變用途的，應(yīng)落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”,，補(bǔ)足同等數(shù)量,、質(zhì)量的可長期穩(wěn)定利用耕地。各區(qū)政府要組織編制轄區(qū)內(nèi)年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案,，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制,，對(duì)耕地轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出的數(shù)量,、布局,、時(shí)序予以落實(shí)并按規(guī)定上圖入庫管理，禁止借耕地進(jìn)出平衡之機(jī),，隨意調(diào)整耕地布局,，將耕地上山上坡，或規(guī)避落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡,。市規(guī)劃和自然資源,、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門要對(duì)各區(qū)年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管和檢查，實(shí)施情況納入耕地保護(hù)與糧食安全責(zé)任制考核,。

　　六、開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田升級(jí)改造和新增建設(shè),，鞏固提升耕地綜合生產(chǎn)能力

　　編制市,、區(qū)兩級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合自然資源稟賦,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征和農(nóng)田基礎(chǔ)條件,，統(tǒng)籌推進(jìn)田、土,、水,、路、林、電,、技,、管綜合配套，加強(qiáng)建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理,。至2025年,，全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.14萬畝。市級(jí)規(guī)劃要明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè),、升級(jí)改造和統(tǒng)籌節(jié)水灌溉的區(qū)域布局,，確定重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排，市區(qū)財(cái)政按體制規(guī)定做好資金保障,。區(qū)級(jí)規(guī)劃要將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體地塊,，做好時(shí)序安排。同時(shí),，要積極探索圍繞土壤改良,、高效節(jié)水灌溉、綠色農(nóng)田,、宜機(jī)化治理,、數(shù)字農(nóng)田等，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目,。

　　七,、開展非農(nóng)建設(shè)占用耕地實(shí)施耕作層剝離再利用，保護(hù)優(yōu)質(zhì)土壤資源

　　全面推進(jìn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地耕作層剝離再利用,，確保優(yōu)質(zhì)耕地資源得到有效保護(hù)利用,。各區(qū)政府要科學(xué)編制耕作層剝離再利用方案，以耕地質(zhì)量保護(hù)為目標(biāo),，對(duì)耕作層剝離,、運(yùn)輸、回覆以及后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行明確,，逐步完善工作機(jī)制和政策措施,。剝離的耕作層土壤按照永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)和一般耕地的優(yōu)先序,，用于耕地提質(zhì)改造,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。

　　八,、開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和上圖入庫,，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展

　　嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案制度，并在自然資源部設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)中完成上圖入庫,，規(guī)范和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理制度,。各區(qū)政府要引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目使用非耕地,，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，盡量不占用或者少占用耕地,，新增建設(shè)的家禽,、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，確需占用一般耕地的應(yīng)納入年度耕地“進(jìn)出平衡”方案,。要嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍邊界和用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不能用于改建住宅、私家莊園,、別墅,，不能用于餐飲、娛樂,、康養(yǎng)等經(jīng)營性用途,。

　　九、修訂完善耕地保護(hù)相關(guān)法規(guī),，健全耕地保護(hù)頂層制度設(shè)計(jì)

　　加快推進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)利用立法工作,，進(jìn)一步提升永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的法律地位。結(jié)合國家耕地保護(hù)法的立法進(jìn)程,，適時(shí)推動(dòng)特區(qū)耕地保護(hù)利用管理辦法的研究論證工作,，進(jìn)一步理順規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè),、土地監(jiān)察等相關(guān)行業(yè)主管職能部門以及區(qū)政府,、街道等對(duì)耕地管理的職責(zé)分工，解決永久基本農(nóng)田與一般耕地未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理等現(xiàn)狀難題,，夯實(shí)各級(jí)黨委,、政府主體責(zé)任，促進(jìn)公眾牢固樹立耕地保護(hù)意識(shí),。

　　十,、建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建耕地保護(hù)全方位立體化格局

　　結(jié)合自然資源部耕地衛(wèi)片監(jiān)督和省自然資源廳耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作,，推動(dòng)落實(shí)對(duì)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，耕地轉(zhuǎn)為林地、園地,、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等情況進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管,，并重點(diǎn)對(duì)永久基本農(nóng)田、墾造水田,、補(bǔ)充耕地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的變化情況進(jìn)行專題監(jiān)測監(jiān)管,，加強(qiáng)耕地特殊保護(hù)和用途管制,，構(gòu)建智能,、高效、規(guī)范,、協(xié)同的立體化監(jiān)管格局,。

