一、相關(guān)背景

　　2024年,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）,，明確要創(chuàng)新完善體制機制，推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展,，并從優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計,、改進評標方法和評標機制、優(yōu)化中標人確定程序等方面提出了二十條措施,。國家發(fā)展改革委等八部委印發(fā)了《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展和改革委員會令2024年第16號）,，明確政策制定機關(guān)制定定標相關(guān)政策措施，應(yīng)當尊重和保障招標人定標權(quán),，落實招標人定標主體責(zé)任,。為全面貫徹落實上述文件精神，同時緊密結(jié)合深圳實際,，對我市招標投標政策進行優(yōu)化調(diào)整,，助力項目高質(zhì)量建設(shè)。

　　二,、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱{(diào)整可以不進行招標的情形。一是取消“建設(shè)工程招標人有子母公司資質(zhì)符合該工程要求的,，可以不進行招標”的規(guī)定,嚴格保持與上位法一致,。二是將“在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬工程，追加造價不超過原合同造價的30%且不超過5000萬元,，可以不進行招標”調(diào)整為“不超過原合同造價的10%且不超過5000萬,，可以不進行招標”,，即將原30%的比例調(diào)低為10%，確保我市招標投標政策與政府采購領(lǐng)域上位法充分銜接,。

　?。ǘ┤∠喕袠舜胧Ｒ皇且蠼ㄔO(shè)工程項目嚴格按照法定招標投標程序開展,，嚴禁采用“不要求投標人編制技術(shù)標書,、不進行技術(shù)標評審”等簡化措施進行招標。二是考慮招標人采用批量方式招標符合法律規(guī)定,，且利于提高招標效率,、減少廉政風(fēng)險，故保留招標人將多個項目打包進行批量招標做法,。

　?。ㄈ┮?guī)范過多投標人淘汰環(huán)節(jié)。一是要求招標人制定過多投標人淘汰方案,，納入招標文件并予以公開,，接受社會監(jiān)督。二是明確招標人可將項目經(jīng)理的資歷,、企業(yè)資質(zhì),、業(yè)績等作為過多投標人淘汰的擇優(yōu)因素，禁止將企業(yè)注冊地址,、所有制性質(zhì)等作為擇優(yōu)因素,。

　　（四）強化評標專家專業(yè)支撐作用,。一是要求招標人合理設(shè)置評審要素,，并在招標文件中明確評標專家推薦中標候選人的規(guī)則。二是規(guī)定評標委員會按照招標文件規(guī)定的方法進行評審,，向招標人擇優(yōu)推薦招標文件規(guī)定數(shù)量的中標候選人,，并詳細說明推薦理由。同時規(guī)定招標人應(yīng)在評標專家的推薦名單內(nèi)擇優(yōu)確定中標人,，充分尊重專家推薦權(quán),，推動評標定標充分銜接融合。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化定標委員會組成結(jié)構(gòu),。一是建立外部專家參與定標工作機制，明確招標人可以從評標專家?guī)靸?nèi)隨機抽取專家參與定標,，技術(shù)復(fù)雜,、專業(yè)性強或者有特殊要求的建設(shè)工程項目，可以直接邀請相應(yīng)領(lǐng)域的專家參與定標。二是規(guī)定外部專家數(shù)量不得超過定標委員會總數(shù)的二分之一,，既充分落實招標人負責(zé)制,，又較好約束和規(guī)范招標人定標行為。

　?。┙共捎贸楹灧绞蕉?。嚴禁建設(shè)工程項目采用抽簽（包括票決抽簽）、搖號,、抓鬮等方式確定中標人。

　?。ㄆ撸﹫猿侄藫駜?yōu)競價原則,。一是要求招標人引導(dǎo)投標人合理有序競價，不得在招標文件中向潛在投標人作出承諾,，保證最低報價者中標,。二是明確重大項目以及按照規(guī)定可以設(shè)置同類工程業(yè)績的項目，堅持優(yōu)中選低原則,，采用通用技術(shù)的項目堅持低中選優(yōu)原則,，并實行定標全過程記錄和可追溯管理。

　?。ò耍┘訌婍椖拷?jīng)理（總監(jiān)）變更管理,。明確招標人將項目經(jīng)理（總監(jiān)）的資歷、能力,、信譽作為重要擇優(yōu)因素的,，除符合相關(guān)約定情形外，不允許中標人在取得施工許可前更換項目經(jīng)理（總監(jiān)）,，中標人確認項目經(jīng)理（總監(jiān)）無法到崗的,，取消其中標資格。

　?。ň牛┮?guī)范市場化代建項目招標投標活動,。一是規(guī)定代建項目的勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理以及相關(guān)貨物的招標，代建單位需將相關(guān)招標文件及具體定標方案報建設(shè)單位審核確認,，共同蓋章后留存?zhèn)洳?。二是要求建設(shè)單位參與代建項目的定標，并成立定標監(jiān)督小組全程跟進監(jiān)督,。