各區(qū)人民政府,、新區(qū)管委會(huì),，市直有關(guān)部門：

　　為確保依法有效履職，根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第305號）,、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理的實(shí)施意見》（深府辦〔2021〕8號）的規(guī)定,，結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)研究,，我局決定對《深圳市對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒實(shí)施細(xì)則》（深應(yīng)急規(guī)〔2020〕3號）進(jìn)行續(xù)期,，有效期延長至2026年7月2日。

　　深圳市應(yīng)急管理局

　　2023年6月27日

深圳市對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒實(shí)施細(xì)則

　　第一條  為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，對生產(chǎn)安全領(lǐng)域失信行為實(shí)施有效懲戒,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則,。

　　第二條  在本市境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒“黑名單”管理工作，適用本細(xì)則,。有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

　　聯(lián)合懲戒“黑名單”是指本市市,、區(qū)兩級應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患未按期整改和其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)的行為,，將其及有關(guān)人員列入聯(lián)合懲戒和重點(diǎn)監(jiān)管的對象,。

　　第三條  聯(lián)合懲戒“黑名單”信息管理堅(jiān)持合法、客觀,、準(zhǔn)確,，按照分級負(fù)責(zé)和屬地管理相結(jié)合的原則組織實(shí)施。聯(lián)合懲戒“黑名單”信息通過多種信息平臺向社會(huì)公布,，并由相關(guān)部門依據(jù)聯(lián)合懲戒備忘錄的要求實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督和懲戒,。

　　第四條  市、區(qū)應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱信息采集部門）是聯(lián)合懲戒“黑名單”的信息采集部門,，對信息的合法性,、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一,，并受到行政處罰的,，納入聯(lián)合懲戒“黑名單”：

　　（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故,，或12個(gè)月內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)的,；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴(yán)重超標(biāo),，不及時(shí)整改,，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的；

　?。ㄋ模┎扇‰[蔽,、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的,；

　?。ㄎ澹┍回?zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)的,；

　?。┎m報(bào)、謊報(bào),、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的,；

　　（七）礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)和使用的；

　?。ò耍┑V山生產(chǎn)經(jīng)營單位存在超層越界開采,、以探代采行為的；

　?。ň牛┌l(fā)生事故后,，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關(guān)證據(jù)資料,，妨礙,、對抗事故調(diào)查，或主要負(fù)責(zé)人逃逸的,；

　?。ㄊ┌踩a(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的,。

　　第六條  信息采集部門應(yīng)當(dāng)對被處罰單位是否納入聯(lián)合懲戒“黑名單”進(jìn)行核實(shí),、取證和審核。在市安全管理綜合信息系統(tǒng)中錄入通過審核的聯(lián)合懲戒“黑名單”信息,、錄入理由和信息管理期限,，并將相關(guān)證據(jù)資料上傳系統(tǒng)和存檔,。

　　聯(lián)合懲戒“黑名單”信息應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、注冊住所地,、信用代碼,、單位主要負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系電話,、違法行為發(fā)生地,、行政處罰決定、執(zhí)法單位等基本要素,。其中屬于第五條第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的,，聯(lián)合懲戒“黑名單”信息還應(yīng)當(dāng)包括事故時(shí)間、事故等級,、事故簡況,、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等,；屬于第五條第（二）至（十）項(xiàng)規(guī)定情形的,，聯(lián)合懲戒“黑名單”信息還應(yīng)當(dāng)包括違法行為具體內(nèi)容；屬于第五條第（三）項(xiàng)規(guī)定情形的,，聯(lián)合懲戒“黑名單”信息還應(yīng)當(dāng)包括隱患等級,、整改落實(shí)情況等要素。

　　聯(lián)合懲戒“黑名單”信息實(shí)行信息化自動(dòng)記錄和處理,，并形成電子檔案,，原始記錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理規(guī)定期限保存。

　　第七條  信息采集部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定送達(dá)之日起5日內(nèi),，通過書面形式告知擬納入聯(lián)合懲戒“黑名單”信息管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員,，并聽取其申辯意見,。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)自收到或者應(yīng)當(dāng)收到告知之日起5日內(nèi)進(jìn)行陳述,、申辯。逾期未進(jìn)行陳述,、申辯的,，視為無意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員提出的事實(shí),、理由和證據(jù)成立的,，如作出行政處罰決定所依據(jù)的事實(shí)和法律有明顯錯(cuò)誤等情形，信息采集部門應(yīng)當(dāng)予以采納,，并登記企業(yè)申辯信息,；不成立的，信息采集部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋并說明理由,。對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員無申辯意見或者申辯意見不成立的,，按程序報(bào)送信息,。

　　第八條  信息采集部門應(yīng)當(dāng)按照分級管理的原則，在陳述,、申辯期限屆滿之日起10日內(nèi),，制作聯(lián)合懲戒“黑名單”信息表并經(jīng)所在部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，將聯(lián)合懲戒“黑名單”信息通過市安全管理綜合信息系統(tǒng)報(bào)送至市應(yīng)急管理局,。

