近日,，深圳市應(yīng)急管理局制定印發(fā)了《深圳市應(yīng)急管理局關(guān)于穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施更新改造升級(jí)優(yōu)化利用的通知》（深應(yīng)急規(guī)〔2024〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），該《通知》將于2024年12月1日施行,。這是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》和國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》（2024-2026年）,，切實(shí)化解我市危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)備設(shè)施老舊落后、布局不合理的歷史欠賬問題的重要舉措,。為便于貫徹執(zhí)行,，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、制定《通知》的背景及必要性

　?。ㄒ唬﹪?guó)家部署推進(jìn)設(shè)備更新工作

　　為加快構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院印發(fā)文件推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,，推進(jìn)化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新改造升級(jí),。國(guó)務(wù)院安委會(huì)也于近期部署開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門加大安全生產(chǎn)落后工藝,、材料,、設(shè)備等淘汰退出力度。

　?。ǘ┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施安全狀況不容樂觀

　　1.我市大部分加油站建設(shè)時(shí)間較早,，當(dāng)時(shí)的建設(shè)者本身缺乏安全經(jīng)驗(yàn)，再加上當(dāng)時(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全,，企業(yè)在建設(shè)初期沒有考慮安全間距問題。目前,，約有10家加油站的埋地油罐與外部建構(gòu)筑物安全距離不足,。

　　2.部分早期建設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施已運(yùn)行較長(zhǎng)年限,，設(shè)備疲勞,、管道老化、系統(tǒng)故障率上升等問題逐步顯現(xiàn),，生產(chǎn)穩(wěn)定性,、設(shè)備可靠性逐年降低，安全風(fēng)險(xiǎn)增大,。目前,，已有部分工業(yè)氣體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向市應(yīng)急管理局了解工業(yè)氣體充裝線自動(dòng)化改造的審批手續(xù),。

　　二、制定依據(jù)

　　1.安全生產(chǎn)法

　　2.危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例

　　3.危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法

　　4.廣東省應(yīng)急管理廳危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則

　　5.推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案

　　6.安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）

　　7.深圳市城市規(guī)劃條例

　　8.深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《深圳市建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單》的通知

　　9.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

　　10.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范

　　三,、主要內(nèi)容說明

　　《通知》堅(jiān)持尊重歷史,、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后,、降低風(fēng)險(xiǎn)的原則,，分別規(guī)定了簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施更新改造升級(jí)優(yōu)化利用項(xiàng)目申請(qǐng)材料、辦理流程的情形,，并強(qiáng)調(diào)淘汰的危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)備設(shè)施處置過程管理,。

　　第一部分，規(guī)定了適用簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施更新改造升級(jí)優(yōu)化利用項(xiàng)目申請(qǐng)材料的五種情形,。

　　第二部分,，規(guī)定了適用簡(jiǎn)化低風(fēng)險(xiǎn)更新改造升級(jí)優(yōu)化利用項(xiàng)目的安全審查程序的八種情形。

　　第三部分,，從不得嚴(yán)把處置作業(yè)資質(zhì)關(guān),、加強(qiáng)特殊作業(yè)管理、隨意丟棄危險(xiǎn)廢物等三個(gè)方面,，督促企業(yè)做好淘汰的危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)備設(shè)施處置過程管理,，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　四,、制定《通知》擬解決的主要問題

　　經(jīng)調(diào)研,，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、加油站均有意愿通過更新改造升級(jí)優(yōu)化利用危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施來降低安全風(fēng)險(xiǎn),。為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,，市應(yīng)急管理局梳理分析危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安監(jiān)總局令第45號(hào),，以下簡(jiǎn)稱“45號(hào)令”）,，部分更新改造升級(jí)優(yōu)化利用危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施需要辦理危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查。但是,，目前企業(yè)在實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施更新改造升級(jí)優(yōu)化利用時(shí),，存在以下困難、問題以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。

　?。ㄒ唬┎糠制髽I(yè)依法不能提交規(guī)劃相關(guān)文件。45號(hào)令第十條明確規(guī)定：建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查,，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃相關(guān)文件,，即：危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查以規(guī)劃相關(guān)文件為前置。但是,，根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃條例》第五十條規(guī)定,，適用《深圳市城市規(guī)劃條例》的建設(shè)工程包括建筑工程和市政工程,，不適用于不涉及用地指標(biāo)、建筑指標(biāo)變化的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施更新改造升級(jí)優(yōu)化利用項(xiàng)目,。因此,，企業(yè)在實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施更新改造升級(jí)優(yōu)化利用時(shí)，依法不能取得規(guī)劃相關(guān)手續(xù),，進(jìn)而不能申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查,，不能進(jìn)行設(shè)備更新改造升級(jí)優(yōu)化利用，導(dǎo)致固有安全風(fēng)險(xiǎn)不斷累積,。

　?。ǘ┴叫柰苿?dòng)低風(fēng)險(xiǎn)更新改造升級(jí)優(yōu)化利用項(xiàng)目適用簡(jiǎn)化程序?！稄V東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<廣東省應(yīng)急管理廳危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（粵應(yīng)急規(guī)〔2023〕2號(hào),，簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）第三十六條明確：“對(duì)規(guī)模較小、危險(xiǎn)程度較低和工藝路線簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)急管理部門可以適當(dāng)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目安全審查的程序和內(nèi)容”,。并在第三十七規(guī)定了適用簡(jiǎn)化程序程序的十類具體情形，以及各地級(jí)以上市應(yīng)急管理部門認(rèn)為除十類情形以外且屬于規(guī)模較小,、危險(xiǎn)程度較低和工藝路線簡(jiǎn)單,，經(jīng)本局批準(zhǔn)的其他建設(shè)項(xiàng)目也可適用簡(jiǎn)化程序。因此,，有必要以此為契機(jī),，批準(zhǔn)明確加油機(jī)布局調(diào)整、工業(yè)氣體充裝企業(yè)不涉及儲(chǔ)罐容積變化的改建項(xiàng)目也適用簡(jiǎn)化程序,。

