2023年6月29日，深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議表決通過修訂后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)統(tǒng)計條例》（以下簡稱《條例》）,，自2023年8月1日起施行,。《條例》立足于提升我市統(tǒng)計工作能力和發(fā)展水平,，堅持問題導(dǎo)向,，采用“小切口”立法形式，通過強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督職能,，提升統(tǒng)計保障水平,，嚴(yán)管政府統(tǒng)計項(xiàng)目，規(guī)范民間統(tǒng)計活動,，鼓勵統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新,，破解阻礙深圳統(tǒng)計高質(zhì)量發(fā)展的難題,，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)高效的統(tǒng)計工作新體制?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下,。

　　一、修訂的必要性

　　修訂《條例》是踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，為高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計保障的需要,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計工作,，習(xí)近平總書記多次對統(tǒng)計工作作出重要指示批示,，統(tǒng)計工作得到前所未有的重視。習(xí)近平總書記指出,，“統(tǒng)計是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作,，是宏觀調(diào)控的重要依據(jù)”“統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，不僅會誤導(dǎo)決策,，更會透支黨和政府的公信力”“強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督職能,，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整,、協(xié)同高效,、約束有力的統(tǒng)計監(jiān)督體系”,。2016年以來,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《防范和懲治統(tǒng)計造假,、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》等事關(guān)統(tǒng)計事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要文件,，從黨和國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確了深化統(tǒng)計管理體制改革,、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性的重要意義,。深圳在建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的過程中，堅決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作的重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署,，進(jìn)一步加快統(tǒng)計改革創(chuàng)新步伐,，有必要修訂完善我市原有統(tǒng)計法規(guī)，為深圳高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)統(tǒng)計保障,。

　　修訂《條例》是落實(shí)上位法,，與上位法保持緊密銜接的需要。《條例》于1996年12月經(jīng)市二屆人大常委會第十二次會議通過,，曾于2007年修訂,，并于2019年修正。由于2007年修訂《條例》主要依據(jù)的《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）已于2009年修訂,，作為重要依據(jù)的《中華人民共和國統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》也于2017年被《中華人民共和國統(tǒng)計法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）廢止,。修訂后的《統(tǒng)計法》和《實(shí)施條例》對統(tǒng)計工作提出了新的要求,，作出了新的規(guī)定。因此,，有必要與上位法保持銜接,，并結(jié)合2022年9月修訂的《廣東省統(tǒng)計條例》的有關(guān)規(guī)定，相應(yīng)修改《條例》,。

　　修訂《條例》是適應(yīng)統(tǒng)計工作新形勢,，解決深圳統(tǒng)計工作新問題的需要。隨著深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，我市統(tǒng)計工作出現(xiàn)了許多新情況,、新問題，需要通過立法予以解決：一是統(tǒng)計職能需進(jìn)一步拓展,，有必要提供經(jīng)濟(jì)形勢的分析與預(yù)警,、開展各項(xiàng)統(tǒng)計指標(biāo)體系的監(jiān)測與報告、支撐宏觀調(diào)控和管理需要,；二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式發(fā)生了新變革,，客觀上要求政府統(tǒng)計改進(jìn)方式，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享,；三是統(tǒng)計信用建設(shè),、統(tǒng)計監(jiān)督、統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目管理等方面都有新的要求,，需要總結(jié)提升深圳統(tǒng)計經(jīng)驗(yàn),，運(yùn)用法治思維和法治方式有針對性地解決深圳統(tǒng)計發(fā)展中存在的問題；四是民間統(tǒng)計調(diào)查行業(yè)發(fā)展過程中暴露出一系列問題,，需要完善法規(guī)制度予以規(guī)范,。

　　二、修訂的主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

　　《條例》共六章,，三十五條,，分為總則、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員,、統(tǒng)計調(diào)查,、統(tǒng)計監(jiān)督管理、法律責(zé)任,、附則,。主要內(nèi)容包括以下五個方面。

　?。ㄒ唬?qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督職能

　　中央有關(guān)文件提出,，統(tǒng)計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是政府統(tǒng)計工作的一項(xiàng)基本職能,。為了更加有效地發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用,，《條例》明確要求市,、區(qū)人民政府及其統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建立防范和懲治統(tǒng)計造假的責(zé)任制和問責(zé)制，優(yōu)化統(tǒng)計監(jiān)測評價機(jī)制,，健全統(tǒng)計守信激勵和統(tǒng)計失信懲戒機(jī)制,；同時，還要求政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)計違法行為舉報制度,，與有關(guān)部門建立在工作中發(fā)現(xiàn)違法問題線索的移送機(jī)制,，健全統(tǒng)計監(jiān)督協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的監(jiān)督體系,；此外，還明確政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)可以對未履行防范和懲治統(tǒng)計造假職責(zé)或者履行職責(zé)不到位的下級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu),、同級政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,。（第五條、第八條,、第二十六條,、第二十七條、第二十八條,、第二十九條,、第三十條、第三十一條）

