一、起草背景

　　2016年,，深圳市人民政府辦公廳印發(fā)了《深圳市特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員管理辦法》（深府辦函〔2016〕255號）,，正式建立了深圳市特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，為我市在組建特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍,，開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動,，促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)融合，推動社會公眾與政府執(zhí)法部門有效溝通交流等方面起到了積極作用,。五年來,，市政府先后聘任的兩屆特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，在市司法局的統(tǒng)一組織下,，在安全生產(chǎn),、食品藥品、衛(wèi)生健康等重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)督活動,，積極施展各自領(lǐng)域的專長,，提出意見建議，充分發(fā)揮了社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督的功能和作用,。

　　深圳市特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度施行近六年來,，隨著相關(guān)制度機(jī)制的不斷實踐運行，特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員聘任,、履職,、解聘等方面的部分程序、環(huán)節(jié)等機(jī)制安排需要進(jìn)一步完善,；部分內(nèi)容需要結(jié)合《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政處罰法》等一系列重要法律的修改以及《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》的出臺以及機(jī)構(gòu)改革等客觀環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)整,。此外，當(dāng)前深圳正在建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市,，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度,，強(qiáng)化示范作用。經(jīng)過對2016年管理辦法修改完善,，最終形成了《深圳市特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員管理辦法》（深府辦函〔2022〕122號,，以下簡稱《管理辦法》）。

　　二,、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》分為總則,、聘任、履職,、解聘,、附則五章二十五條,。主要內(nèi)容如下：

　　第一章包括第一至六條，規(guī)定了制定目的,、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的定義,、日常管理機(jī)構(gòu)及職能、執(zhí)法單位權(quán)責(zé),、經(jīng)費保障和會議制度,；第二章包括第七至第十二條，規(guī)定了監(jiān)督員的聘任條件,、方式,、程序、期限與續(xù)聘,、增補(bǔ)選聘,、延期,；第三章包括第十三到第二十一條,，監(jiān)督員的職責(zé)、權(quán)利,、義務(wù),、工作紀(jì)律、證件,、履職方式,、履職報告的采納和整改、意見收集與反饋,、回避情形,；第四章包括第二十二條到第二十四條規(guī)定了監(jiān)督員的解聘程序、提前解聘情形及聘書證件的交回,；第五章包括第二十五條,，規(guī)定了該辦法生效日期。

　　三,、政策要點

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確管理機(jī)構(gòu)的職能?！豆芾磙k法》第三條規(guī)定,，市司法行政部門在市政府領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員日常管理工作，主要職能包括：開展特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員聘任,、解聘相關(guān)工作,；組織或者邀請?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員參加有關(guān)會議和行政執(zhí)法監(jiān)督活動；根據(jù)需要對特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等,。

　?。ǘ┙h制度,。《管理辦法》第六條規(guī)定,，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員會議制度,，通報年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，總結(jié),、交流行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況,，征詢推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見和建議，聽取對行政執(zhí)法單位的評價,，研究探討行政執(zhí)法監(jiān)督的具體問題等,。

　　（三）進(jìn)一步完善聘任規(guī)定,。一是細(xì)化聘任條件,，增加了特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的政治立場因素的條件。二是完善招聘方式,，明確對特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的聘任方式包括定向邀請和社會公開選聘,；同時規(guī)定社會公開選聘的比例不得少于總?cè)藬?shù)的50%。三是明確了聘任程序,，特別增加向社會公示不少于10個自然日的內(nèi)容,，以便滿足公平公正公開要求。四是明確了特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的任期為五年,。同時明確因突發(fā)應(yīng)急情況或者其他必要情況需要延期的,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以延期,。

　?。ㄋ模┙⒈O(jiān)督報告制度?！豆芾磙k法》第十九條規(guī)定,，特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員完成行政執(zhí)法監(jiān)督活動后，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)將行政執(zhí)法監(jiān)督的基本情況,、存在的問題以及相關(guān)意見建議等形成書面報告,，經(jīng)市司法行政部門審核后轉(zhuǎn)送相關(guān)行政執(zhí)法單位。相關(guān)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在收到書面報告后1個月內(nèi)將意見建議采納情況,、問題整改情況報送至市司法行政部門,。

　　（五）完善解聘相關(guān)制度,?！豆芾磙k法》完善了解聘程序，明確提前解聘情形,，規(guī)定了解聘后聘書,、證件的交回,。