各區(qū)人民政府（新區(qū)、合作區(qū)管委會(huì)）,，各有關(guān)單位：

　　《深圳市建設(shè)用地開工竣工管理辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

　　深圳市規(guī)劃和自然資源局

　　2023年12月8日

深圳市建設(shè)用地開工竣工管理辦法

　　第一條  為加強(qiáng)土地供應(yīng)批后監(jiān)管,，規(guī)范建設(shè)用地開工、竣工管理,，提高土地利用效率,，遵循“以用為先、依法進(jìn)行,、分類處理,、節(jié)約集約”的原則，制定本辦法,。

　　第二條  本辦法所稱開工,，是指土地使用權(quán)人依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目,，基坑開挖完畢,；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁,；其他項(xiàng)目,，地基施工完成三分之一。線性工程,、水務(wù)工程,、環(huán)保工程、應(yīng)急工程,、保障性安居工程及其他特殊工程建設(shè)相關(guān)法律,、法規(guī)或政策文件對(duì)開工另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

　　本辦法所稱竣工,，是指土地使用權(quán)人依法取得整宗地的規(guī)劃條件核實(shí)或竣工驗(yàn)收備案相關(guān)文件,。

　　第三條  本辦法適用于已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書或已簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、租賃合同,、作價(jià)出資（入股）合同（以下簡(jiǎn)稱供應(yīng)合同）的建設(shè)用地開工,、竣工管理。

　　第四條  根據(jù)項(xiàng)目用地性質(zhì),、建筑高度和建筑規(guī)模的不同,，對(duì)建設(shè)用地的開工、竣工期限作如下規(guī)定,。

　?。ㄒ唬┲黧w功能為住房類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在劃撥決定書簽發(fā)之日或供應(yīng)合同簽訂之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，自劃撥決定書簽發(fā)之日或供應(yīng)合同簽訂之日起4年內(nèi)竣工,。

　?。ǘ┲黧w功能為非住房類建設(shè)項(xiàng)目的開工、竣工期限按下表規(guī)則確定,。其中,，建設(shè)項(xiàng)目地下室≥3層的，其開工日期可再延長(zhǎng)6個(gè)月,，竣工期限相應(yīng)順延,。　　

*表格所稱開工期限、竣工期限,，均自劃撥決定書簽發(fā)之日或供應(yīng)合同簽訂之日起算,。

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工前經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率（增加建筑面積，下同）的,，以總建筑面積按上表重新核定開工,、竣工期限,，開工期限自原劃撥決定書簽發(fā)之日或供應(yīng)合同簽訂之日起算,；建設(shè)項(xiàng)目竣工后經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率的，增加部分建筑面積按上表核定開工,、竣工期限,，開工、竣工期限自劃撥決定書補(bǔ)充文件簽發(fā)之日或補(bǔ)充協(xié)議簽訂之日起算,。涉及開工,、竣工逾期或閑置土地的，應(yīng)先按規(guī)定處置完畢,。

　?。ㄈ┚€性工程（道路、綜合管廊等）用地應(yīng)在劃撥決定書簽發(fā)之日或供應(yīng)合同簽訂之日起1年內(nèi)開工建設(shè),，自劃撥決定書簽發(fā)之日或供應(yīng)合同簽訂之日起3年內(nèi)竣工,。相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的開工,、竣工期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定,。

　　除住房類建設(shè)項(xiàng)目外,，建設(shè)用地存在建設(shè)條件特別復(fù)雜、特殊工藝或建設(shè)要求等情形的,，土地使用權(quán)人提交專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)周期的報(bào)告或行業(yè)主管部門認(rèn)定文件,，經(jīng)土地使用權(quán)供應(yīng)方核實(shí)后，可對(duì)用地的開工,、竣工期限再另行規(guī)定,、約定。

　　第五條  土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間,，及時(shí)向土地使用權(quán)供應(yīng)方報(bào)告項(xiàng)目開工,、建設(shè)進(jìn)度、竣工等情況,。土地使用權(quán)人確實(shí)無法按劃撥決定書或供應(yīng)合同的規(guī)定,、約定按時(shí)開工、竣工的,，可按照本辦法申請(qǐng)延長(zhǎng)開工,、竣工期限，并對(duì)不能按時(shí)開工,、竣工原因進(jìn)行說明并舉證,。

　　第六條  屬于政府、政府有關(guān)部門行為導(dǎo)致不能按時(shí)開工,、竣工的情形（非土地使用權(quán)人自身原因）包括：

　?。ㄒ唬┮蛭窗磩潛軟Q定書或供應(yīng)合同規(guī)定、約定的期限,、條件將土地交付給土地使用權(quán)人,，致使項(xiàng)目無法按時(shí)開工、竣工的,；

