一、修改的必要性

　　自1996年開(kāi)始至今,，市建設(shè)行政主管部門發(fā)布和更新建筑、裝飾,、安裝,、軌道交通、施工工期等13部46冊(cè)35808條子目的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，以“標(biāo)準(zhǔn)定量,、市場(chǎng)定價(jià)”為核心，構(gòu)建了全專業(yè),、全過(guò)程,、全生命周期管理的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)工程建設(shè)發(fā)揮了重要作用,。2012年7月,，市政府頒布了《深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（市政府第240號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)定》）,，在全國(guó)首次將計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)價(jià)規(guī)程 + 計(jì)價(jià)規(guī)范 + 消耗量定額 + 工期定額 + 造價(jià)指標(biāo)）——成建制規(guī)章化,，明確了工程量清單的編制要求及相關(guān)責(zé)任，確定了計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、價(jià)格信息制發(fā)主體,，形成了自我完善、自我約束的計(jì)價(jià)依據(jù)管理機(jī)制,。但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，《規(guī)定》部分規(guī)定不能適應(yīng)新要求，亟需修改完善：

　　一是我市國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)工程造價(jià)管理模式需參照全國(guó)人大法工委相關(guān)意見(jiàn)調(diào)整,。根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見(jiàn)》（法工委函〔2017〕2號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《研究意見(jiàn)》）關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理的要求，我市國(guó)有企業(yè)投資工程造價(jià)審核工作中存在相同情形,，應(yīng)參照清理,。

　　二是我市現(xiàn)有建設(shè)工程合同備案事項(xiàng)需與國(guó)家對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革精簡(jiǎn)要求相符合。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）的文件精神,，深圳市作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市之一,，要求取消建設(shè)工程合同備案事項(xiàng)。而設(shè)計(jì)變更備案作為依托合同備案的延續(xù)性監(jiān)管舉措,，與改革精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批要求一致,，需一并取消,。

　　三是我市建設(shè)工程造價(jià)信息發(fā)布模式及相關(guān)內(nèi)容需適應(yīng)工程造價(jià)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方向。深圳市有必要先行先試,，率先建立深圳市建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù),，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立全市統(tǒng)一的工程造價(jià)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。同時(shí),，對(duì)現(xiàn)行造價(jià)信息發(fā)布模式和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息、造價(jià)指標(biāo)指數(shù),、工程案例信息等各類型,、各專業(yè)造價(jià)信息的綜合開(kāi)發(fā)利用。

　　四是我市現(xiàn)有非財(cái)政性國(guó)有資金投資工程造價(jià)監(jiān)管權(quán)限劃分不適應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的需求,。我市現(xiàn)有對(duì)非財(cái)政性國(guó)有資金投資工程造價(jià)的監(jiān)管是按照市,、區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督管理，同一建設(shè)主體投資的不同建設(shè)項(xiàng)目可能需要送不同造價(jià)管理部門進(jìn)行監(jiān)管,，不利于建設(shè)單位對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的造價(jià)管理和送審,。而且對(duì)政府投資建設(shè)工程和非財(cái)政性國(guó)有資金投資工程采用不同的監(jiān)管權(quán)限劃分方式，導(dǎo)致我市國(guó)有資金投資建設(shè)工程造價(jià)審查監(jiān)督體系出現(xiàn)分化,，不利于造價(jià)管理部門進(jìn)行全面有效的造價(jià)監(jiān)管,。

　　五是咨詢企業(yè)資質(zhì)管理需落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“證照分離”改革激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）文件精神,，自2021年7月1日起,，取消造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定和審批,，造價(jià)咨詢企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，《規(guī)定》中原涉及企業(yè)資質(zhì)管理的內(nèi)容已不適用，需對(duì)條款進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整,。

　　二,、修改的主要內(nèi)容

　　（一）按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革精神,，調(diào)整造價(jià)審核及合同備案相關(guān)內(nèi)容

　　一是根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第42號(hào)令）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額的通知》的規(guī)定,，需辦理施工許可的房建和市政工程類投資額調(diào)整為100萬(wàn)元以上。與其保持銜接,，《規(guī)定》第二十六條第一款需要報(bào)送審核的造價(jià)成果文件合同造價(jià)從30萬(wàn)元調(diào)整為100萬(wàn)元,。

　　二是按照全國(guó)人大法工委的《研究意見(jiàn)》要求，刪除《規(guī)定》第二十六條第二款規(guī)定,，即不再以經(jīng)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核的招標(biāo)控制價(jià),、施工圖預(yù)算作為確定合同價(jià)款的依據(jù)，不再以經(jīng)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核的中途結(jié)算、竣工結(jié)算作為工程價(jià)款支付及產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù),。

　　三是按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)取消施工合同備案要求,，刪除《規(guī)定》第三十條第二款、第三十一條有關(guān)建設(shè)工程合同及其變更需報(bào)送造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案的規(guī)定,。

　?。ǘ﹫?jiān)持工程造價(jià)市場(chǎng)化原則，調(diào)整建設(shè)工程造價(jià)信息內(nèi)容和發(fā)布方式

　　一是調(diào)整價(jià)格信息內(nèi)容,，刪除《規(guī)定》第十條第一款中的“典型工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)”,，并新增采集全過(guò)程造價(jià)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立全市統(tǒng)一的工程造價(jià)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)等規(guī)定,，市場(chǎng)主體可以利用建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)中的工程全過(guò)程造價(jià)數(shù)據(jù),，結(jié)合項(xiàng)目自身實(shí)際情況，合理地設(shè)置清單項(xiàng)目綜合單價(jià),。

