近日,，深圳市應急管理局制定印發(fā)了《深圳市應急管理局安全生產(chǎn)培訓機構管理辦法》（深應急規(guī)〔2023〕6號）（以下簡稱《辦法》）,，該《辦法》將于2024年1月1日施行。這是進一步加強和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓管理,、提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能,、預防和減少生產(chǎn)安全事故的重要舉措。為便于貫徹執(zhí)行,，現(xiàn)將有關政策解讀如下：

　　一,、制定《辦法》的背景及必要性

　　（一）提升特種作業(yè)持證人員安全素質(zhì)技能的需要,。目前,，在深圳實際從事特種作業(yè)的持證人員數(shù)量多。特種作業(yè)人員從事的作業(yè)安全風險高,、環(huán)境相對復雜,，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故,。因此提升特種作業(yè)人員安全技能、提升安全培訓質(zhì)量是降壓事故的重要手段,。為了進一步加強特種作業(yè)人員安全培訓,，切實提升特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能，有必要通過《辦法》的實施對培訓機構的師資力量,、教學設備,、課程設置等進行監(jiān)督和管理，確保培訓質(zhì)量和水平符合要求,，提高從業(yè)人員的安全意識和技能水平,。

　　（二）規(guī)范安全生產(chǎn)培訓機構行業(yè)管理的需要,。隨著安全生產(chǎn)培訓機構資格認可行政審批項目被取消,，社會力量積極參與到安全生產(chǎn)培訓工作中，形成了企事業(yè)單位,、職業(yè)技能學校,、民辦非企業(yè)等多元化發(fā)展態(tài)勢。目前,，深圳市備案登記安全生產(chǎn)培訓機構超百家,，各類安全生產(chǎn)培訓機構在開展安全生產(chǎn)培訓過程中存在著內(nèi)部管理制度不完善、教學力量不足,、基礎硬件條件薄弱等問題,。應急管理部正在組織修訂的行業(yè)強制性標準《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件》，從培訓機構的規(guī)章制度,、師資力量,、教學管理、培訓場地,、設備設施,、線上培訓等方面提出了系列基本要求。為配合該標準的出臺實施,，有必要通過《辦法》,，進一步明確對全市的安全生產(chǎn)培訓機構實施屬地管理,、信息公開,、評估評價等措施，堅決淘汰不符合基本條件的培訓機構,，促進安全生產(chǎn)培訓行業(yè)良性發(fā)展,。

　　（三）貫徹執(zhí)行上級關于安全生產(chǎn)培訓考核文件精神的需要。針對安全生產(chǎn)培訓“走過場”專項整治及日常培訓監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題,，應急管理部多次發(fā)文強調(diào)要加強對安全生產(chǎn)培訓機構的事中事后監(jiān)管,，并修訂了《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》等部門規(guī)章，省應急管理廳也出臺了《關于進一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓考核工作的通知》等相關政策文件，對安全生產(chǎn)培訓考核工作提出了更高要求,。因此,，有必要通過《辦法》，落實國家,、省關于安全生產(chǎn)培訓考試的系列文件精神,，加強對安全生產(chǎn)培訓機構的日常監(jiān)督和檢查，明確其培訓信息公示,、招生宣傳,、服務合同、網(wǎng)絡培訓等基本要求,，保障培訓過程的安全性和有效性,。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修正）,；

　　2.《廣東省安全生產(chǎn)條例》（廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會公告第6號）,；

　　3.《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（深圳市第七屆人民代表大會常務委員會公告第58號）；

　　4.《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（原國家安監(jiān)總局令第44號,，2015年修正）,；

　　5.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令第3號，2015年修正）,；

　　6.《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令第30號,，2015年修正）；

　　7.《廣東省應急管理廳安全生產(chǎn)資格考試網(wǎng)絡培訓管理辦法》（粵應急規(guī) 〔2022〕 3號）,；

　　8.《廣東省應急管理廳關于進一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓考核工作的通知》（粵應急規(guī)〔2023〕3號）,。

　　三、主要內(nèi)容說明

　　《辦法》主要分5個章節(jié)共計23條,，分別是總則,、登記報告、機構運行,、監(jiān)督管理和附則,。具體如下：

　　（一）總則。明確了《辦法》制定的目的及依據(jù),、適用范圍和職責分工等,。

　　（二）登記報告,。明確了培訓機構的登記管理,、登記程序、登記材料,、定期自查和監(jiān)管部門年度報告等內(nèi)容,，進一步健全完善安全生產(chǎn)培訓機構登記報告制度,。

