2023年8月25日，市應(yīng)急管理局印發(fā)《深圳市應(yīng)急管理行政處罰自由裁量基準（2023年版）》（以下簡稱《裁量基準（2023年版）》）,。為宣傳,、貫徹實施好《裁量基準（2023年版）》,，特解讀如下：

　　一、修訂背景

　　（一）落實黨的二十大報告關(guān)于“健全行政裁量基準”的迫切需要,。建立健全行政處罰裁量基準是貫徹落實黨中央全面依法治國決策部署的重要舉措,。黨的二十大報告明確提出“要扎實推進依法行政，完善行政執(zhí)法程序,，健全行政裁量基準”,，報告為全面推進行政裁量基準的法治化建設(shè)指明了前進方向,，提出了新的使命任務(wù),。為切實貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于“健全行政裁量基準”有關(guān)要求，進一步健全行政裁量基準制度,，加強法治政府建設(shè),，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政機關(guān)執(zhí)法能力和水平,，彌補行政機關(guān)行政裁量權(quán)規(guī)范不足,，解決隨意執(zhí)法、濫用裁量權(quán)等問題,，迫切需要對裁量基準進行修訂,。

　　（二）實施有關(guān)法律法規(guī)的法定要求,。一是《安全生產(chǎn)法》（2021年修正）于2021年9月頒布實施,，為確保應(yīng)急管理領(lǐng)域行政處罰自由裁量基準的正確行使，適應(yīng)新發(fā)展理念與新發(fā)展格局下對應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作提出的新要求,，有必要進行全面修訂,。二是《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《特區(qū)條例》）已于2022年9月1日實施?！短貐^(qū)條例》第六十三條規(guī)定,，“本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰的具體裁量基準，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法制定,，并向社會公布”,。為貫徹實施《特區(qū)條例》，有必要及時制定配套的行政處罰自由裁量基準,。

　?。ㄈ┴瀼貓?zhí)行上級關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準文件精神的剛性需要。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求,，要建立健全行政裁量基準制度,，細化、量化行政裁量標準,，規(guī)范裁量范圍,、種類,、幅度?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》對行政處罰自由裁量基準的制定和管理提出了進一步規(guī)范要求,，并特別指出：“對同一行政執(zhí)法事項，上級行政機關(guān)已經(jīng)制定行政裁量基準的,，下級行政機關(guān)原則上應(yīng)直接適用,；如下級行政機關(guān)不能直接適用，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,，在法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進行合理細化量化,，但不能超出上級行政機關(guān)劃定的階次或者幅度”,。省應(yīng)急管理廳已啟動制定自由裁量基準，形成征求意見稿,。為貫徹落實上級有關(guān)文件精神要求,，確保我市應(yīng)急管理領(lǐng)域行政處罰自由裁量基準的正確行使，亟需對照修訂原有自由裁量基準,。

　?。ㄋ模┞鋵嵤　⑹嘘P(guān)于推進包容審慎監(jiān)管,、打造法治化營商環(huán)境的現(xiàn)實需要,。《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》明確提出，要“完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式,，推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度”,。《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》也明確要求,，“市,、區(qū)人民政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)開展優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政處罰自由裁量的具體標準進行動態(tài)管理,，并結(jié)合實際及時依法修訂,、廢止”。為了貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)要求,，助力深圳高質(zhì)量發(fā)展,，有必要對原有自由裁量基準進一步科學(xué)細化、量化,。

　　二,、修訂依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國行政處罰法》

　?。ǘ吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》

　?。ㄈ豆べQ(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》

　?。ㄋ模渡钲诮?jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》

　　（五）《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》

　?。渡钲谑幸?guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》

　?。ㄆ撸秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）

　　（八）《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》（安監(jiān)總政法〔2010〕137號）

　?。ň牛稄V東省人民政府辦公廳關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號）

　?。ㄊ稄V東省應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法免行政處罰清單》（粵應(yīng)急規(guī)〔2023〕1號）

　　三、修訂原則

　?。ㄒ唬﹪栏癜凑丈霞壩募蟠_定行政裁量基準的階次或者幅度

　　此次修訂系逐條對照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》（安監(jiān)總政法〔2010〕137號）（以下簡稱《總局標準》）,，參照《廣東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)基準》（征求意見稿）（以下簡稱《省廳基準》），并按以下原則進行修訂：

　　1.若《總局標準》有相應(yīng)有效的事項,，但《省廳基準》沒有對應(yīng)事項或者《省廳基準》與總局不一致的,，對照《總局標準》進行修改或者細化，確保不超出《總局標準》已劃定的階次或者幅度,；

　　2.若《總局標準》沒有對應(yīng)事項，或者對應(yīng)事項所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)已被修訂,，但《省廳基準》有對應(yīng)事項的,，則參照《省廳基準》進行修改或者細化，確保不超出《省廳基準》已劃定的階次或者幅度,；

　　3.若《總局標準》沒有對應(yīng)事項,，或者對應(yīng)事項所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)已被修訂，且《省廳基準》也沒有對應(yīng)事項的,，則我局結(jié)合實際設(shè)定裁量權(quán)標準,，或者保留既有標準，或者制定新標準,。

