一,、出臺的背景和意義

　　安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，事關深圳轉(zhuǎn)型升級長足發(fā)展的戰(zhàn)略布局,。近年來，我市在城市運行安全保障方面做出了積極的努力,，如深入開展各類安全專項整治,、大排查大檢查、百日攻堅治理等行動,，聚焦重大風險源和多發(fā)事故的預控防治,，對建設工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為實行快處重罰等。但建設工程安全生產(chǎn)事故仍然多發(fā),，形勢嚴峻,，與深圳市發(fā)展定位不相匹配，暴露出我市工程建設領域安全管理還存在安全管理體系不健全,、企業(yè)主體責任不落實,、執(zhí)法震懾力不夠等諸多問題。面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢,，亟需加快轉(zhuǎn)變觀念,，以問題為導向，綜合施策,，標本兼治,，出臺鐵的監(jiān)管措施，抓嚴抓實安全生產(chǎn)工作,。

　　《關于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施（試行）》（下簡稱《若干措施》）的出臺：

　　一是彌補法律懲治手段與力度不足的需要,。現(xiàn)行建設領域的法律法規(guī)，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為懲治的手段,、力度和時效性存在不足,，難以真正觸動企業(yè)的切身利益，不能滿足當前安全生產(chǎn)形勢的需要,。有必要采取更為嚴厲和更為快捷的懲處措施,，真正觸及企業(yè)切身利益,，促使其深刻汲取教訓。

　　二是落實企業(yè)主體責任的需要,。抓好安全生產(chǎn),，關鍵是落實企業(yè)主體責任。但目前安全生產(chǎn)管理在相當程度上存在“政府熱,、企業(yè)冷”的現(xiàn)象,，沒有真正形成一種從企業(yè)到人員的全方位“倒逼”機制。因此,，有必要對企業(yè)各層級的負責人,、關鍵崗位人員、責任人采取針對性的措施,，讓各個層級把作用發(fā)揮出來,，讓整個管理鏈條運轉(zhuǎn)順暢起來，切實增強企業(yè)做好安全生產(chǎn)的主動性,、能動性和源動力,。

　　三是健全管理體系的需要。我市建設工程安全生產(chǎn)管理涉及多個部門,，管理標準不一,、監(jiān)管措施分散，有必要整合各個部門力量,，統(tǒng)一標準,，規(guī)范程序，健全休系,，真正形成監(jiān)管的合力,。

　　四是提高監(jiān)管效能的需要。安全生產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程,，需要綜合運用法律,、行政、市場,、經(jīng)濟等多個手段,，多管齊下，鐵腕監(jiān)管,，嚴厲整治,，體現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的威懾力，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的效能,。

　　二,、《若干措施》的主要內(nèi)容

　　《若干措施》建立了安全生產(chǎn)“鐵十條”，對建設工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為采取從重從快,、 紅色警示,、公開曝光,、司法介入、公開致歉,、核查資質(zhì),、高額賠償、懲戒失信,、強化問責等,，同時倒查項目建設單位組織管理情況和項目的合法性。

　　懲治措施分為“三個層面”：

　　第一個方面,，對安全生產(chǎn)責任企業(yè)采取鐵腕措施：

　　一是紅牌停標（第三條）。死亡1人的,，停標3個月,；死亡2人的，停標6個月,；死亡3-9人的,，停標1年；死亡10人以上的,，直接清出深圳市場,。需要指出的是，在兩種情況下,，雖然未發(fā)生死亡事故,，也要給予施工企業(yè)紅色警示2個月，一種是施工現(xiàn)場存在重大安全隱患未按期整改,，或者被責令停工拒不停工的,，另一種是施工現(xiàn)場發(fā)生事故或者險情，雖未造成人員死亡但對公共安全構(gòu)成嚴重威脅或者社會影響惡劣的,。

　　二是司法介入（第四條）,。一旦發(fā)生死亡事故的，提請公安機關及時介入,，依法進行調(diào)查處理,。涉嫌重大責任事故罪、工程重大安全事故罪,、強令冒險違章作業(yè)罪的,，移送司法機關處理。

　　三是公示曝光（第二條,、第五條）,。發(fā)生死亡事故的，將事故情況,、責任單位及法定代表人在媒體或官網(wǎng)曝光,，同時在官網(wǎng)或媒體公布安全問題突出工地,。發(fā)生事故死亡三人及以上的，責任單位法定代表人要在公共媒體上公開道歉,。

　　四是查扣證書（第七條）,。對發(fā)生死亡事故或者安全問題突出的施工單位，核查其資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件,。資質(zhì)核查不達標的,，責令限期整改并向社會公布；整改仍不達標的,，提請發(fā)證機關依法撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書,。安全生產(chǎn)條件核查不達標的，暫扣安全生產(chǎn)許可證并限期整改,，直至提請發(fā)證機關依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證,。

　　五是經(jīng)濟處罰（第八條）。政府投資工程設立安全生產(chǎn)違約金,，與經(jīng)濟利益直接掛鉤,。發(fā)生生產(chǎn)安全事故導致人員死亡的，涉事施工單位按照約定的標準向建設單位支付違約金,。

　　懲治措施的第二個方面,，著力落實建設單位工程質(zhì)量安全首要責任：

　　一是公開道歉（第五條）。發(fā)生事故死亡三人及以上的,，建設單位法定代表人也要在公共媒體上公開道歉,。

　　二是招標約束（第九條）。招標人必須將投標人的安全生產(chǎn)管理水平和記錄與招標工作掛鉤,，優(yōu)先選擇安全生產(chǎn)情況良好,、信用等級高的投標人。

