一、修訂的必要性

　　2009年,，我市頒布了《深圳市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》（市政府令第212號,，以下稱現(xiàn)行《規(guī)定》）。現(xiàn)行《規(guī)定》在推動我市工程建設(shè)領(lǐng)域全面使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿,，推進(jìn)建筑技術(shù)進(jìn)步,、節(jié)約資源、保護環(huán)境等方面起了重要作用,。但隨著我市經(jīng)濟社會高速發(fā)展,，現(xiàn)行《規(guī)定》已不能滿足城市建設(shè)和行業(yè)發(fā)展需求，亟待全面修訂：

　　一是踐行綠色發(fā)展理念,，助力實現(xiàn)全市“雙碳”目標(biāo)的需要,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在各種場合反復(fù)強調(diào)要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，更加自覺地推動綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展。2015年以來,我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)積極開展綠色環(huán)保升級改造,截止2018年10月,共有65家預(yù)拌混凝土企業(yè)參加綠色生產(chǎn)星級評價工作,占全市企業(yè)的79.3%,。其中,33家獲得綠色生產(chǎn)三星級資質(zhì),23家獲得二星級資質(zhì),9家獲得一星級資質(zhì),獲得星級資質(zhì)的站點數(shù)量和質(zhì)量均遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他城市,。

　　“十四五”時期是我國實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的關(guān)鍵期和窗口期,。建筑領(lǐng)域作為碳排放的四大重要領(lǐng)域之一,，建筑碳排放約占全市碳排放總量的25%?？刂平ㄖI(lǐng)域碳排放對于實現(xiàn)全市碳排放目標(biāo)具有十分重要的意義,。2019年，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，對深圳的城市建設(shè)和發(fā)展定位提出了更新更高的要求,。與此同時,，國家、廣東省對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,、生產(chǎn)管理以及技術(shù)要求也提出了新的更高要求,。通過修訂現(xiàn)行《規(guī)定》，對進(jìn)一步推動預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)綠色發(fā)展,，減少建筑領(lǐng)域能源消耗和碳排放,，加快實現(xiàn)全市“雙碳”目標(biāo)意義重大。

　　二是堅持問題導(dǎo)向,，解決行業(yè)發(fā)展實際困難的需要,。現(xiàn)行《規(guī)定》對我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也暴露出諸多問題,。譬如,，按照現(xiàn)行《規(guī)定》第十一條規(guī)定，生產(chǎn)站點的建設(shè)（含擴建,、搬遷）應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)程序辦理施工許可手續(xù),。實際上，全市85家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)站點,除極少數(shù)企業(yè)用地屬于自有土地外,其余90%的企業(yè)用地性質(zhì)為臨時用地,。而且,，由于歷史原因,預(yù)拌混凝土企業(yè)用地手續(xù)普遍不齊，無法辦理用地規(guī)劃許可證,、施工許可和竣工驗收等手續(xù)。部分生產(chǎn)站點無法進(jìn)行綠色升級改造，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境,、住房和建設(shè),、規(guī)劃和自然資源相關(guān)部門在執(zhí)法過程中對生產(chǎn)企業(yè)作出相互矛盾的要求。因此,，有必要通過修訂現(xiàn)行《規(guī)定》,，明確辦理程序，讓企業(yè)擺脫發(fā)展困境,。

　　三是貫徹“放管服”改革精神,，提升行業(yè)治理能力的需要。現(xiàn)行《規(guī)定》明確,，市住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理,，對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、銷售和使用進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理,。區(qū)住房建設(shè)部門按照工程項目管理權(quán)限只對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理,，未明確區(qū)住房建設(shè)部門對企業(yè)資質(zhì)的管理權(quán)限。在這種情況下,，市住房建設(shè)部門有充分的監(jiān)管權(quán)力,，而缺乏便利的監(jiān)管條件；區(qū)住房建設(shè)部門具有便利的監(jiān)管條件,，但缺乏充分的監(jiān)管授權(quán),，難以有效地履行屬地管理職責(zé)。為進(jìn)一步貫徹國務(wù)院“放管服”改革精神,，落實我市“強區(qū)放權(quán)”工作部署,，有必要修訂現(xiàn)行《規(guī)定》，構(gòu)建更加合理完善的行業(yè)審批和監(jiān)督管理體系,，提升行業(yè)治理能力,。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬└鶕?jù)“強區(qū)放權(quán)”工作部署和“權(quán)責(zé)一致,、管理下沉”的原則，《規(guī)定（修訂草案）》重新劃分了市,、區(qū)住房建設(shè)部門的職責(zé),。將預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)審批、生產(chǎn)站點竣工驗收備案及日常監(jiān)督管理等權(quán)限統(tǒng)一下放,，由區(qū)主管部門負(fù)責(zé)行使,。市主管部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的行業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及合同范本等,，指導(dǎo)區(qū)主管部門開展預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)審批和監(jiān)督管理工作,。

　　（二）針對我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿站點普遍存在的用地和建設(shè)手續(xù)不完善的問題,，不再統(tǒng)一要求生產(chǎn)站點按照基本建設(shè)程序辦理施工許可手續(xù),，改按站點類型和用地屬性對報建做出規(guī)定。對于一般站點,，申請人應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)用地使用權(quán)并按照相關(guān)規(guī)定辦理報建手續(xù),。利用臨時用地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照臨時用地和臨時建筑的有關(guān)規(guī)定辦理報建手續(xù),。對于交通,、水務(wù)、城市軌道等建設(shè)工程項目配建的專業(yè)站點,，應(yīng)當(dāng)報項目所在地的區(qū)政府同意后,，按照相關(guān)規(guī)定辦理報建手續(xù)。

　?。ㄈ┌凑諊?、廣東省資質(zhì)管理的相關(guān)要求，借鑒其他地市先進(jìn)經(jīng)驗做法,，實行“一站一資質(zhì)”,，即生產(chǎn)站點必須在資質(zhì)證書注明的生產(chǎn)地點從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。站點拆除或者搬遷后應(yīng)當(dāng)及時告知主管部門,，由主管部門依法注銷其資質(zhì),。

　　（四）對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn),、運輸,、使用等各個環(huán)節(jié)的全流程管控進(jìn)行了修改完善。主要體現(xiàn)在：在生產(chǎn)環(huán)節(jié),，增加了生產(chǎn)站點的綠色達(dá)標(biāo)考核要求（第十五條）和產(chǎn)品質(zhì)量,、安全生產(chǎn)、綠色環(huán)保,、崗位培訓(xùn)等制度建設(shè)要求（第十六條）,，以及“雙隨機一公開”檢查制度；在運輸環(huán)節(jié),，增加規(guī)定交通運輸,、公安交警部門應(yīng)當(dāng)建立預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿攪拌運輸車信息共享機制，加強閉環(huán)管理（第二十四條第二款）,。同時要求生產(chǎn)站點考慮道路運輸因素和施工現(xiàn)場情況,，采取相應(yīng)技術(shù)措施保證預(yù)拌產(chǎn)品滿足設(shè)計和施工要求（第二十五條）；在使用環(huán)節(jié),，增加規(guī)定施工單位對預(yù)拌產(chǎn)品試樣同條件養(yǎng)護,。建設(shè)或者監(jiān)理單位對取樣送檢進(jìn)行監(jiān)督見證,。刪除了散裝水泥專項資金相關(guān)規(guī)定，以及政府投資工程必須從預(yù)選材料供應(yīng)商名錄中選擇生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定,。

　?。ㄎ澹┌凑铡督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定,，對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)站點,、建設(shè)單位、施工單位,、設(shè)計單位的法律責(zé)任進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化,。