　?。ㄈ┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品設(shè)備設(shè)施拆除施工安全風(fēng)險(xiǎn)高。企業(yè)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)備設(shè)施更新改造升級(jí)優(yōu)化利用時(shí),，勢(shì)必要對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)備設(shè)施進(jìn)行拆除,、檢維修等施工作業(yè)，可能涉及動(dòng)火作業(yè),、高處作業(yè)等安全風(fēng)險(xiǎn)較高的特殊作業(yè),。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，約40%的化工生產(chǎn)安全事故與特殊作業(yè)有關(guān),，委托無資質(zhì)的外包隊(duì)伍開展特殊作業(yè)更是化工生產(chǎn)安全事故的重災(zāi)區(qū),。

　　五、解決問題的思路

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以“小切口”破解城市治理難題,。鑒于國(guó)家法律是面向全國(guó)復(fù)雜多樣的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，不適合對(duì)具體項(xiàng)目作出具體明確的規(guī)定,。因此,，市應(yīng)急管理局在國(guó)家法治的大框架下，以最小顆粒度細(xì)致劃分危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目類型,，針對(duì)性地補(bǔ)充細(xì)化國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定,，切實(shí)破解我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的難題。

　?。ǘ┽槍?duì)部分企業(yè)依法不能提交規(guī)劃相關(guān)文件的問題,。規(guī)劃相關(guān)文件不是危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查的核心材料，不會(huì)對(duì)項(xiàng)目的安全條件,、安全設(shè)施設(shè)計(jì)造成影響,。對(duì)于確實(shí)依法無需辦理規(guī)劃手續(xù)的項(xiàng)目，如果機(jī)械的認(rèn)定其申請(qǐng)材料不足,，不予受理其審查申請(qǐng),，必然影響企業(yè)設(shè)備更新，降低企業(yè)本質(zhì)安全水平,。因此,，為了提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，對(duì)有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備設(shè)施更新改造升級(jí)優(yōu)化利用項(xiàng)目,，免予其提交規(guī)劃相關(guān)文件,。

　　（三）推動(dòng)歷史遺留問題企業(yè)設(shè)備設(shè)施更新升級(jí)改造優(yōu)化利用,。我市大部分的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),、帶儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)（約70家），以及100家左右的加油站由于歷史原因,，在其建設(shè)時(shí)沒有齊全的規(guī)劃審批手續(xù),。但是，在沒有明確要求企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況下,，不能一味的要求企業(yè)保持現(xiàn)狀,，應(yīng)當(dāng)允許其進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)或者調(diào)整設(shè)備設(shè)施布局，應(yīng)對(duì)設(shè)備設(shè)施老化,、外部安全間距不足等問題,，降低設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生,。

　?。ㄋ模┖?jiǎn)化低風(fēng)險(xiǎn)更新改造升級(jí)優(yōu)化利用項(xiàng)目的安全審查程序。對(duì)于八種危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施更新改造升級(jí)優(yōu)化利用情形,，企業(yè)在向市應(yīng)急管理局申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目安全審查時(shí),，可以選擇簡(jiǎn)化程序辦理。對(duì)于適用簡(jiǎn)化程序的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施更新改造升級(jí)優(yōu)化利用項(xiàng)目，其安全條件審查,、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查實(shí)行書面審查,。

　　（五）強(qiáng)調(diào)淘汰設(shè)備設(shè)施拆除處置過程的安全管理,。淘汰的危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)備設(shè)施內(nèi)仍有殘留的危險(xiǎn)化學(xué)品,，一旦處置不當(dāng)，極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故,，導(dǎo)致人員傷亡,、環(huán)境污染、財(cái)產(chǎn)損失,。因此,，督促各企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好淘汰的危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)備設(shè)施處置過程管理，要及時(shí),、妥善處置淘汰的危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)備設(shè)施,，嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié),，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生,。

　　六、《通知》的實(shí)施期限

　　本《通知》于2024年12月1日起施行,，有效期三年,。

　　七、《通知》的保障措施

　?。ㄒ唬V泛宣傳解讀,。加大政策推送和解讀力度，確保我市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)及時(shí)了解政策,，提高政策的知曉度,。

　　（二）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),。指導(dǎo)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施更新改造升級(jí)優(yōu)化利更新需求的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章以及本《通知》要求,，規(guī)范開展危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng),。

　　（三）強(qiáng)化執(zhí)法督導(dǎo),。督促各區(qū)應(yīng)急管理部門結(jié)合年度執(zhí)法檢查計(jì)劃,，抽查正在開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施更新改造升級(jí)優(yōu)化利更新的企業(yè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,，及時(shí)督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)整改措施,，對(duì)違法違規(guī)行為，將依法依規(guī)查處。

　　八,、有關(guān)《通知》政策咨詢

　　政策咨詢處：深圳市應(yīng)急管理局,。