根據《深圳市重大行政決策程序實施辦法》和《深圳市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關規(guī)定,，我局起草了《深圳市工業(yè)和信息化局產業(yè)政策扶持項目異議,、投訴及舉報處置管理辦法》（以下簡稱“《異議管理辦法》”），政策解讀如下：

　　一,、起草背景

　　我局作為深圳市工業(yè)經濟的主管部門,，制定出臺支持產業(yè)發(fā)展的政策措施是我局抓好制造業(yè)高質量發(fā)展和推動實體經濟穩(wěn)步增長持續(xù)向好的重要抓手。在長期的產業(yè)政策扶持項目管理實踐中,，有關產業(yè)政策扶持項目的異議,、舉報和投訴時有發(fā)生，如何依法合規(guī)處置有關異議,、舉報和投訴事項成為我局的一項重要工作,。為進一步理順異議、舉報和投訴事項的處置流程,，回應社會和企業(yè)關切,，特起草本辦法。

　　二,、制定過程

　　我局自2022年下半年開始了針對財政專項資金項目異議,、舉報和投訴事項處置的先期調研和論證，并于2023年1月19日在我局和市司法局門戶網站掛網對外公開征求意見,，截至2月20日,，在為期一個月的時間里，共征求到社會意見3條,，并按要求就采納情況進行了公示,。同時，本著開門立法,、公眾參與,、科學決策的原則，經我局黨組審議同意，將《異議管理辦法》列為我局2023年度重大行政決策事項和聽證事項,，于4月10日舉行了聽證會,，4月18日舉行了專家咨詢論證和風險評估，辦法的內容得到了聽證代表和專家組的高度認可,，并根據有關意見進行了修改完善,。

　　三、重點內容解讀說明

　　1.本辦法的“異議”“舉報”“投訴”事項均有明確的界限和定義,，非廣義理解的一般性名詞,，主要是考慮到我局財政資金項目管理的客觀需要以及政策措施的具體設置，如：本辦法“異議”僅限于事后資助項目,，因為事前資助項目的異議處置屬于我局驗收有關管理規(guī)定進行規(guī)范,，且異議僅限于在公示階段提出，也是追求在行政效率和社會公平之間取得最大程度的平衡,，避免項目單位在扶持計劃審核過程中無序異議,，影響整體扶持計劃的實施進度，降低行政效率,、浪費行政資源,。

　　2.異議僅限于項目單位獨自提出，并提供有關委托工作人員的在職材料,，是為了有效遏制社會不法中介對財政資金的肆意分肥,，防止政府政策的支持資金被違規(guī)瓜分，進而影響產業(yè)政策效果,。

　　3.合理設置了各個工作環(huán)節(jié)的時限,，對政府機關和行政相對人同步進行了規(guī)范，明確了權利和義務,，減少爭議和糾紛,，提高處置效率。

　　4.基于同一事實和證據的異議,、投訴及舉報事項,，只受理一次，重復提出的,，不予受理。這條規(guī)定僅針對反復,、重復異議,、投訴及舉報的情況，如果提出人可以提出新的證據和事實,，則不影響作為新的異議,、投訴及舉報事項受理，因此該條規(guī)定也不影響行政相對人的正當權利。

　　5.關于暫緩撥付擴大適用范圍,，僅限舉報事項在調查階段,，將被舉報事項建設單位的其他項目暫緩撥付。主要因為異議屬于項目單位在財政資金審核流程中的救濟途徑,，投訴屬于針對我局和受我局委托的第三方機構工作人員的檢舉,，如果將異議、投訴的暫緩撥付范圍擴大至其他項目,，則有行政機關濫用權力打擊報復的嫌疑,。而舉報事項一經查實，則被舉報事項建設單位可能涉嫌騙補,，影響其他項目撥付,。因此，為保障財政資金安全,，該建設單位的其他項目在被舉報事項調查期間,，需要暫緩撥付。

　　7.異議,、投訴及舉報事項處置過程中,，本辦法規(guī)定可以繼續(xù)受理新的資金項目申請，主要因為財政資金項目的申報屬于定時定期開展,，不是常設事項,，如果暫停受理企業(yè)申報，則可能導致企業(yè)錯過申報期,，影響了企業(yè)的正常權利,。且因為有暫緩撥付的規(guī)定，也可以在不影響受理申報的情況下,，保證財政資金安全,。