為了規(guī)范和正確行使政府采購(gòu)行政處罰裁量權(quán),，提高政府采購(gòu)執(zhí)法水平,，保障政府采購(gòu)參加人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2021年修訂,，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）,、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《采購(gòu)條例》）和《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作實(shí)際,，深圳市財(cái)政局印發(fā)了《深圳市政府采購(gòu)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》（深財(cái)規(guī)〔2022〕2號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）?！秾?shí)施辦法》于2022年12月15日起施行,，有效期五年。為更好理解和落實(shí)《實(shí)施辦法》,，現(xiàn)解讀如下：

　　一,、為什么要制定《實(shí)施辦法》？

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》自2013年實(shí)施以來(lái),，建立了以采購(gòu)金額為行政處罰裁量依據(jù)的裁量制度,，在嚴(yán)懲政府采購(gòu)違法行為、規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮了重要作用,。但是,，隨著政策調(diào)整和形勢(shì)轉(zhuǎn)變，該制度積弊也逐漸顯現(xiàn),。

　　2022年3月,，經(jīng)深圳市人民政府審議，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》第七十四條,、第七十五條,、第七十六條,、第七十七條不再執(zhí)行，迫切需要相對(duì)統(tǒng)一的政府采購(gòu)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)相應(yīng)制度空白,，以確保執(zhí)法依據(jù)的順暢銜接,。因此，制定《實(shí)施辦法》既是必要,，也是迫切的,。

　　二、制定《實(shí)施辦法》的依據(jù)有哪些,？

　　《實(shí)施辦法》主要以《行政處罰法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定為依據(jù),，參照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范〉的通知》（財(cái)法〔2013〕1號(hào)），同時(shí)參考了市場(chǎng)監(jiān)管,、民政等行政系統(tǒng)的裁量規(guī)則和各地財(cái)政行政處罰裁量規(guī)定起草,。附件《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例>行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量權(quán)基準(zhǔn)》）是以《采購(gòu)條例》為綱，借鑒了其他地方財(cái)政部門(mén)行政處罰裁量基準(zhǔn),，結(jié)合深圳政府采購(gòu)執(zhí)法工作實(shí)際起草,。

　　三、《實(shí)施辦法》及附件《裁量權(quán)基準(zhǔn)》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)是什么,？

　?。ㄒ唬秾?shí)施辦法》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

　　《實(shí)施辦法》共18條，在第一條,、第二條,、第三條、第六條,、第十七條,、第十八條分別規(guī)定了《實(shí)施辦法》的制定目的和制定依據(jù)、適用范圍,、法律含義,、基本原則、銜接機(jī)制,、實(shí)施日期等內(nèi)容的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　第一，統(tǒng)一行使政府采購(gòu)行政處罰裁量權(quán)的具體規(guī)則,。第四條規(guī)定“分兩步”的做法：第一步，依據(jù)法律法規(guī)和法律事實(shí)并對(duì)照《裁量權(quán)基準(zhǔn)》確定行為的裁量檔次（I檔,、Ⅱ檔,、Ⅲ檔）；第二步,，考慮是否符合從重,、從輕,、減輕或者不予行政處罰的法定情形，最終決定是否給予行政處罰以及給予行政處罰的種類(lèi)和幅度,。

　　第二,，明確裁量檔次重合的處理原則。第五條規(guī)定,，同一政府采購(gòu)違法行為同時(shí)符合兩個(gè)以上裁量檔次的,，原則上優(yōu)先適用處罰較重的裁量檔次。

　　第三,，從嚴(yán)規(guī)范不予處罰的適用情形,。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，第八條,、第九條分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)不予處罰和可以不予處罰的不同情形,；基于對(duì)部分惡劣政府采購(gòu)違法行為強(qiáng)監(jiān)管的需要，進(jìn)一步規(guī)定了“可以不予處罰”的適用,。

　　第四,，梳理從輕處罰、減輕處罰和從重處罰的具體情形,。第十條系統(tǒng)梳理了應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕行政處罰的法定情形,。參照《財(cái)政部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》，第十一條,、第十四條分別明確可以從輕或者減輕行政處罰和應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的具體情形,。

　　第五，完善從輕處罰,、減輕處罰和從重處罰的適用機(jī)制,。鑒于《行政處罰法》沒(méi)有明確規(guī)定如何從輕、減輕,、從重處罰,，我局借鑒市場(chǎng)監(jiān)管、民政等行政系統(tǒng)和部分地市財(cái)政部門(mén)的裁量做法,，參照《財(cái)政部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》,，在第十二條、第十三條,、第十五條分別規(guī)定了從輕處罰,、減輕處罰、從重處罰的名詞解釋和適用機(jī)制,。

　　第六,，明確政府采購(gòu)行政處罰裁量適用沖突的處理原則。第十六條規(guī)定,，對(duì)于同時(shí)具有從重行政處罰和從輕,、減輕行政處罰的情形,，要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則，綜合考量確定行政處罰的種類(lèi)和幅度,。

　?。ǘ└郊恫昧繖?quán)基準(zhǔn)》的主要內(nèi)容

　　附件《裁量權(quán)基準(zhǔn)》是針對(duì)《采購(gòu)條例》第五十六條規(guī)定的9項(xiàng)違法行為和第五十七條規(guī)定的8項(xiàng)違法行為的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，共17項(xiàng),，以表格形式呈現(xiàn),，載明了違法行為、處罰依據(jù),、裁量檔次,、裁量情節(jié)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,。秉持過(guò)罰相當(dāng)原則,，兼顧標(biāo)準(zhǔn)明確、合理可行的目標(biāo),，附件《裁量權(quán)基準(zhǔn)》按照以下思路起草：

　　第一,，不再以采購(gòu)金額為單一裁量依據(jù)，僅針對(duì)特定違法行為或者達(dá)到嚴(yán)重違法程度才將采購(gòu)金額補(bǔ)充作為裁量情節(jié)之一,。

　　第二,，將“初次違反政府采購(gòu)管理法律規(guī)范”作為輕微違法的主要裁量情節(jié)，對(duì)初次違法從輕處罰,，符合推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的要求,。

　　第三，將“再次違反政府采購(gòu)管理法律規(guī)范”作為一般違法的主要裁量情節(jié),。

　　第四,，按照造成經(jīng)濟(jì)損失或者不良影響的程度，分別設(shè)定不同的裁量情節(jié),。

　　第五,，針對(duì)不同違法行為的事實(shí)特征，有針對(duì)性地設(shè)定裁量情節(jié),，例如參考非國(guó)家工作人員受賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn),，將社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)索取、收受賄賂或其他不正當(dāng)利益的金額或者價(jià)值作為違法行為的裁量情節(jié)之一,。

　　此外,，附件《裁量權(quán)基準(zhǔn)》還對(duì)裁量情節(jié)的文義和適用進(jìn)行注釋?zhuān)_保規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)行。