一,、制定目的和背景

　　為進(jìn)一步規(guī)范項目驗收管理,，切實發(fā)揮專項資金效能,，根據(jù)《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號）、《深圳市發(fā)展和改革委員會專項資金管理辦法》（深發(fā)改規(guī)〔2019〕2號）及相關(guān)領(lǐng)域操作規(guī)程規(guī)定,，市發(fā)展改革委制定了《深圳市發(fā)展和改革委員會戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與重大科研平臺自主攻關(guān)扶持計劃項目驗收實施細(xì)則》（以下簡稱《驗收實施細(xì)則》）,。

　　二、制定過程

　　自《驗收實施細(xì)則》制定工作啟動以來,，市發(fā)展改革委嚴(yán)格按照《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府令第305號）等文件的相關(guān)規(guī)定,，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)過往項目驗收管理實踐,，先后完成征求部門意見,、公開征求社會公眾意見、合法性審核,、公平競爭審查,、集體討論審議、市司法局審查等環(huán)節(jié),。

　　三,、制定思路

　　（一）堅持問題導(dǎo)向

　　堅持以問題為導(dǎo)向,，梳理項目驗收過程中存在的約束機(jī)制不夠健全,、流程不夠清晰優(yōu)化、項目實施效果評估不夠全面,、社會監(jiān)督力度不夠等痛點問題,，提出針對性舉措，補(bǔ)齊制度設(shè)計短板,。

　?。ǘ﹫猿帜繕?biāo)導(dǎo)向

　　堅持以目標(biāo)為導(dǎo)向，將優(yōu)化服務(wù)流程,、提高驗收工作效率和科學(xué)化水平,、強(qiáng)化對項目實施情況和專項資金使用核實核查等目標(biāo)要求融入到驗收全過程,，充分發(fā)揮考核“風(fēng)向標(biāo)”作用，切實提高專項資金使用效益,。

　?。ㄈ﹫猿重?zé)任導(dǎo)向

　　進(jìn)一步細(xì)化對各方職責(zé)和工作具體要求，完善監(jiān)督檢查機(jī)制,，明確弄虛作假等具體違規(guī)情形并加大相應(yīng)懲戒力度,，讓違規(guī)責(zé)任主體付出高昂代價，確保專項資金合理規(guī)范使用,。

　　四,、主要內(nèi)容

　　《驗收實施細(xì)則》共包括七章29條（含3個附件）。

　　第一章總則共4條,，明確項目驗收的依據(jù),、適用范圍、原則和內(nèi)容,。

　　第二章職責(zé)分工共3條,，明確細(xì)化了市發(fā)展改革委、項目單位,、專業(yè)審計機(jī)構(gòu),、驗收服務(wù)機(jī)構(gòu)、驗收專家的職責(zé),。

　　第三章驗收受理共5條,，明確規(guī)定了驗收申請、驗收材料審查,、項目投資的相關(guān)要求,，以及不符合驗收基本條件的相關(guān)情形。

　　第四章驗收審核共4條,，明確了專項審計,、現(xiàn)場驗收、形成驗收結(jié)論等驗收基本流程,，明確了驗收結(jié)論的分類,。

　　第五章驗收結(jié)果應(yīng)用共6條，明確了驗收結(jié)果公示,、書面反饋驗收結(jié)論等環(huán)節(jié),，明確了對通過驗收的項目，根據(jù)核定的最終應(yīng)資助金額,、已撥付資助金額開展后續(xù)撥付或收回資助資金工作,；對未通過驗收的項目予以中止或撤銷處理，依法依規(guī)追繳相應(yīng)資助資金及孳息,。

　　第六章責(zé)任及監(jiān)督共4條,，明確了項目單位,、第三方機(jī)構(gòu)及工作人員、驗收專家以及市發(fā)展改革委工作人員,，在項目驗收過程中違反驗收管理規(guī)定各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。

　　第七章附則共3條，明確了該細(xì)則實施期限及有效期,。

　　附件1是項目驗收專項審計工作規(guī)范,，為專業(yè)審計機(jī)構(gòu)提供了明確的工作指引，確保項目驗收專項審計適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序,。

　　附件2是項目現(xiàn)場驗收工作規(guī)范,，為驗收專家和驗收服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了明確的工作指引，細(xì)化驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序,，進(jìn)一步規(guī)范項目現(xiàn)場驗收過程,。

　　附件3是現(xiàn)場監(jiān)督工作規(guī)范，細(xì)化了監(jiān)督檢查內(nèi)容和方式,，明確了監(jiān)督檢查頻次要求,，進(jìn)一步規(guī)范項目現(xiàn)場驗收監(jiān)督工作。

　　五,、重要情況說明

　　《實施細(xì)則》在繼承的基礎(chǔ)上對驗收管理辦法、專項審計,、驗收服務(wù)工作指引等原有制度進(jìn)行了優(yōu)化整合,，并主要作了以下調(diào)整：

　　一是嚴(yán)格落實履職盡責(zé)要求。補(bǔ)充完善細(xì)化職責(zé)要求,、進(jìn)一步強(qiáng)化審核把關(guān),、加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度等內(nèi)容，強(qiáng)化對第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的指導(dǎo)和監(jiān)督,，嚴(yán)把項目驗收關(guān),。

　　二是提高驗收工作的效率。進(jìn)一步壓縮市發(fā)展改革委審核時長,，如將初審辦結(jié)時限從20個工作日壓縮至7個工作日,。壓實項目單位責(zé)任，明確再次提交驗收申請,、完成整改的具體時限,。優(yōu)化專項審計和現(xiàn)場驗收流程。

　　三是提升驗收工作的科學(xué)化水平,。探索建立容錯機(jī)制,制定現(xiàn)場驗收工作規(guī)范,，明確現(xiàn)場驗收流程、工作方法,、評議規(guī)則,，完善專家評議打分表,，真實反映項目完成情況,確保驗收工作的科學(xué)性。

　　四是提高驗收工作的公開度和透明度,。細(xì)化驗收監(jiān)督工作要求,、流程和具體標(biāo)準(zhǔn)，增加公示環(huán)節(jié),，厘清責(zé)任邊界,，減少自由裁量空間，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，確保驗收工作在陽光下運行,。