人民調(diào)解根植于我國悠久綿長的傳統(tǒng)文化土壤,，所包含的“息訟”“和諧”以及“德化”等精神,，在解決糾紛、緩解社會沖突,、穩(wěn)定社會秩序等方面發(fā)揮了不容低估的作用,，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)訴訟文化最高價值導(dǎo)向，被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”“東方之花”,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民調(diào)解工作，習(xí)近平總書記多次對人民調(diào)解工作作出重要的指示批示,。習(xí)近平同志指出,，我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,，充分發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，將矛盾糾紛化解在基層,，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層,，筑牢平安中國建設(shè)的根基,。

　　人民調(diào)解員是人民調(diào)解工作的具體承擔(dān)者,，肩負著化解矛盾、宣傳法治,、維護穩(wěn)定,、促進和諧的職責(zé)使命。加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè),，對于提高人民調(diào)解工作質(zhì)量,，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，推進平安深圳,、法治深圳建設(shè)具有重要意義,。

　　2014年，經(jīng)市政府同意,，市司法局與市財政委聯(lián)合印發(fā)《深圳市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定》（深司規(guī)〔2014〕2號）（以下簡稱《管理規(guī)定2014》）,，對保障人民調(diào)解事業(yè)順利發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2019年至今,，隨著新的上位文件紛紛出臺,，以及深圳現(xiàn)實情況的變化，原有文件已無法滿足人民調(diào)解工作發(fā)展需要,，且原有文件已經(jīng)在2019年到期失效,。重新制定《深圳市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定》,，有利于保障深圳市人民調(diào)解員隊伍穩(wěn)定，激發(fā)人民調(diào)解員工作積極性,，是落實為群眾辦實事的一項重要舉措,。

　　根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》《深圳市實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》和司法部《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》，省委政法委,、省高級人民法院,、省司法廳、省民政廳,、省財政廳,、省人力資源和社會保障廳《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》（粵司發(fā)〔2019〕258號）精神，市司法局,、市財政局聯(lián)合對相關(guān)問題進行研究,，并赴國內(nèi)其他城市調(diào)研學(xué)習(xí)，結(jié)合我市人民調(diào)解工作的實際,，聯(lián)合制定并印發(fā)了《深圳市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定》（深司規(guī)〔2022〕1號）（以下簡稱《管理規(guī)定》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，貫徹習(xí)近平法治思想,，遵守憲法、法律,、法規(guī),、國家政策和社會道德風(fēng)尚。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé),、民主協(xié)商、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐”的社會治理格局,，創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導(dǎo)端用力,，加強矛盾糾紛的源頭預(yù)防,、前端化解，關(guān)口把控,，完善預(yù)防性法律制度,，實現(xiàn)矛盾糾紛分層分類管理，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二,、調(diào)整人民調(diào)解員補貼經(jīng)費標準的背景

　　《管理規(guī)定2014》中規(guī)定“人民調(diào)解工作經(jīng)費,，包括司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費等”,。與《管理規(guī)定2014》相比,，《管理規(guī)定》主要對人民調(diào)解員補貼經(jīng)費標準進行了調(diào)整。

　　《管理規(guī)定2014》規(guī)定了人民調(diào)解員補貼經(jīng)費標準為：簡易糾紛案件不低于100元/宗,，疑難復(fù)雜糾紛案件不低于200元/宗,，重特大糾紛案件不低于2000元/宗。實際工作中,，一般按下限標準發(fā)放辦案補貼,。

　　2019年至今，深圳物價上漲幅度較大,，原有標準已無法滿足人民調(diào)解工作發(fā)展需要,。同時，人民調(diào)解工作領(lǐng)域不斷擴大,，已從一般的家庭,、鄰里糾紛拓展到信訪、勞動爭議,、醫(yī)療,、道路交通損害賠償、知識產(chǎn)權(quán)保護,、金融消費,、環(huán)境保護等專業(yè)性較強的行業(yè)、領(lǐng)域,，工作日趨復(fù)雜化,、專業(yè)化，而現(xiàn)行補貼事項未充分考慮相關(guān)因素,。 

　　廣東省2016年8月出臺了《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》，司法部2020年12月30日發(fā)布了《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》,，廣東省司法廳2021年12月13日發(fā)布了《廣東省人民調(diào)解工作規(guī)范（試行）》,，深圳市2022年3月28日出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，在人民調(diào)解工作制度,、調(diào)解方式和程序,、撰寫調(diào)查記錄和調(diào)解協(xié)議書等方面均提出了更高的具體要求，調(diào)解員辦理案件的工作量相應(yīng)提高,，辦案難度及時間有所增加,，需要適當(dāng)增加辦案補貼。

