為加強(qiáng)本市建設(shè)工程中午或者夜間施工噪聲管理,有效遏制施工噪聲投訴上升趨勢(shì),，規(guī)范建筑工程中午或夜間施工監(jiān)管要求,，深圳市生態(tài)環(huán)境局于2022年印發(fā)了《深圳市建設(shè)工程中午或者夜間施工作業(yè)證明核發(fā)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下:

　　一,、出臺(tái)《辦法》背景

　?。ㄒ唬?qiáng)化噪聲的需要。隨著城市發(fā)展,，人們迫切需要更加美好宜居的生活環(huán)境,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，噪聲污染已成為我市環(huán)境信訪投訴的主要類(lèi)別,，極大的影響人們的生活環(huán)境質(zhì)量,。其中，施工噪聲投訴長(zhǎng)期高居首位,，引起了廣大市民高度關(guān)注,。因此，亟需制定《管理辦法》，規(guī)范施工噪聲監(jiān)管,，緩解施工噪聲污染問(wèn)題,，進(jìn)一步建立建筑施工噪聲污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ǘ┟鞔_核發(fā)要求的需要,。《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部門(mén)出具中午或夜間作業(yè)證明,，為進(jìn)一步明確因“工藝需要”必須連續(xù)施工的工藝清單和其它申請(qǐng)條件,，需出臺(tái)《管理辦法》對(duì)相關(guān)要求進(jìn)行明確細(xì)化。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一工作程序的需要,。目前各區(qū)（新區(qū)）對(duì)申請(qǐng)流程、申請(qǐng)材料,、申請(qǐng)次數(shù)和頻率等要求均存在差異,，申請(qǐng)單位對(duì)相關(guān)申請(qǐng)條件存在困惑。因此,，有必要統(tǒng)一各區(qū)核發(fā)要求,，提高生態(tài)環(huán)境管理的規(guī)范性和權(quán)威性。

　　二,、主要起草依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（主席令第九號(hào)）,；

　　2.《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》；

　　3.《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》,；

　　4.《中共市委辦公廳局 深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單〉》,；

　　5.《建設(shè)工程施工噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范》（DB4403/T 63-2020）；

　　6.《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的若干規(guī)定》（深建規(guī)〔2018〕5號(hào)）

　　三,、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┛倓t。

　　說(shuō)明了《管理辦法》制定的目的和依據(jù),，以及本辦法的適用范圍,，名詞解釋，并規(guī)定了市生態(tài)環(huán)境局,、市生態(tài)環(huán)境局派出機(jī)構(gòu)以及前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局等部門(mén)在中午或夜間作業(yè)證明核發(fā)過(guò)程中的職責(zé)，厘清職能分工,。

　?。ǘ┖税l(fā)要求

　　一是明確了在城市建成區(qū)內(nèi)可申請(qǐng)作業(yè)證明的兩種情形和不予核發(fā)作業(yè)證明的四種情形，為施工,、監(jiān)理單位合理申請(qǐng)和核發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)范審批提供了指導(dǎo)依據(jù),。二是對(duì)連續(xù)作業(yè)時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行規(guī)定，設(shè)置了相關(guān)時(shí)間間隔,，指導(dǎo)施工單位合理施工,，避免因連續(xù)施工造成噪聲擾民嚴(yán)重,。三是為了鼓勵(lì)施工單位主動(dòng)降噪，加強(qiáng)與周?chē)用駵贤?，?guī)定了兩種可以申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)連續(xù)作業(yè)時(shí)長(zhǎng)的情形,，并且明確了連續(xù)作業(yè)時(shí)長(zhǎng)的時(shí)間和頻次，既保障了廣大人民群眾的利益,，又有利于民生工程加快施工進(jìn)度,。四是明確了獲準(zhǔn)中午或者夜間施工作業(yè)的施工工地應(yīng)遵守的四項(xiàng)噪聲防治要求，維護(hù)廣大群眾的安寧權(quán),。

　?。ㄈ┖税l(fā)程序

　　一是統(tǒng)一了全市申請(qǐng)作業(yè)證明以及申請(qǐng)延長(zhǎng)連續(xù)作業(yè)時(shí)長(zhǎng)需提交的材料，便于施工單位申請(qǐng)作業(yè)證明,，并提高核發(fā)機(jī)構(gòu)審核材料的效率,。二是規(guī)范了申請(qǐng)流程，明確了線上線下受理平臺(tái),，并對(duì)初審,、受理的時(shí)限做出了嚴(yán)格規(guī)定。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督管理

　　一是對(duì)施工單位取得作業(yè)證明后的公示作出要求,明確施工單位應(yīng)當(dāng)至少提前 24 小時(shí)在受影響區(qū)域的顯著位置向周?chē)鷨挝缓途用窆?。二是要求核發(fā)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)核發(fā)作業(yè)證明，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。三是要求核發(fā)機(jī)構(gòu)在政府網(wǎng)站上公示作業(yè)證明相關(guān)信息,，接受社會(huì)監(jiān)督。四是明確違反法律,、法規(guī)規(guī)定在中午或者夜間進(jìn)行建筑施工作業(yè)的行為,，由市生態(tài)環(huán)境局派出機(jī)構(gòu)依法處理，提高了《辦法》的約束力,。

