市本級(jí)各采購(gòu)人,，各區(qū)財(cái)政局、大鵬新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局,、深汕特別合作區(qū)發(fā)展改革和財(cái)政局,，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

　　為確保依法有效履職，根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第305號(hào)）第三十三條第三款第二項(xiàng),、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理的實(shí)施意見(jiàn)》（深府辦〔2021〕8號(hào)）的規(guī)定,，結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)研究,，我局決定對(duì)《深圳市政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理辦法》進(jìn)行續(xù)期，有效期延續(xù)至2028年3月31日,。

　　深圳市財(cái)政局

　　2023年3月30日

深圳市政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理辦法

第一章  總    則

　　第一條  為建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度,，改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審機(jī)制和交易機(jī)制，形成有效管用,、簡(jiǎn)便易行,、有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)結(jié)果的政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，助力深圳加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際情況,，制定本辦法,。

　　第二條  評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離（以下簡(jiǎn)稱評(píng)定分離）是指在政府集中采購(gòu)程序中，以公開(kāi)招標(biāo)方式執(zhí)行采購(gòu),，評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審,、推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商并出具書面評(píng)審報(bào)告，由采購(gòu)人根據(jù)評(píng)審委員會(huì)出具的評(píng)審報(bào)告從推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商,。

　　第三條  深圳市行政區(qū)域內(nèi)采用評(píng)定分離方式的政府采購(gòu)活動(dòng)及其監(jiān)督管理適用本辦法,。

　　采購(gòu)人在執(zhí)行重大項(xiàng)目和特定品目項(xiàng)目政府采購(gòu)時(shí)可以選擇適用評(píng)定分離，其他項(xiàng)目不適用評(píng)定分離,。單個(gè)項(xiàng)目需要確定多家中標(biāo)供應(yīng)商的,，不適用評(píng)定分離。

　　重大項(xiàng)目是指單個(gè)項(xiàng)目預(yù)算金額或打包采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總金額1000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目,，或預(yù)算金額未達(dá)到1000萬(wàn)元但面向公眾且社會(huì)影響較大的民生項(xiàng)目（由采購(gòu)人自主認(rèn)定）,。特定品目項(xiàng)目由市財(cái)政部門發(fā)布。

　　第四條  組織實(shí)施適用評(píng)定分離的政府采購(gòu)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先,、支持創(chuàng)新、廉潔采購(gòu),、務(wù)實(shí)高效的理念,。

　　第五條  采購(gòu)人的政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)行行政首長(zhǎng)或者法定代表人負(fù)責(zé)制，采購(gòu)人的法定代表人是本單位政府采購(gòu)的第一責(zé)任人,，并承擔(dān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任,。采購(gòu)人的采購(gòu)歸口管理部門負(fù)責(zé)人和采購(gòu)經(jīng)辦人是本單位政府采購(gòu)的直接責(zé)任人。采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé),。

　　第六條  采購(gòu)人在適用評(píng)定分離的政府采購(gòu)活動(dòng)中履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理設(shè)計(jì)并事先確定采購(gòu)需求和定標(biāo)方案，嚴(yán)格按照定標(biāo)方案討論,、確定定標(biāo)結(jié)果,，形成定標(biāo)報(bào)告；

　?。ǘ┌凑辗ǘǔ绦蚝蜁r(shí)限要求,，組建定標(biāo)委員會(huì),，完成采購(gòu)活動(dòng)，做好項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作,，對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)過(guò)程和定標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé),；

　　（三）建立健全定標(biāo)決策機(jī)制,，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)控管理,；

　?。ㄋ模┡浜险胁少?gòu)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（下稱招標(biāo)機(jī)構(gòu)）做好供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑的答復(fù)工作，協(xié)助財(cái)政部門處理投訴,。

　　主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下屬單位定標(biāo)過(guò)程的指導(dǎo)監(jiān)督,，發(fā)揮管理職能。

第二章  評(píng)定分離政府采購(gòu)程序

　　第七條  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位法定職責(zé),、單位運(yùn)行和提供公共服務(wù)等實(shí)際需要,，以及預(yù)算安排、經(jīng)費(fèi)或資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等情況,，制定符合法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定的采購(gòu)需求,，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。對(duì)于面向公眾且社會(huì)影響較大的民生項(xiàng)目,，采購(gòu)人在制定采購(gòu)需求時(shí),，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律、技術(shù)咨詢或者公開(kāi)征求意見(jiàn),，確保采購(gòu)需求的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性,。