　?。ǘ┨嵘y(tǒng)計保障水平

　　統(tǒng)計工作細(xì)致繁復(fù),，需要從制度、人力,、物力,、財力,、技術(shù)等方面多層次,、全方位地提供保障。為此,，《條例》規(guī)定,，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè),，保障統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員,，依法獨(dú)立行使統(tǒng)計職權(quán)；市,、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計工作實(shí)際需要,，明確承擔(dān)統(tǒng)計工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的統(tǒng)計人員,；街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備與統(tǒng)計工作任務(wù)相適應(yīng)的專職或者兼職統(tǒng)計人員,；政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)計科學(xué)研究,，健全反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和社會公眾重大關(guān)切的統(tǒng)計指標(biāo)體系，改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法,，加強(qiáng)統(tǒng)計人員培訓(xùn),，提高統(tǒng)計隊伍素質(zhì)?！稐l例》依據(jù)《實(shí)施條例》關(guān)于鄉(xiāng),、鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的調(diào)動應(yīng)當(dāng)征得縣級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)同意的制度設(shè)計，規(guī)定街道統(tǒng)計人員的調(diào)動應(yīng)當(dāng)征得區(qū)政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)同意,。此外,，《條例》還要求加強(qiáng)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用,，提升統(tǒng)計工作的信息化,、數(shù)字化、智能化水平,。（第三條,、第四條、第六條,、第七條,、第十條、第十一條,、第十二條）

　?。ㄈ﹪?yán)管政府統(tǒng)計項(xiàng)目

　　《條例》圍繞項(xiàng)目審批、購買服務(wù)和統(tǒng)計資料使用等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，對政府統(tǒng)計工作進(jìn)行事前,、事中、事后的全過程嚴(yán)格管理,。一是規(guī)定政府統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備法定條件,，并由審批機(jī)關(guān)依法對政府統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目的必要性、可行性,、科學(xué)性進(jìn)行審查,，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度，加強(qiáng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核和評估,。二是明確政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要,，通過政府購買服務(wù)的方式依法委托政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)以外的其他組織開展統(tǒng)計調(diào)查活動。要求委托方必須全流程監(jiān)管合同的履行，并為受托方提供統(tǒng)計業(yè)務(wù),、法律知識和職業(yè)道德教育培訓(xùn),。為保證受托方嚴(yán)格按照統(tǒng)計調(diào)查制度和合同的約定開展活動，還明確了相應(yīng)的法律責(zé)任,。三是嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計資料的公布和使用,。規(guī)定政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)建立健全統(tǒng)計資料公布制度，及時為社會公眾提供咨詢服務(wù),，要求政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門完善統(tǒng)計資料的保存管理制度,、備份系統(tǒng)，保障統(tǒng)計資料安全,，共享政府統(tǒng)計信息,。（第十四條、第十六條,、第十八條,、第十九條、第二十條,、第二十二條）

　?。ㄋ模┮?guī)范民間統(tǒng)計活動

　　民間統(tǒng)計調(diào)查作為政府統(tǒng)計調(diào)查的重要補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)和政府統(tǒng)計調(diào)查分工合作,，共同提供統(tǒng)計服務(wù),。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展和市場競爭日益激化,，民間統(tǒng)計調(diào)查日益活躍,，獲得較大發(fā)展，但也存在規(guī)范性,、科學(xué)性不夠的問題,。《統(tǒng)計法》和《實(shí)施條例》主要適用于政府統(tǒng)計活動,，對于民間統(tǒng)計調(diào)查活動,，尚未有相應(yīng)規(guī)定。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過的《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》要求：“進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范民間統(tǒng)計調(diào)查業(yè)發(fā)展,，充分發(fā)揮民間統(tǒng)計調(diào)查在了解和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、服務(wù)科學(xué)研究中的重要作用，使其成為政府統(tǒng)計的有益補(bǔ)充,。研究制定相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)懲民間統(tǒng)計調(diào)查中的違法行為,，將其納入社會信用體系和聯(lián)合懲戒制度,，提高民間統(tǒng)計調(diào)查的規(guī)范性、科學(xué)性”。

　　深圳作為國內(nèi)民間統(tǒng)計調(diào)查發(fā)展最早也是最快的地區(qū)之一,，按照中央部署先行先試,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)填補(bǔ)制度空白,，立法規(guī)范民間統(tǒng)計調(diào)查，鼓勵,、支持、引導(dǎo)民間統(tǒng)計調(diào)查健康發(fā)展,，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境,，為國家立法探索經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》明確將民間統(tǒng)計調(diào)查機(jī)構(gòu)定義為依法登記注冊,、批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍或者經(jīng)營范圍包括統(tǒng)計、調(diào)查的法人和非法人組織,，既要求政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)鼓勵,、支持、引導(dǎo)民間統(tǒng)計調(diào)查機(jī)構(gòu)和其他組織依法開展民間統(tǒng)計調(diào)查活動,，并實(shí)施監(jiān)督管理,，也規(guī)定民間統(tǒng)計調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展民間統(tǒng)計調(diào)查活動，可以依法成立行業(yè)協(xié)會,，建立行業(yè)規(guī)范,，加強(qiáng)行業(yè)自律和管理。此外,，《條例》還就民間統(tǒng)計調(diào)查活動明確了行為規(guī)范,，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。（第十三條,、第二十三條,、第二十四條、第三十二條,、第三十三條）

　?。ㄎ澹┕膭罱y(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新

　　近年來，深圳新產(chǎn)業(yè)層出不窮,、新業(yè)態(tài)方興未艾,、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)計調(diào)查制度不能完全適用的情況,，出現(xiàn)了統(tǒng)計調(diào)查和管理的空白地帶,。為正確認(rèn)識和科學(xué)分析新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更加準(zhǔn)確反映新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,，我市各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極的探索嘗試,，“科技研發(fā)R&D支出納入GDP核算”等創(chuàng)新做法被國家統(tǒng)計局采納并在全國推廣，有必要制定符合深圳實(shí)際情況的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，固化深圳統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的制度成果,。為此,，《條例》在規(guī)定政府統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的同時，提出尚未制定國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的,，市政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，制定與新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式相適應(yīng)的深圳統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),。此外,，為促進(jìn)前海深化改革開放，《條例》還規(guī)定前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度改革,，在新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測等方面先行先試,。（第十七條、第三十四條）