　?。ǘ┮驀?guó)土空間規(guī)劃依法修改，造成土地使用權(quán)人不能按劃撥決定書或供應(yīng)合同規(guī)定,、約定的用途,、規(guī)劃和建設(shè)條件按時(shí)開工、竣工的,；

　?。ㄈ┮蛘雠_(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)規(guī)定,、約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修訂的,；

　?。ㄋ模┮蛱幹猛恋厣舷嚓P(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法按時(shí)開工、竣工的,；

　?。ㄎ澹┮蜍娛鹿苤啤⑽幕Ｗo(hù)等無法按時(shí)開工,、竣工的,；

　　（六）政府,、政府有關(guān)部門對(duì)特定區(qū)域或特殊類型的建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)有其他強(qiáng)制性要求及其他行為,，致使項(xiàng)目無法按時(shí)開工、竣工的,。

　　因疫情,、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法開工、竣工的,，按照前款規(guī)定辦理,。

　　第七條  土地使用權(quán)人主張無法按時(shí)開工、竣工屬本辦法第六條規(guī)定情形的,，應(yīng)當(dāng)提供原因說明材料和市或區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門出具的書面材料,。書面材料應(yīng)如實(shí)說明對(duì)地塊施工的實(shí)際影響及影響的期間。

　　市或區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門按各自職責(zé)分工出具影響開工,、竣工的書面材料,。其中：屬市級(jí)部門職責(zé)權(quán)限的，由市級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門出具書面材料,；屬區(qū)級(jí)部門職責(zé)權(quán)限的,，由區(qū)級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門出具書面材料。如對(duì)政府原因認(rèn)定存在異議或存在職權(quán)劃分不清等特殊情形的,，可報(bào)請(qǐng)區(qū)政府（新區(qū),、合作區(qū)管委會(huì)，下同）協(xié)調(diào)或指定有關(guān)部門出具書面材料,。

　　第八條  因本辦法第六條規(guī)定情形導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目用地不能按時(shí)開工或竣工,，土地使用權(quán)人申請(qǐng)延長(zhǎng)開工,、竣工期限的,，土地使用權(quán)供應(yīng)方應(yīng)對(duì)未按時(shí)開工、竣工的原因進(jìn)行認(rèn)定,，認(rèn)定后按程序辦理延期手續(xù),，簽發(fā)劃撥決定書補(bǔ)充文件或簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定開工、竣工期限,。如土地使用權(quán)人對(duì)認(rèn)定結(jié)果提出異議或存在其他特殊情形的,，可以由土地使用權(quán)供應(yīng)方報(bào)區(qū)政府審定,。

　　按前款規(guī)定延長(zhǎng)開工、竣工期限的,，不計(jì)收違約金,，每次延期不得超過1年。延長(zhǎng)開工期限的,，竣工期限相應(yīng)順延,。

　　第九條  除本辦法第八條規(guī)定情形外，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書或供應(yīng)合同的規(guī)定,、約定期限內(nèi)按時(shí)開工,，開工期限不予延期。超過規(guī)定,、約定的開工期限未動(dòng)工開發(fā)造成土地閑置的,，按照閑置土地相關(guān)規(guī)定處置。

　　土地使用權(quán)人申請(qǐng)竣工延期的,，應(yīng)在竣工期屆滿前3個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng),，并按申請(qǐng)延長(zhǎng)竣工的期限繳納違約金。違約金標(biāo)準(zhǔn)為每延長(zhǎng)1個(gè)月,，按供應(yīng)合同有償使用價(jià)款〔含出讓,、租賃和作價(jià)出資（入股）等有償使用價(jià)款，下同〕或土地使用權(quán)出讓金的0.5%計(jì)收,；不足1個(gè)月的,，按1個(gè)月計(jì)算。申請(qǐng)延期只可延期1次且最長(zhǎng)不得超過2年,。因企業(yè)自身原因造成土地閑置經(jīng)處置后延長(zhǎng)竣工期限的,，不能因企業(yè)自身原因再次申請(qǐng)竣工延期。土地使用權(quán)人按規(guī)定繳納違約金后,，竣工期限按原供應(yīng)合同約定的竣工期限順延,。