　　綜上，無論是基于我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、物價等生活成本上升考慮,，還是新的工作內(nèi)容、工作要求,，都需要對我市現(xiàn)行補貼經(jīng)費標準進行調(diào)整,，以確保人民調(diào)解保障水平適應(yīng)公共法律服務(wù)工作發(fā)展需要，充分調(diào)動社會力量參與人民調(diào)解工作的積極性,，滿足人民群眾對人民調(diào)解等公共法律服務(wù)的需求,，滿足建設(shè)社會主義法治先行示范區(qū)的要求。

　　三,、調(diào)整人民調(diào)解員補貼經(jīng)費標準的依據(jù)和原則

　?。ㄒ唬┱{(diào)整人民調(diào)解員補貼經(jīng)費標準的法律依據(jù)

　　財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179號）中關(guān)于“人民調(diào)解工作經(jīng)費的保障辦法”規(guī)定：“為支持人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的工作,，地方財政可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況,，適當(dāng)安排人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費”；“人民調(diào)解員補貼經(jīng)費的安排和發(fā)放應(yīng)考慮每個人民調(diào)解委員會及調(diào)解員調(diào)解糾紛的數(shù)量,、質(zhì)量,、糾紛的難易程度、社會影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度,。補助和補貼標準可由縣級司法行政部門商同級財政部門確定,。”

　　《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》第五十二條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費列入財政預(yù)算,，建立健全政府購買人民調(diào)解服務(wù)機制,，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，適當(dāng)安排人民調(diào)解委員會,、人民調(diào)解專家?guī)煅a助經(jīng)費和人民調(diào)解員,、人民調(diào)解咨詢專家補貼經(jīng)費?！?/p>

　　《深圳市實施<中華人民共和國人民調(diào)解法>辦法》第二條第一款規(guī)定：“市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極支持人民調(diào)解工作，對司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費,、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費,，人民調(diào)解員補貼經(jīng)費等人民調(diào)解工作所需經(jīng)費給予必要的支持和保障”；《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》第八十一條第一款規(guī)定：“司法行政部門,、人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門健全調(diào)解經(jīng)費保障機制,，完善調(diào)解員以案定補的動態(tài)激勵制度?！?/p>

　　（二）調(diào)整人民調(diào)解員補貼經(jīng)費標準的原則

　　1.合理原則,。本次人民調(diào)解員補貼經(jīng)費標準根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)需要進行了適時的調(diào)整。參照2018年度我市在崗職工每小時平均工資53.5元（2018年我市在崗職工月平均工資9,309元/月÷21.75工作日÷8小時）；2019年度我市在崗職工每小時平均工資61.18元（2019年我市在崗職工月平均工資10,646元/月÷21.75工作日÷8小時）,；2020年度我市在崗職工每小時平均工資66.78元（2020年我市在崗職工月平均工資11,620元/月÷21.75工作日÷8小時）,，測算人民調(diào)解員補貼經(jīng)費標準。

　　2.相近比較原則,。本次人民調(diào)解員補貼經(jīng)費標準調(diào)整,，我們參考了相近城市廣州。2019年9月廣州市司法局印發(fā)了《廣州市人民調(diào)解案件補貼實施辦法（試行）》,。廣州市與我市在城市發(fā)展水平,、經(jīng)濟規(guī)模、城市人口結(jié)構(gòu)及基層維穩(wěn)工作等多方面均相類似,，該市標準具有較強的借鑒意義,。

　　3.實事求是、嚴格區(qū)分原則,。首先,，實事求是地測算各類人民調(diào)解補貼經(jīng)費標準。本次人民調(diào)解員補貼經(jīng)費標準調(diào)整參考了2019年第三方評估公司出具的《構(gòu)建深圳市人民調(diào)解人才標準體系可行性研究報告》里面統(tǒng)計的人民調(diào)解員隊伍學(xué)歷構(gòu)成,，即92%的人民調(diào)解員具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的相關(guān)因素，補貼標準應(yīng)略高于在崗職工日平均工資水平,。其次,，嚴格區(qū)分司法行政機關(guān)人民調(diào)解指導(dǎo)經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費,確保滿足調(diào)解員辦案需求。

　　四,、調(diào)整人民調(diào)解員補貼經(jīng)費標準的具體情況

　?。ㄒ唬┭a貼經(jīng)費標準由三類調(diào)整為四類

　　根據(jù)廣東省司法廳《省民生實事人民調(diào)解專項資金管理使用規(guī)范指引》（粵司辦〔2018〕182號）規(guī)定，參照廣州市的有關(guān)做法,，為適應(yīng)人民調(diào)解工作要求,，將補貼經(jīng)費標準從簡易糾紛案件、疑難復(fù)雜糾紛案件,、重特大糾紛案件三類,，調(diào)整為簡易糾紛案件、普通糾紛案件,、重大糾紛案件,、特別重大糾紛案件四類。