　　4.我局在參照《省廳基準》修訂時,，認為個別標準合理性有待進一步商榷的，已在本次修訂中予以調(diào)整,。

　?。ǘ﹫猿帧吧衔环▋?yōu)于下位法”原則化解法條沖突情形

　　針對《特區(qū)條例》與《安全生產(chǎn)法》、《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》規(guī)定不一致相關(guān)處罰事項,，按如下原則處理：

　　1.《安全生產(chǎn)法》與《特區(qū)條例》規(guī)定不一致的處罰事項,，按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定進行修改、合理細化量化,。

　　2.《特區(qū)條例》與《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》規(guī)定不一致相關(guān)處罰事項,，按照《特區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定進行修改，并將原裁量實施基準中的定額改為定幅,。

　?。ㄈ﹫猿帧澳芏ǚ鶆t定幅”標準設(shè)定行政裁量基準

　　此次修改,，將此前采取的“能定額則定額”的標準，調(diào)整為“能定幅則定幅”,，即不直接確定具體的處罰數(shù)額,，而是設(shè)置一定的處罰金額幅度。通過設(shè)定一定的處罰幅度,，可以給執(zhí)法人員留一部分自主裁量空間,，由執(zhí)法人員在市局裁量基準設(shè)定的幅度內(nèi)，結(jié)合案件具體情況,，根據(jù)法律規(guī)定的從輕,、從重、減輕適用情形,，作出更為合理適當(dāng)?shù)男姓幜P決定,，避免造成過罰失當(dāng)，以體現(xiàn)過罰相當(dāng),、寬嚴相濟原則,。

　　（四）進一步明確輕微違法行為不予行政處罰事項

　　《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定“違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,，可以不予行政處罰”,。但由于上述規(guī)定過于原則，普遍存在“基層執(zhí)法部門和一線執(zhí)法人員不會實施,、不敢實施”的問題,。為鼓勵基層執(zhí)法部門結(jié)合案件實際情況，主動依法適用《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定,，特根據(jù)國務(wù)院,、省廳關(guān)于包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)規(guī)定,，對省廳行政執(zhí)法免行政處罰清單全面吸收,，并增加輕微違法行為免罰事項，在相應(yīng)處罰事項對應(yīng)的裁量基準中予以明確,。為便于執(zhí)法人員查閱,，單獨匯總形成免罰事項的《深圳市應(yīng)急管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單匯總表》。

　　四,、修訂的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┍诌^罰相當(dāng)、寬嚴相濟原則，根據(jù)《總局標準》,，參照《省廳基準》,，從合法性、合理性,、科學(xué)性及可操作性等方面對全部裁量基準進行審查,、修改和完善

　　1.根據(jù)《總局標準》修改或細化了16項裁量基準。其中,，與《總局標準》保持一致9項,、根據(jù)《總局標準》細化量化4項、參照《總局標準》內(nèi)容調(diào)整3項,。同時確保不超出《總局標準》已經(jīng)確定的裁量幅度和階次,；

　　2.參照《省廳基準》修改或細化了82項裁量基準。其中,，與《省廳標準》保持一致53項,、根據(jù)《省廳標準》細化量化28項、參照《省廳標準》內(nèi)容調(diào)整1項,。同時確保不超出《省廳基準》已經(jīng)確定的裁量幅度和階次,；

　　3.對原標準修改或細化了84項裁量基準。其中,，認為原標準設(shè)定事項合理仍可繼續(xù)適用的,，僅將定額裁量標準改為定幅裁量的裁量基準事項有75項；基于合理性,、科學(xué)性及可操作性考量，對原標準進行修改了9項裁量基準,。

　　4.與原標準保持一致的共有2項,。

　　（二）根據(jù)《特區(qū)條例》和《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》新增13項裁量基準

　　為統(tǒng)一本市關(guān)于《特區(qū)條例》和《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》中相應(yīng)行政處罰事項的裁量基準，并為基層執(zhí)法部門提供行政執(zhí)法裁量適用依據(jù),，根據(jù)上述法規(guī)共新增13項裁量基準,，其中根據(jù)《特區(qū)條例》共計新增9項裁量基準，根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》新增4項裁量基準,。

　　（三）貫徹落實精細化執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管,，明確輕微違法行為免處罰事項

　　為推進包容審慎監(jiān)管，提升執(zhí)法服務(wù)水平,，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,，推動深圳市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，本次修訂秉持寬嚴相濟,、審慎監(jiān)管原則,，從側(cè)重教育引導(dǎo)、強化執(zhí)法社會效果的角度，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號）《廣東省應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法免行政處罰清單》等規(guī)定,，參考北京,、天津等地應(yīng)急管理領(lǐng)域行政處罰免罰清單，結(jié)合實際明確了深圳市應(yīng)急管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰事項共計12項（其中10項為省廳規(guī)定免罰事項）,，單獨形成《深圳市應(yīng)急管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單匯總表》,。

　　經(jīng)修訂完善，《裁量基準（2023年版）》共197條,，分為六個部分,，主要包括：第一部分是綜合管理類，共計87條,；第二部分是事故處罰類,，共計15條；第三部分是危險化學(xué)品類,，共計61條,；第四部分是中介服務(wù)類，共計26條,；第五部分是三防工作類,，共計2條；第六部分是防震減災(zāi)類,，共計6條,。

　　五、有效年限

　　本《裁量基準（2023年版）》自2023年8月26日起施行,，有效期三年,。