　　土地使用權(quán)人實(shí)際竣工逾期的，土地使用權(quán)供應(yīng)方應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)竣工逾期的原因進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定,，屬于企業(yè)自身原因的須按規(guī)定收取違約金,。逾期2年以內(nèi)按照前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納違約金，逾期滿2年（含2年）的,，土地使用權(quán)供應(yīng)方可以按劃撥決定書或供應(yīng)合同的規(guī)定,、約定無償收回土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物,；也可以根據(jù)實(shí)際情況,，按供應(yīng)合同有償使用價(jià)款或土地使用權(quán)出讓金的20%計(jì)收違約金，如實(shí)際逾期期限按照前款規(guī)定測(cè)算應(yīng)繳納違約金的比例高于20%的，按實(shí)際測(cè)算的比例計(jì)收,。

　　土地使用權(quán)人繳清違約金后,，由土地使用權(quán)供應(yīng)方辦理延長(zhǎng)竣工期限的手續(xù)，簽發(fā)劃撥決定書補(bǔ)充文件或簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定竣工期限,。

　　第十條  土地供應(yīng)合同中應(yīng)明確約定違約金標(biāo)準(zhǔn),。供應(yīng)合同約定以有償使用價(jià)款為基數(shù)計(jì)收的，違約基數(shù)按供應(yīng)合同約定的有償使用價(jià)款確定,。供應(yīng)合同約定以土地使用權(quán)出讓金為基數(shù)計(jì)收的,，供應(yīng)合同有明確土地使用權(quán)出讓金的，違約基數(shù)按供應(yīng)合同約定的土地使用權(quán)出讓金確定,；供應(yīng)合同未明確土地使用權(quán)出讓金的,，土地使用權(quán)出讓金按供應(yīng)合同有償使用價(jià)款的15%確定。

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工前提高容積率的,，竣工違約以整宗地的供應(yīng)合同有償使用價(jià)款作為基數(shù)計(jì)收違約金,；建設(shè)項(xiàng)目竣工后提高容積率的，竣工違約以提高容積率補(bǔ)繳的供應(yīng)合同有償使用價(jià)款作為基數(shù)計(jì)收違約金,。

　　第十一條  劃撥決定書或供應(yīng)合同規(guī)定,、約定分期開發(fā)建設(shè)并規(guī)定、約定了各分期的竣工期限的,，竣工逾期的違約責(zé)任按劃撥決定書或供應(yīng)合同規(guī)定,、約定分別確定逾期竣工的期限和面積。劃撥決定書或供應(yīng)合同未規(guī)定,、約定分期開發(fā)建設(shè)的,，以整宗地竣工的時(shí)間確定逾期竣工的期限。

　　第十二條  政府有關(guān)部門在受理土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理整宗地建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)或分期開發(fā)建設(shè)的最后一期規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)時(shí),，應(yīng)核查申請(qǐng)用地是否在劃撥決定書或供應(yīng)合同規(guī)定,、約定的竣工期限內(nèi)竣工。存在逾期竣工情形的,，應(yīng)在規(guī)劃條件核實(shí)相關(guān)文件中明確土地使用權(quán)人須按規(guī)定繳納違約金并完善竣工逾期用地手續(xù),。通過規(guī)劃條件核實(shí)的建筑指標(biāo)與劃撥決定書或供應(yīng)合同規(guī)定、約定不一致的,，應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)簽發(fā)劃撥決定書補(bǔ)充文件或簽訂補(bǔ)充協(xié)議,。

　　第十三條  為切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用監(jiān)管，土地使用權(quán)供應(yīng)方應(yīng)進(jìn)一步做好預(yù)警提醒工作,，通過現(xiàn)場(chǎng)核查,、閑置土地處置、竣工驗(yàn)收,、開發(fā)建設(shè)進(jìn)度跟蹤管理等手段,，構(gòu)建土地利用全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,。

　　第十四條  2018年10月17日《深圳市建設(shè)用地開工竣工管理辦法》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕11號(hào)）施行前已簽訂供應(yīng)合同但還未竣工的建設(shè)項(xiàng)目,，因無法按時(shí)竣工申請(qǐng)竣工延期或?qū)嶋H竣工逾期的,，違約責(zé)任按供應(yīng)合同約定執(zhí)行；供應(yīng)合同未約定或約定不明的,，按照本辦法執(zhí)行,。實(shí)際逾期竣工滿2年（含2年）的，土地使用權(quán)供應(yīng)方可以按供應(yīng)合同約定,，無償收回土地使用權(quán)及地上建筑物,、附著物；也可以根據(jù)實(shí)際情況,，按供應(yīng)合同有償使用價(jià)款或土地使用權(quán)出讓金的20%計(jì)收違約金,。

　　第十五條  本辦法自2023年12月12日起施行，有效期5年,。