　　同時(shí),，將《規(guī)定》第十條第一款價(jià)格信息發(fā)布中的“招標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)相對(duì)招標(biāo)控制價(jià)平均下浮率”,，調(diào)整為新條款,，由市公共資源交易機(jī)構(gòu)定期發(fā)布依法必須招標(biāo)的施工工程中標(biāo)下浮率，供建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)各參與主體參考使用,。

　　二是調(diào)整價(jià)格信息發(fā)布方式,。將《規(guī)定》原要求的每半個(gè)月或者每周發(fā)布價(jià)格信息修改為根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)調(diào)整價(jià)格信息發(fā)布頻率，并采用電子化和紙質(zhì)刊物等相結(jié)合的發(fā)布方式,，提升信息傳播速度和影響面,，以更好地適應(yīng)實(shí)際需要。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)造價(jià)成果文件質(zhì)量控制,，完善相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定

　　科學(xué)、合理,、規(guī)范地編制造價(jià)成果文件對(duì)有效管理工程項(xiàng)目至關(guān)重要,，此次修正進(jìn)一步完善了造價(jià)成果文件的質(zhì)量控制：

　　一是明確招標(biāo)人負(fù)責(zé)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性，采用工程量清單方式招標(biāo)的,，工程量清單誤差造成的招標(biāo)控制價(jià)偏差率不得超過(guò)按照計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定計(jì)算的5%,，并對(duì)招標(biāo)人違法行為設(shè)定了相應(yīng)處罰。

　　二是新增造價(jià)成果文件編制單位以及造價(jià)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保證造價(jià)成果文件編制質(zhì)量的規(guī)定,。修改后的《規(guī)定》要求施工圖預(yù)算,、招標(biāo)控制價(jià)、工程結(jié)算等造價(jià)成果文件的質(zhì)量偏差率不得超過(guò)按照計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和合同計(jì)價(jià)原則計(jì)算的5%,，并對(duì)違法行為按比例原則設(shè)定了相應(yīng)處罰,。

　　三是對(duì)編制單位和造價(jià)執(zhí)業(yè)人員存在主觀惡意，故意壓低或者抬高造價(jià)的行為設(shè)定了更為嚴(yán)格的法律責(zé)任,。修改后的《規(guī)定》提高了違法行為的罰款處罰額度,，提高行為人違法成本,，加大震懾力度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)部門協(xié)同和事中事后監(jiān)管,，完善對(duì)非財(cái)政性國(guó)有資金投資工程的造價(jià)管理

　　一是明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)協(xié)同管理。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)非財(cái)政性國(guó)有資金投資工程的建設(shè)單位將相關(guān)造價(jià)成果文件（含施工圖預(yù)算,、竣工結(jié)算等）報(bào)送造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核,。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門也可以根據(jù)工作需要，對(duì)非財(cái)政性國(guó)有資金投資工程的造價(jià)管理情況開(kāi)展聯(lián)合檢查,，形成監(jiān)管合力,。

　　二是完善造價(jià)審核結(jié)果異常情況的處理規(guī)定。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)將造價(jià)審核結(jié)果異常的項(xiàng)目推送給市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門,，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合造價(jià)審核結(jié)論性文書(shū),，加強(qiáng)對(duì)非財(cái)政性國(guó)有資金投資工程的監(jiān)管。同時(shí),，審計(jì)部門對(duì)建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)也應(yīng)將非財(cái)政性國(guó)有資金投資工程送審情況納入審計(jì)內(nèi)容,。

　　三是加強(qiáng)職能部門、管理機(jī)構(gòu)之間的信息共享,。(1)市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全市工程造價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,，組織采集建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)數(shù)據(jù)，建立建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù),。(2)建設(shè),、發(fā)改等部門和公共資源交易平臺(tái)管理等單位共享各自職責(zé)范圍內(nèi)產(chǎn)生的工程造價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)；造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和其他評(píng)審機(jī)構(gòu),、交易平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立造價(jià)成果文件審核,、審查結(jié)果和招標(biāo)控制價(jià)等信息共享機(jī)制。(3)財(cái)政,、交通,、水務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門以及政府投資工程的建設(shè)單位,，發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)違法行為的,，應(yīng)當(dāng)移送建設(shè)行政主管部門依法處理。

　　四是調(diào)整市區(qū)非財(cái)政性國(guó)有資金投資建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)管權(quán)限,。改變?cè)瓉?lái)按照項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)行造價(jià)監(jiān)管的模式,，建設(shè)行政主管部門對(duì)非財(cái)政性國(guó)有資金投資建設(shè)工程的造價(jià)監(jiān)管權(quán)限按照市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有企業(yè)投資資金來(lái)源進(jìn)行劃分,，即市屬國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)工程納入市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核,，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程納入?yún)^(qū)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核。投資來(lái)源復(fù)雜或者其他難以根據(jù)投資來(lái)源直接確定審核的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的，由市建設(shè)行政主管部門確定審核機(jī)構(gòu),。