　　（三）機構運行。明確了培訓機構主體責任,、規(guī)范招生,、服務合同、學員登記,、考試計劃,、網(wǎng)絡培訓、檔案管理等要求,，進一步規(guī)范機構運行,，促進機構做優(yōu)做強。

　　（四）監(jiān)督管理,。明確了信息公開,、評估評價、監(jiān)督檢查,、投訴舉報,、整改驗收等管理措施，為安全生產(chǎn)培訓機構自律管理與應急管理部門監(jiān)督檢查提供指導和遵循,。

　　（五）附則,。規(guī)定了實施期限及解釋權等。

　　四,、制定《辦法》擬解決的主要問題

　?。ㄒ唬┻M一步細化安全生產(chǎn)培訓機構信息公開制度。針對安全生產(chǎn)培訓機構動態(tài)信息掌握不足等問題,，進一步健全信息動態(tài)采集及公開制度,，明確市應急管理局通過局官網(wǎng)每半年向社會公開所有安全生產(chǎn)培訓機構招生、報考及考試通過率等情況,；創(chuàng)新建立評估評價制度,，明確應急管理部門結合安全生產(chǎn)培訓機構基本條件情況和培訓運營情況，不定期組織開展評估評價并將結果向社會公開,。

　　（二）進一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓機構自律管理手段,。按照“放管服”和自律管理，本辦法專門設置“機構運行”一章,，圍繞安全生產(chǎn)培訓涉及的重點環(huán)節(jié),，梳理提煉國家、省,、市有關政策文件和標準規(guī)范要求,，總結提出培訓基本要求,、信息公示,、招生宣傳,、服務合同、學員登記,、培考銜接,、網(wǎng)絡培訓和檔案管理等方面關鍵要點。

　?。ㄈ┻M一步明確安全生產(chǎn)培訓機構部門管理責任,。市應急管理部門對安全生產(chǎn)培訓機構統(tǒng)籌指導，各區(qū)應急管理部門按“屬地管理”原則,，依法依規(guī)對轄區(qū)安全生產(chǎn)培訓機構具體實施登記并監(jiān)督管理,，每年組織開展安全生產(chǎn)培訓機構專項執(zhí)法檢查；梳理應急管理部門重點檢查內(nèi)容,，為安全生產(chǎn)培訓機構自我約束規(guī)范管理和應急管理部門監(jiān)督檢查執(zhí)法提供有利遵循,。

　　（四）進一步優(yōu)化安全生產(chǎn)培訓機構退出路徑,。除了由安全生產(chǎn)培訓機構主動撤銷登記外,，《辦法》明確安全生產(chǎn)培訓機構基本條件發(fā)生變化無法滿足法規(guī)標準要求或不再從事相關安全生產(chǎn)培訓業(yè)務的，由區(qū)應急管理部門依法依規(guī)處理并責令限期整改,，逾期不整改或整改后仍達不到基本條件的,，區(qū)應急管理部門依法依規(guī)予以撤銷登記。

　　五,、《辦法》的實施期限

　　本《辦法》于2023年12月15日印發(fā),，自2024年1月1日起施行，有效期五年,。

　　六,、《辦法》的保障措施

　　（一）廣泛宣傳解讀,。加大政策推送和解讀力度,，確保培訓機構、相關從業(yè)人員及監(jiān)管人員等及時了解政策,，提高政策的知曉度,。

　　（二）加強指導服務,。指導安全生產(chǎn)培訓機構按照有關法律,、法規(guī)、規(guī)章和標準文件要求,，規(guī)范開展安全生產(chǎn)培訓活動,，切實提升培訓質(zhì)量。

　?。ㄈ娀瘓?zhí)法督導,。督促各區(qū)應急管理部門結合年度執(zhí)法檢查計劃,，對安全生產(chǎn)培訓機構開展執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題,，及時督促培訓機構落實整改措施,，對違法違規(guī)行為，將依法依規(guī)查處,。

　　七,、有關《辦法》政策咨詢

　　政策咨詢處：深圳市應急管理局。