　　采購(gòu)人在編制采購(gòu)需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購(gòu)政策,，自覺(jué)執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)節(jié)約能源,、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,、支持創(chuàng)新等政策規(guī)定。

　　第八條  招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到政府采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核,，并作出是否受理的書面決定,。

　　對(duì)受理的政府采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)委托,，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求,，在10個(gè)工作日內(nèi)完成采購(gòu)文件的編制。

　　第九條  收到招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的采購(gòu)文件,，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)或提出書面異議,。采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由不確認(rèn)采購(gòu)文件且未提出書面異議的，視為已確認(rèn),。

　　第十條  招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前10日公布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件,。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前15日公布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。

　　第十一條  招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前組成評(píng)審委員會(huì),。評(píng)審委員會(huì)由評(píng)審專家組成,，人數(shù)為5人（含）以上單數(shù)，重大項(xiàng)目人數(shù)為7人（含）以上單數(shù),。

　　評(píng)審專家從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取,。因行業(yè)或者技能等特殊要求，專家?guī)熘袥](méi)有符合條件的可選專家,，采購(gòu)人可以自行推薦具有項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)知識(shí)或技能的專家參與項(xiàng)目評(píng)審,。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，按照內(nèi)控程序自定評(píng)審專家,。財(cái)政部門依法依規(guī)對(duì)評(píng)審專家及其評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。

　　具體采購(gòu)項(xiàng)目選取的專家名單隨中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督,。

　　第十二條  適用評(píng)定分離的政府采購(gòu)項(xiàng)目,，采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)。在投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求的前提下,，評(píng)審委員會(huì)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)審因素量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審,。

　　第十三條  評(píng)審委員會(huì)完成評(píng)審后，應(yīng)當(dāng)出具書面評(píng)審報(bào)告,，推薦三個(gè)合格的候選中標(biāo)供應(yīng)商,；除招標(biāo)文件明確要求排序的以外，推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商不標(biāo)明排序,。

　　評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含各評(píng)審專家個(gè)人意見(jiàn)和評(píng)審委員會(huì)結(jié)論意見(jiàn),，報(bào)告內(nèi)容包括但不限于對(duì)每個(gè)候選中標(biāo)供應(yīng)商的總體評(píng)價(jià)、供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度,、技術(shù)（服務(wù)）方案優(yōu)劣對(duì)比,、報(bào)價(jià)合理性等內(nèi)容。

　　評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中,，判定投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件為無(wú)效的,，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明投標(biāo)無(wú)效的原因，列舉出投標(biāo)文件存在的問(wèn)題并署名,。

　　第十四條  招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將候選中標(biāo)供應(yīng)商名單及其投標(biāo)文件,、評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。

　　第十五條  適用評(píng)定分離的政府采購(gòu)項(xiàng)目,，采用自定法定標(biāo),。

　　第十六條  重大項(xiàng)目的定標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員組成,，有半數(shù)以上班子成員到會(huì)方可在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商；特定品目項(xiàng)目的定標(biāo)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人（含）以上單數(shù),，組成成員可以是領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、單位中層以上管理人員、具有與所采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)領(lǐng)域中級(jí)及以上職稱人員,、采購(gòu)歸口管理部門負(fù)責(zé)人等,。

　　第十七條  采購(gòu)人討論決定定標(biāo)事項(xiàng)時(shí)應(yīng)保證與會(huì)成員有足夠時(shí)間聽(tīng)取情況介紹、充分發(fā)表意見(jiàn),。在充分討論的基礎(chǔ)上,，采取口頭表決、舉手表決或者無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決,。

　　候選中標(biāo)供應(yīng)商的得票數(shù)超過(guò)定標(biāo)委員會(huì)全體成員人數(shù)半數(shù)的,，方可確定為中標(biāo)供應(yīng)商。在表決中,，各候選中標(biāo)供應(yīng)商得票數(shù)比較分散且沒(méi)有供應(yīng)商得票數(shù)超過(guò)定標(biāo)委員會(huì)成員半數(shù)的,，可以剔除得票數(shù)最少的供應(yīng)商后再次表決，直至表決出符合得票數(shù)要求的中標(biāo)供應(yīng)商,。

　　第十八條  采購(gòu)人討論決定定標(biāo)事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）采購(gòu)人的采購(gòu)歸口管理部門負(fù)責(zé)人或者采購(gòu)項(xiàng)目需求部門負(fù)責(zé)人,，結(jié)合項(xiàng)目需求和評(píng)審專家的評(píng)審意見(jiàn),，逐個(gè)介紹候選中標(biāo)供應(yīng)商的情況；

