為加強對深圳市建設工程評標專家的監(jiān)督管理，規(guī)范建設工程評標專家行為,，進一步提升評標工作質(zhì)量和效率,，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》《深圳市公共資源交易專家?guī)旒皩＜夜芾磙k法》等規(guī)定，結(jié)合我市評標工作實際,，市住房建設局起草了《深圳市建設工程評標專家管理實施辦法》（以下簡稱《專家管理辦法》）?，F(xiàn)將有關政策解讀如下：

　　一、起草背景及必要性

　?。ㄒ唬┘訌娊ㄔO領域評標專家管理的需要

　　2024年5月,，國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號），要求加強評標專家全周期管理,。2022年7月,，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）,，針對加強評標專家管理,，提出嚴肅評標紀律、提高評標質(zhì)量,、強化評標專家動態(tài)管理,、嚴格規(guī)范和優(yōu)化評標組織方式四個方面的規(guī)范舉措,，要求建立健全評標專家管理制度，建立評標專家動態(tài)考核機制,。

　?。ǘ╉槕操Y源交易領域改革的需要

　　為深化公共資源交易各領域?qū)＜屹Y源的整合共享，2022年4月,，市發(fā)展改革委印發(fā)《深圳市公共資源交易專家?guī)旒皩＜夜芾磙k法》（深發(fā)改規(guī)〔2022〕5號）,，明確行業(yè)主管部門負責配合綜合管理部門開展市專家?guī)熘斜拘袠I(yè)領域?qū)＜业馁Y格認定、選聘入庫,、培訓考核,、動態(tài)管理等工作，負責監(jiān)督本行業(yè)領域?qū)＜业某槿∈褂们闆r,，對專家的違法違規(guī)行為進行處理，并要求制定本行業(yè)領域?qū)＜夜芾韺嵤┘殑t,。2018年12月出臺的《深圳市建設工程評標專家?guī)旃芾磙k法》（深建規(guī)〔2018〕12號）有效期屆滿失效,，按照工作部署要求，有必要加快出臺《專家管理辦法》,。

　?。ㄈ┲片F(xiàn)代建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

　　為適應建筑市場新形勢、滿足行業(yè)發(fā)展新要求,，作為招標投標活動的重要一環(huán),，如何發(fā)揮評標專家隊伍的專業(yè)優(yōu)勢，在提升招標投標工作質(zhì)量的同時助力現(xiàn)代建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，是改革過程中的重要課題,，有必要結(jié)合國家加強評標專家管理和我市公共資源交易改革要求，全盤考慮評標專家管理新模式,，進一步規(guī)范評標活動,，維護市場秩序。

　　二,、主要內(nèi)容說明

　　《專家管理辦法》共六章三十五條,，分為總則、入庫條件與方式,、日常管理,、抽取與補充、評價與監(jiān)督,、附則,。主要內(nèi)容如下：

　　第一章：總則，共5條,。明確辦法目的及依據(jù),、評標專家定義及適用范圍,、監(jiān)管主體與運營機構(gòu)職責等內(nèi)容。

　　第二章：入庫條件與方式,，共10條,。明確評標專家征集方式、分級分類,、入庫職責與條件,、入庫方式、入庫程序,、入庫資料,、專業(yè)類別、入庫否決條件與電子聘書及續(xù)聘等內(nèi)容,。

　　第三章：日常管理,，共5條。明確評標專家權(quán)利及義務,、信息變更,、請假程序與培訓考核等內(nèi)容。

　　第四章：抽取與補充,，共6條,。明確評標專家抽取規(guī)則、回避條件,、評標專家補充抽取,、評標委員會及組長職能與遠程異地評標要求等內(nèi)容。

　　第五章：評價與監(jiān)督,，共6條,。明確評價主體及內(nèi)容、評價結(jié)果及異議,、責令改正及暫停評標資格情形,、解聘出庫情形、處理意見公示及申訴與行政處罰及刑事犯罪等內(nèi)容,。

　　第六章：附則,，共3條。明確評標專家勞務報酬指導標準與辦法有效期等內(nèi)容,。

　　三,、主要亮點

　　（一）優(yōu)化評標專家入庫流程,。一是評標專家?guī)烀嫦蛏鐣_展常態(tài)化征集,，實時補充更新專家資源；二是將評標專家類別細分為普通專家,、資深專家和特邀專家,，普通及資深專家通過個人申請入庫,，特邀專家通過邀請入庫；三是優(yōu)化普通及資深專家入庫條件,，增設評標專家入庫程序,，保障評標專家?guī)熨|(zhì)量。

　?。ǘ┩晟圃u標專家日常管理,。一是明確專家請假制度，分為臨時性請假和長期性請假,，規(guī)定相應的請假程序及時限,，提高評標管理效率；二是增加專家培訓考核制度,，規(guī)定入庫前及聘任期內(nèi)的評標專家應當按要求參加培訓教育及考核測試,，持續(xù)提升評標專家的法律意識、業(yè)務水平及職業(yè)道德,。

　?。ㄈ﹥?yōu)化專家抽取使用規(guī)則。一是細化不同類別的評標專家抽取使用規(guī)定,，包括隨機抽取普通及資深專家，直接邀請?zhí)匮麑＜业?；二是針對臨時補充抽取評標專家效率低下的情況設立應急機制,，以高效開展評標工作；三是明確遠程異地評標下評標專家的抽取使用規(guī)定及權(quán)利義務,。

　?。ㄋ模┙⒃u標專家評價體系。明確招標人及公共資源交易中心雙主體動態(tài)評價模式,，落實評標專家“一標一評”的結(jié)果應用,，針對評標專家負面行為作出處理并對外公示，嚴格處理違法犯罪行為,，壓實評標專家主體責任,。

　　（五）鼓勵港澳專家入庫評標,。為豐富建設工程評標專家?guī)斓膶＜屹Y源,，持續(xù)提升建設工程評標質(zhì)量，推動建設工程招投標發(fā)展接軌國際,，鼓勵港澳專家進入評標專家?guī)靺⑴c評標工作,，對于入庫資格條件中的執(zhí)業(yè)資格按照有關港澳專業(yè)人士資格認定政策執(zhí)行。

　?。┲С珠_展遠程異地評標,。支持招標人開展遠程異地評標,，明確遠程異地評標開展方式，參與遠程異地評標的評標專家權(quán)利義務,、抽取使用及監(jiān)督管理等規(guī)定,，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源共享，建設工程招投標跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展,。