　?。ㄎ澹└絼t

　　明確《管理辦法》將于2022年8月1日起實(shí)施，有效期1年,。

　　四,、主要條款內(nèi)容解讀

　　(一)關(guān)于《管理辦法》第五條中“時(shí)間段”的解釋。

　　1.關(guān)于連續(xù)作業(yè)的“天”的定義：是指正常施工時(shí)間,、中午,、夜間施工的總和，其中“中午”指12：00-14：00,，“夜間”是指23：00-次日7：00,。為便于理解，此處進(jìn)行舉例說(shuō)明：如8月1日全天連續(xù)作業(yè)是指8月1日7：00至8月2日7：00施工；申請(qǐng)8月1日12：00-8月3日7：00施工符合“同一工地連續(xù)作業(yè)原則上不超過(guò)2天”的要求,。

　　2.“時(shí)間段”是指施工單位在申請(qǐng)表填報(bào)的單次連續(xù)施工時(shí)長(zhǎng),，一次申請(qǐng)可填報(bào)一個(gè)“時(shí)間段”或者多個(gè)“時(shí)間段”，但每個(gè)時(shí)間段均需滿足24小時(shí)間隔的要求,。其中,，“連續(xù)作業(yè)的兩個(gè)時(shí)間段之間應(yīng)當(dāng)間隔24小時(shí)以上”是指申請(qǐng)的兩次連續(xù)作業(yè)時(shí)間段之間需至少間隔一個(gè)“中午”和“夜間”的時(shí)間，即只需存在連續(xù)的“中午,、夜間”或者“夜間,、中午”不施工就滿足了間隔24小時(shí)間隔的要求，且正常允許施工時(shí)間仍可施工,。

　　為便于理解,，此處進(jìn)行舉例說(shuō)明，例如：某工地提前五個(gè)工作日提交申請(qǐng)表,，申請(qǐng)8月1日至7日的連續(xù)施工,，提交的申請(qǐng)表可按以下三種安排，均符合《管理辦法》“時(shí)間段”的要求：

　?。?）本次申請(qǐng)表只寫(xiě)一個(gè)時(shí)間段的,，需不超兩天。

　　如：申請(qǐng)8月1日12：00至8月3日7：00施工,，按本周已連續(xù)施工兩天計(jì),。

　　（2）本次申請(qǐng)表寫(xiě)兩個(gè)時(shí)間段的,，需間隔24小時(shí)以上,。

　　如：申請(qǐng)8月1日12：00至8月3日7：00施工；8月4日12：00至8月6日7：00施工,。

　?。?）本次申請(qǐng)表寫(xiě)多個(gè)時(shí)間段的（具體填報(bào)限制以廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)要求為準(zhǔn)），每個(gè)時(shí)間段均需間隔24小時(shí),。

　　如：申請(qǐng)8月1日12：00至14：00施工,；申請(qǐng)8月2日23：00至8月3日7：00施工；申請(qǐng)8月4日12：00至14：00施工,。

　　申請(qǐng)多個(gè)時(shí)間段的也需著重注意“每周累計(jì)連續(xù)作業(yè)不超過(guò)4天”的規(guī)定,。僅申請(qǐng)某天的“中午”或者“夜間”施工，也按本周已連續(xù)作業(yè)一天計(jì)算,。如某工地已申請(qǐng)了“8月1日12：00至8月1日14：00施工,；8月2日23：00至8月3日7：00施工”兩個(gè)時(shí)間段，那該工地本周僅能再次申請(qǐng)累計(jì)不超過(guò)兩天的連續(xù)作業(yè)時(shí)長(zhǎng),。

　　（二）關(guān)于《管理辦法》第六條“可以申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)連續(xù)作業(yè)時(shí)長(zhǎng)”的解釋。

　　是指項(xiàng)目工程的建設(shè)施工單位近期已申請(qǐng)并取得中午或者夜間連續(xù)施工證明后,，在符合第六條規(guī)定的情形條件下,，可再次申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)連續(xù)作業(yè)。

　?。ㄈ╆P(guān)于《管理辦法》第六條第一項(xiàng)中關(guān)于“居民有效投訴”的解釋,。

　　參照《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》總則第十六條的規(guī)定，解釋為“經(jīng)核查后確定屬實(shí),、與違法行為相關(guān)且不屬于同一投訴人的投訴案件”,。

　　（四）關(guān)于《管理辦法》第六條第一項(xiàng)中“施工場(chǎng)界外200米內(nèi)所有住宅小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)或者所有受影響的居民”的解釋,。

　　是指以施工場(chǎng)界為起點(diǎn),，周邊200米范圍內(nèi)所有住宅小區(qū)（包括部分在200米范圍內(nèi)的住宅），施工單位可與業(yè)主委員會(huì)或受影響范圍內(nèi)所有居民簽訂諒解協(xié)議,。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于《管理辦法》第十條第一項(xiàng)中“上一次中午或者夜間作業(yè)期間施工場(chǎng)界噪聲達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)報(bào)告（包括晝間和夜間）”的解釋。

　　是指上一次中午或夜間作業(yè)期間,，具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（具備噪聲監(jiān)測(cè)CMA資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)）分別在晝間和夜間進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)后出具的施工場(chǎng)界噪聲達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)報(bào)告,，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。