　　市應(yīng)急管理局審核,、匯總上個(gè)月全市新增聯(lián)合懲戒“黑名單”信息，于每月10日前通過市應(yīng)急管理局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布,，同時(shí)將該信息抄送至深圳信用網(wǎng)用于向社會(huì)公開,。

　　第九條  聯(lián)合懲戒“黑名單”信息管理期限為1年，自公布之日起計(jì)算,。

　　第十條  具備下列情形之一的,，可以提前申請移出聯(lián)合懲戒“黑名單”：

　　（一）國家,、省應(yīng)急管理部門對聯(lián)合懲戒“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,，不符合新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ǘ┘{入聯(lián)合懲戒“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位主體因破產(chǎn),、合并等原因退出市場的；

　?。ㄈ┘{入聯(lián)合懲戒“黑名單”的個(gè)人因死亡或喪失民事行為能力的,；

　　（四）行政處罰決定依法被變更或者撤銷,，導(dǎo)致不符合聯(lián)合懲戒“黑名單”納入條件的,。

　　第（二）項(xiàng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員申請移出；第（一）（三）（四）項(xiàng)由信息采集部門主動(dòng)移出,。

　　第十一條  聯(lián)合懲戒“黑名單”信息管理期滿移出按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┞?lián)合懲戒“黑名單”對象在信息管理期內(nèi)，未再發(fā)生符合本辦法第五條規(guī)定情形的失信行為,，可以在管理期滿前的45日至30日內(nèi)向信息采集部門提出書面移出申請,，并提交整改情況報(bào)告。

　?。ǘ┬畔⒉杉块T對提出移出書面申請的聯(lián)合懲戒“黑名單”對象相關(guān)情況進(jìn)行審核,，并于信息管理期滿前的25日前，將審核結(jié)果及聯(lián)合懲戒“黑名單”對象整改情況報(bào)告報(bào)送市應(yīng)急管理局,。市應(yīng)急管理局在信息管理期滿前的最后1個(gè)工作日前辦理移出手續(xù),。

　　（三）納入市級聯(lián)合懲戒“黑名單”的，在信息管理期滿后,，市應(yīng)急管理局通過深圳信用網(wǎng),、市應(yīng)急管理局門戶網(wǎng)站發(fā)布市級聯(lián)合懲戒“黑名單”信息移出公告。納入國家級“黑名單”對象的,，被懲戒對象應(yīng)按規(guī)定向信息采集部門提出書面移出申請,，信息采集部門將符合移出條件的名單報(bào)送至市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一向省應(yīng)急管理部門報(bào)送,。

　　第十二條  信息采集部門的主要負(fù)責(zé)人是聯(lián)合懲戒“黑名單”信息采集報(bào)送工作的第一責(zé)任人,，落實(shí)承擔(dān)信息報(bào)送的具體機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)失信行為信息的采集,、報(bào)送,、發(fā)布和管理的制度化、規(guī)范化,、常態(tài)化機(jī)制,。

　　第十三條  信息采集部門應(yīng)當(dāng)按照“誰履職、誰記錄,，誰負(fù)責(zé)”的原則,，在日常工作中全面采集發(fā)現(xiàn)聯(lián)合懲戒“黑名單”信息，并認(rèn)真審核,、匯總,，確保納入聯(lián)合懲戒“黑名單”信息準(zhǔn)確、完整,，不得瞞報(bào),、漏報(bào)或錯(cuò)報(bào)。

　　第十四條  信息采集部門工作人員在信息采集,、審核,、報(bào)送、異議處理和移出等過程中存在不及時(shí)報(bào)送信息,、不認(rèn)真核實(shí)信息等行為的,，予以通報(bào)批評；發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊行為的,，依法追究責(zé)任,；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。

　　第十五條  市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)把納入聯(lián)合懲戒“黑名單”信息管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)通報(bào)給行業(yè)主管部門,，在管理期限內(nèi)，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)主管部門將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制,，不定期開展抽查加大執(zhí)法檢查頻次,，至少約談1次其主要負(fù)責(zé)人；發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的,，依法依規(guī)從重處罰,。

　　第十六條  市應(yīng)急管理局通過深圳信用網(wǎng)、市應(yīng)急管理局門戶網(wǎng)站及時(shí)向本級政府相關(guān)部門和單位,、社會(huì)公開納入聯(lián)合懲戒“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息,。

　　相關(guān)部門和單位可通過深圳信用網(wǎng)、市應(yīng)急管理局門戶網(wǎng)站等媒介查詢生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)信息,，在生產(chǎn)經(jīng)營單位被納入聯(lián)合懲戒“黑名單”信息管理期間,，按照有關(guān)聯(lián)合懲戒備忘錄的約定依部門職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)懲戒措施。

　　第十七條  應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒工作情況納入年度安全生產(chǎn)績效考核,。

　　第十八條  本實(shí)施細(xì)則由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋,。國家、省應(yīng)急管理部門對聯(lián)合懲戒“黑名單”的納入事項(xiàng)和信息管理期限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

　　第十九條  本實(shí)施細(xì)則自2023年7月3日起施行，有效期3年,。