　?。ǘ┭a貼經(jīng)費標準調(diào)整的具體情況

　　1.簡易糾紛案件，每宗補貼不高于400元,。簡易糾紛一般為婚姻家庭糾紛,、鄰里糾紛、侵權(quán)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛,，涉案當(dāng)事人5人以下,，調(diào)解協(xié)議書標的金額在10萬元以下，一般經(jīng)4次以上調(diào)解方可達成協(xié)議并履行,。調(diào)解員同時還要填報糾紛登記表,、出具調(diào)解協(xié)議書，督促,、見證當(dāng)場履行,，平均需時6至8小時。經(jīng)測算,，該類案件最高補貼400元,。

　　2.普通糾紛案件，每宗補貼不高于1000元,。普通糾紛一般為醫(yī)療,、工傷、道路交通事故賠償?shù)燃m紛,，涉案當(dāng)事人5-11人,，調(diào)解協(xié)議書標的金額10-50萬元，一般經(jīng)6次以上調(diào)解方可達成協(xié)議并履行,。調(diào)解員同時還要填報糾紛登記表,，按涉案當(dāng)事人人數(shù)出具人民調(diào)解協(xié)議書，建立調(diào)解卷宗,，配合做工傷認定,、司法鑒定等手續(xù)，督促履行,，回訪,，協(xié)助辦理司法確認等，平均需時16至20小時,。經(jīng)測算,，該類案件最高補貼1000元。

　　3.重大糾紛案件,，每宗補貼不高于2000元,。重大糾紛一般為多次或多人赴市、到省,、進京上訪,，跨區(qū)域的影響較大的糾紛；涉案當(dāng)事人11-31人,，調(diào)解協(xié)議書標的金額50-100萬元,，一般經(jīng)8次以上調(diào)解方可達成協(xié)議并履行,。調(diào)解員同時還要填報糾紛登記表，按涉案當(dāng)事人人數(shù)出具詳細的人民調(diào)解協(xié)議書,，建立詳實的卷宗,，配合做好工傷認定、司法鑒定,、勸返等工作,，督促履行，回訪,，協(xié)助辦理司法確認,，調(diào)解過程中根據(jù)需要與信訪、人社等相關(guān)部門溝通,，必要時協(xié)調(diào)公證處,、法律援助處參與并做好銜接，平均需時30至40小時,。經(jīng)測算,，該類案件最高補貼2000元。

　　4.特別重大糾紛案件,，每宗補貼不高于4000元,。特別重大糾紛一般為涉及政策性、歷史遺留問題,，如征地拆遷,、山林土地、城市改造,、市政工程等或其他原因引發(fā)的具有重大社會影響的群體性矛盾糾紛,，或市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦的疑難復(fù)雜矛盾糾紛,；涉案當(dāng)事人31人以上,，調(diào)解協(xié)議書標的金額100萬元以上；調(diào)解員需要填報糾紛登記表,、調(diào)解申請書,，按涉案當(dāng)事人人數(shù)出具詳細的人民調(diào)解協(xié)議書，建立詳實的卷宗,，撰寫調(diào)解報告和案例分析,。配合做工傷認定、司法鑒定,、勸返等手續(xù),，督促履行，回訪,，協(xié)助辦理司法確認,。調(diào)解過程中根據(jù)需要與公安,、信訪,、人社等部門溝通,，必要時協(xié)調(diào)公證處、法律援助處參與并做好銜接,，組織召開聯(lián)合調(diào)解會議,，邀請專家、政府工作人員,、法官等輔助力量參與調(diào)解,，平均需時80小時以上，同時考慮案件具有較大社會影響,，經(jīng)測算,，該類案件最高補貼4000元。

　　五,、調(diào)整人民調(diào)解員補貼經(jīng)費標準后的財政經(jīng)費支出測算

　　人民調(diào)解辦案補貼經(jīng)費均在各區(qū)財政預(yù)算中保障,。截止目前我市共依法備案人民調(diào)解委員會1062個，調(diào)解員4913名,。 

　?。ㄒ唬┮?019年人民調(diào)解案件數(shù)量測算

　　2019年辦理各類人民調(diào)解糾紛案件約12.74萬宗，實際發(fā)放辦案補貼的案件25,852宗,，支出合計802.87萬元,如按新標準測算,，該項支出約為1,592.08萬元，增加789.21萬元,；調(diào)解不成功的重大糾紛案件,、特別重大糾紛案件分別為53、20宗,，按相應(yīng)補貼金額的50% 發(fā)放補貼,，將新增加9.3萬元，兩項合計增資798.51萬元,。