　?。ǘ﹨⒓訒?huì)議人員進(jìn)行充分討論,；

　　（三）進(jìn)行表決,。

　　第十九條  采購(gòu)人定標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合,，擇優(yōu)為主。綜合考慮候選中標(biāo)供應(yīng)商的企業(yè)實(shí)力,、企業(yè)信譽(yù),、投標(biāo)文件響應(yīng)情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)等多方面因素,，分析采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況,，選擇履約能力較強(qiáng)、價(jià)格合理的供應(yīng)商,。

　　第二十條  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)安排專人對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行書面記錄,，形成定標(biāo)報(bào)告，作為采購(gòu)文件的組成部分存檔,，并及時(shí)將定標(biāo)結(jié)果反饋招標(biāo)機(jī)構(gòu),。

　　第二十一條  招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書之前,，將中標(biāo)結(jié)果通過(guò)政府采購(gòu)指定網(wǎng)站進(jìn)行公示，涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外,。公示時(shí)間不少于3日,，公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）投標(biāo)供應(yīng)商名稱,、資格響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)；

　?。ǘ╉?xiàng)目評(píng)審專家名單以及候選中標(biāo)供應(yīng)商名單,；

　　（三）確定的中標(biāo)供應(yīng)商名單,；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容,。

　　公示期內(nèi)有異議的,，異議人應(yīng)當(dāng)在公示期滿前向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出。公示期滿無(wú)異議或者異議不成立的,，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)出中標(biāo)通知書,。

　　第二十二條  公示期滿無(wú)異議，采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)間內(nèi)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂合同,，并做好合同公告及備案工作,。

第三章  監(jiān)督管理

　　第二十三條  評(píng)定分離政府采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑由招標(biāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，并按照以下規(guī)定書面答復(fù)質(zhì)疑人：

　?。ㄒ唬┵|(zhì)疑涉及投標(biāo)供應(yīng)商資格條件設(shè)置,、招標(biāo)文件的評(píng)審方法、評(píng)分細(xì)則,、技術(shù)方案或參數(shù),、合同條款、定標(biāo)活動(dòng)等內(nèi)容的,，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)疑之日起2個(gè)工作日內(nèi)交由采購(gòu)人解釋,，采購(gòu)人自收到質(zhì)疑答復(fù)通知之日起3個(gè)工作日內(nèi)將答復(fù)意見(jiàn)反饋招標(biāo)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑人,；

　?。ǘ┢渌|(zhì)疑事項(xiàng)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)在法定時(shí)限內(nèi)直接書面答復(fù)質(zhì)疑人。

　　第二十四條  中標(biāo)結(jié)果公布后,，有效投標(biāo)供應(yīng)商符合法定數(shù)量,，合格的候選中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)生變更的，不再替補(bǔ),。無(wú)合格候選中標(biāo)供應(yīng)商或作出有效投標(biāo)的供應(yīng)商不足法定數(shù)量而公開(kāi)招標(biāo)失敗的,，應(yīng)當(dāng)重新組織公開(kāi)招標(biāo),，或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，但終止采購(gòu)的除外,。

　　第二十五條  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好評(píng)定分離政府采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收工作,。

　　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)定分離項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)管理，督促采購(gòu)人完善政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制,，對(duì)采購(gòu)人評(píng)定分離執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)評(píng)定分離項(xiàng)目評(píng)標(biāo)組織情況加強(qiáng)考核。

　　第二十六條  在評(píng)定分離項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中,，招標(biāo)機(jī)構(gòu),、評(píng)審專家以及供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,，財(cái)政部門依法實(shí)施監(jiān)督管理,。采購(gòu)人在定標(biāo)過(guò)程中有違規(guī)行為的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,；涉嫌犯罪的,，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十七條  對(duì)情況復(fù)雜,、涉及面廣的重大投訴,、舉報(bào)事項(xiàng)，由財(cái)政部門啟動(dòng)政府采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門或行業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查,，共同研究做出處理決定。

　　質(zhì)疑投訴或者舉報(bào)涉及采購(gòu)人,、招標(biāo)機(jī)構(gòu),、評(píng)審專家以及其他政府采購(gòu)參加方在政府采購(gòu)活動(dòng)中存在不廉潔行為的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門予以處理,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四章  附    則

　　第二十八條  本辦法自2023年4月1日起施行,，有效期5年,。