　　十一、建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)各方耕地保護(hù)主體積極性

　　統(tǒng)籌安排財(cái)政資金用于耕地保護(hù)工作,，并逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，加大對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金投入,。按照“誰保護(hù)、誰受益”原則,，強(qiáng)化耕地種植糧食導(dǎo)向和保護(hù)激勵(lì)約束,，研究制定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施與耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤,，對(duì)成效突出的區(qū)給予一定規(guī)模的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)貼,，對(duì)相應(yīng)的種植主體給予種糧獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金。

　　十二,、健全違法違規(guī)占用耕地約束機(jī)制,，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題

　　對(duì)不符合耕地用途管制要求的農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，依法依規(guī)取消相關(guān)財(cái)政扶持資金,，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降的,，要依法依規(guī)責(zé)令限期整改或治理,。對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，市級(jí)先凍結(jié)違法用地所在區(qū)的儲(chǔ)備庫中補(bǔ)充耕地指標(biāo),，拆除復(fù)耕后解除凍結(jié),，經(jīng)查處后，符合條件可以補(bǔ)辦用地手續(xù)的,，扣減儲(chǔ)備庫內(nèi)同等數(shù)量,、質(zhì)量的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。對(duì)于非法占用永久基本農(nóng)田5畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的,，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任,。

　　十三、建立耕地保護(hù)黨政同責(zé)機(jī)制,，壓實(shí)地方履行耕地保護(hù)主體責(zé)任

　　各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)工作的第一責(zé)任人,。市、區(qū),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委和政府每年簽訂耕地保護(hù)和糧食安全目標(biāo)責(zé)任書,，通過開展耕地保護(hù)與糧食安全責(zé)任制考核,，對(duì)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況及耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況實(shí)行嚴(yán)格檢查,?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核,、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考依據(jù),。區(qū)級(jí)黨委和政府要建立以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單元的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，開展耕地日常巡查檢查,，重點(diǎn)對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”及耕地撂荒等情況進(jìn)行巡查,，切實(shí)履行耕地保護(hù)地方主體責(zé)任。

　　十四,、探索建立農(nóng)用地法定規(guī)劃體系,，健全國土空間用途管制制度

　　探索建立以永久基本農(nóng)田和穩(wěn)定耕地保護(hù)利用為核心的農(nóng)用地法定規(guī)劃體系，在國土空間規(guī)劃明確的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外劃定農(nóng)業(yè)單元,，編制“農(nóng)用地法定圖則”,，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃＋規(guī)劃許可”用途管制方式，規(guī)劃引導(dǎo)耕地保護(hù)利用實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán),、最優(yōu),、最好”，健全國土空間用途管制制度,。

　　十五,、探索建立多元化耕地管理模式，提升耕地保護(hù)利用效率

　　統(tǒng)籌耕地資源空間形態(tài),、產(chǎn)權(quán)特征和城市發(fā)展需求,，探索建立多形式的耕地保護(hù)管理模式。鼓勵(lì)耕地集中區(qū)以“耕地公園”“都市田園”形式統(tǒng)一管理,，種植糧食,、蔬菜或用于科研育種，發(fā)展高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，挖掘耕地科技,、生態(tài)和文化價(jià)值，提升城市品質(zhì),。零散耕地以“市民農(nóng)園”形式由市民,、企業(yè)或社會(huì)組織按相關(guān)規(guī)定簽訂耕地保護(hù)種植協(xié)議，按照國家耕地用途管制要求種植管理,，合力提升耕地保護(hù)利用效率,。

　　十六、探索建立耕地保護(hù)信息公開機(jī)制,，推動(dòng)耕地保護(hù)全民參與和監(jiān)督

　　加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田用途管制政策解讀和宣傳,，依托政務(wù)信息公開網(wǎng),、官方微信公眾號(hào)平臺(tái),、智能電子公示牌等渠道,，探索建立耕地保護(hù)信息公開機(jī)制，不定期或者實(shí)時(shí)將永久基本農(nóng)田,、儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息主動(dòng)公開，廣泛發(fā)動(dòng)市民群眾參與制止耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”行為監(jiān)督,。

　　本措施自發(fā)布之日起施行,，有效期5年。