　　（二）以2020年人民調(diào)解案件數(shù)量測算

　　2020年辦理各類人民調(diào)解糾紛案件約12.22萬宗,，實際發(fā)放辦案補貼的案件28,620宗，支出合計784.44萬元,如按新標準測算,，該項支出約為1,652.28萬元,，增加864.84萬元；調(diào)解不成功的重大糾紛案件,、特別重大糾紛案件分別為79,、19宗，按相應(yīng)補貼金額的50%發(fā)放補貼,，將新增加11.7萬元,，兩項合計增資876.54萬元,。

　　（三）以2021年人民調(diào)解案件數(shù)量測算

　　2021年辦理各類人民調(diào)解糾紛案件約13.53萬宗,，實際發(fā)放辦案補貼的案件21,398宗,，支出合計951.99萬元,如按新標準測算，該項支出約為1,742.78萬元,，增加790.79萬元,；調(diào)解不成功的重大糾紛案件、特別重大糾紛案件分別為79,、18宗,，按相應(yīng)補貼金額的50%發(fā)放案件補貼，將新增加11.5萬元,，兩項合計增資802.29萬元,。

　　參考近三年數(shù)據(jù)綜合測算，執(zhí)行新的標準后全市人民調(diào)解工作經(jīng)費最多增加開支876.54萬元（以經(jīng)費增加最多的2020年數(shù)據(jù)測算）,，人民調(diào)解委員會工作補助,、人民調(diào)解委員專職負責(zé)業(yè)務(wù)人員工作補貼均不作調(diào)整。

　　六,、其他說明

　?。ㄒ唬€人調(diào)解工作室工作經(jīng)費納入人民調(diào)解委員會補助開支范圍

　　《管理規(guī)定》除規(guī)定了人民調(diào)解員辦案補貼標準外，還規(guī)定了人民調(diào)解委員會等工作補助標準,，其中人民調(diào)解委員會工作補助為3萬元/年,。個人調(diào)解工作室是人民調(diào)解委員會下設(shè)專門調(diào)解某項特定領(lǐng)域糾紛（如信訪、道路交通損害賠償）或由轄區(qū)具有較大影響力的調(diào)解員命名的工作室,，接受調(diào)委會指導(dǎo),。目前我市共有個人調(diào)解工作室62個，個人調(diào)解室開辦,、運作沒有經(jīng)費保障,，場地由社區(qū)支持，制度上墻等規(guī)范化建設(shè)由區(qū)司法局,、街道給予部分支持,。為落實《司法部關(guān)于推進個人調(diào)解工作室建設(shè)的指導(dǎo)意見》（司發(fā)通〔2018〕119號）關(guān)于“各級司法行政機關(guān)積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的政策支持和工作保障,，及時協(xié)調(diào)解決個人調(diào)解工作室建設(shè)中遇到的新情況,、新問題”的工作要求。根據(jù)2022年5月1日施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》第三十一條第二款規(guī)定：“個人調(diào)解工作室的調(diào)解員在補貼,、培訓(xùn),、表彰等方面享有與所屬人民調(diào)解委員會同等待遇”，為支持個人調(diào)解工作室的建設(shè)與發(fā)展,，個人調(diào)解工作室開辦經(jīng)費,、日常運作經(jīng)費從所在人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費中列支,，不新增開支。

　?。ǘφ{(diào)解不成功的重大和特別重大案件給予適當(dāng)補貼

　　在人民調(diào)解工作中,，重大糾紛案件和特別重大糾紛案件調(diào)處難度大，群體性特征明顯,，雖然糾紛最終沒有調(diào)解成功,，但調(diào)解員在調(diào)解過程中通過開展普法，積極引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人循合法途徑解決紛爭,，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?！豆芾硪?guī)定》中增設(shè)“調(diào)解不成功的重大糾紛案件和特別重大糾紛案件,，最高可以按相應(yīng)補貼金額的50% 領(lǐng)取人民調(diào)解案件補貼”條款意義重大。一是鼓勵人民調(diào)解員積極參與重大,、特別重大糾紛調(diào)處工作,，并及時鞏固調(diào)解成果，體現(xiàn)調(diào)解的價值,；二是有利于把非訴糾紛解決機制挺在前面,，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解,、關(guān)口把控,，從源頭上減少訴訟增量。增加該條款,，實際增資很少,。根據(jù)測算，最高增加補貼11.7萬元,，但意義重大,。

　　特此說明。