　　三是倒查追責（第六條）,。發(fā)生死亡事故的,，要嚴查建設單位在工期、造價,、統(tǒng)籌管理,、招投標等方面的履責情況，同時倒查涉事工程是否存在轉(zhuǎn)包,、掛靠及違法分包等行為,，并依法追責。

　　懲治措施的第三個方面,，著力加強政府部門的行政監(jiān)管：

　　一是嚴抓嚴管（第一條）,。要切實加大監(jiān)管力度，強化安全隱患預控防治，對違法違規(guī)行為從重從快,，頂格處罰,。

　　二是責任倒查（第十條）。發(fā)生安全事故導致人員死亡的,，要按照“盡職照單免責,，失職照單追責”的原則，對執(zhí)法人員在涉事工地履職情況進行考核,，有必要的,，要啟動行政問責。

　　三,、《若干措施》的主要特點

　　一是組合亮劍,，懲治力度空前。綜合了法律,、行政,、經(jīng)濟和市場等多種手段，對違法違規(guī)行為“亮劍”,。包括停標、停工,、扣證,、追繳違約金等措施，直接與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)濟效益掛鉤,。懲治對象涵蓋企業(yè)和個人,，一旦發(fā)生安全事故導致人員死亡的，既要按程序調(diào)查建設,、監(jiān)理,、勘察、設計,、材料設備供應商,、檢驗檢測等單位是否對事故發(fā)生負有責任，并對責任單位予以紅色警示,；同時對應的有關項目負責人,、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等人員也將被紅色警示,。

　　二是齊抓共管,，各部門形成合力。整合應急,、公安,、司法、交通、建設,、水務,、市場監(jiān)管等多部門資源和力量，強化部門間協(xié)作,，對違法違規(guī)行為依法從重從快查處,。同時把安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為納入全市失信聯(lián)合懲戒體系，直接影響企業(yè)參與投標資格與金融貸款等活動,，增加其安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為成本,，引導企業(yè)從被動安全向主動安全的轉(zhuǎn)變。

　　三是公開公示,，接受社會監(jiān)督,。《若干措施》要求建設、監(jiān)理,、施工單位在施工現(xiàn)場實時公示重大風險源清單,、存在的安全隱患以及安全責任人名單。相關主管部門在門戶網(wǎng)站或者其他公共媒體上公布安全問題突出工地名單,、安全事故情況,，接受社會監(jiān)督，營造全員全社會重安全,、全員全社會管安全的良好氛圍,。

　　四、《關于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施（試行）的實施細則》解讀

　　《關于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施（試行）的實施細則》對《若干措施》作了進一步細化規(guī)定,。

　?。ㄒ唬┰凇凹哟髮ㄔO工程違法違規(guī)行為的懲治力度”方面，對“依法從重從快查處”作了更具體的規(guī)定,，明確涉及行政處罰自由裁量權(quán)行使的,，應按照國家、省,、市有關建設工程安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)、規(guī)章所設處罰的上限執(zhí)行,，并要求在法定期限內(nèi)從快處理,，對建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為從嚴從重予以打擊。

　?。ǘ┰凇肮冀ㄔO工程安全生產(chǎn)情況”方面,，進一步明確了“安全問題突出工地”的幾種主要情形。

　?。ㄈ┰凇皩嵤┙ㄔO工程安全生產(chǎn)紅,、黃色警示制度”方面，細化了以下措施：

　　1.規(guī)定了不同情形紅色警示下達的具體時間要求；

　　2.明確將黃色警示信息納入建筑市場主體誠信管理,，制定了黃色警示情形一覽表,，明確了黃色警示的具體情形、黃色警示的期限,；

　　3.明確了需要同時給予多項紅,、黃色警示或警示期內(nèi)再次被給予警示的合并執(zhí)行規(guī)則。其中,，紅色警示不累加,，按照最長期限執(zhí)行，黃色警示實行累加規(guī)則,，黃色警示期限累計計算,。

　　4.明確了紅、黃色警示信息的錄入及生效時間,。

　　5.規(guī)定了禁止紅色警示對象在本市承接新的業(yè)務和投標的具體要求,。

　　6.規(guī)定了紅、黃色警示的申訴受理 ,、申訴核查與糾正的具體要求,。

　　（四）在“加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接”方面,，要求市,、區(qū)建設行政主管部門根據(jù)市公安局、市住房建設局局聯(lián)合印發(fā)的《關于加強住建行政執(zhí)法與公安刑事司法銜接的工作意見》（深公法字〔2016〕276 號）,，履行相關程序。

　?。ㄎ澹┰凇?全面實行停工檢查,、約談警示、掛牌督辦,、公開道歉制度”方面：

　　1.明確了不同情形停工整改的最短時間和復工的條件,、程序要求；

　　2.明確非涉事工地的自查自糾要求,；

　　3.對“警示約談”和“掛牌督辦”措施進一步細化,。

　　（六）在“建立政府工程生產(chǎn)安全事故違約金制度”方面,，明確違約金標準原則上不得低于100萬元/人,。

　　（七）在“加大安全生產(chǎn)事故問責力度”方面,，規(guī)定了考核工作的執(zhí)行主體,、工作原則和工作要求，進一步提出啟動行政問責的措施。

　?。ò耍Α度舾纱胧分小爸卮蟀踩[患”“涉事施工企業(yè)”等名詞進行通用解釋,。

　　（九）《實施細則》是《若干措施》的配套規(guī)范性文件,，其施行有效時間與《若干措施》的施行時間相同,。