——2011年1月16日在深圳市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市長(zhǎng)　許勤

各位代表：

　　現(xiàn)在,，我代表深圳市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。

　　一,、"十一五"發(fā)展成就及2010年工作回顧

　　"十一五"期間，全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,，積極實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,，較好地完成了"十一五"規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就,。

　　一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)躍升,。"十一五"期間，我市經(jīng)濟(jì)總量接連跨越五個(gè)"千億"大關(guān),。2010年,，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)本市生產(chǎn)總值9500億元，比2005年增長(zhǎng)86%,。人均生產(chǎn)總值1.46萬美元,，增長(zhǎng)58.9%,。規(guī)模以上工業(yè)增加值,、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入和全口徑財(cái)政收入躍上新臺(tái)階,，分別為4050億元,、10176億元、1106.8億元和3507億元,，增長(zhǎng)88%,、108%、168%和158%,。外貿(mào)出口2042億美元,，實(shí)現(xiàn)十八連冠。社會(huì)消費(fèi)品零售總額3000億元,，實(shí)現(xiàn)翻番,。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7740億元，接近前25年總和,。

　　二是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),。成為首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市,。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.64%，是全國(guó)平均水平的兩倍,。核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力得到提升,，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)7年居國(guó)內(nèi)首位，五年累計(jì)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到19.38萬件和10.67萬件,，基因研究,、通信技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際一流。國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心及電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等5家國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室落戶深圳,，中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院,、華大基因研究院建成運(yùn)行。國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)在深設(shè)立國(guó)家基因庫(kù),。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,，三次產(chǎn)業(yè)比例為0.1∶47.2∶52.7，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從"二三一"到"三二一"的戰(zhàn)略性調(diào)整?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成,，高新技術(shù)、金融,、物流,、文化四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過60%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起,，在全國(guó)率先出臺(tái)實(shí)施生物,、互聯(lián)網(wǎng)、新能源三大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策,。金融業(yè)增加值占GDP比重由8%提高到13%左右,，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額雙雙實(shí)現(xiàn)翻番,，分別達(dá)到20850億元和15921億元,。創(chuàng)業(yè)板成功推出，深交所2010年IPO家數(shù)位居全球第一,，深圳多層次資本市場(chǎng)更加完善,。深圳港集裝箱吞吐量和機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量分別為2251萬標(biāo)箱和2671萬人次，增長(zhǎng)39%和64%,。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6.05%,，文化與科技、金融,、旅游融合發(fā)展的模式初步形成,。總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在深投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到180家,。經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高,，每平方公里產(chǎn)出GDP4.77億元、稅收1.74億元,，分別提高2.23億元和1.07億元,。萬元GDP能耗和水耗分別為0.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤和20.3立方米，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/2和1/10,。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降31%和37%,，圓滿完成國(guó)家節(jié)能減排任務(wù)。

　　三是城市功能明顯提升,。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了我市國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市,、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市"一區(qū)四市"的戰(zhàn)略定位,。城市總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，確定了未來十年的城市發(fā)展藍(lán)圖,。地鐵建設(shè)取得重大成果,，總長(zhǎng)178公里的1-5號(hào)線即將全面開通。"一橫八縱"骨干路網(wǎng)基本建成,，各組團(tuán)交通聯(lián)系更加緊密,。廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路等項(xiàng)目加快建設(shè),，進(jìn)一步強(qiáng)化了深圳全國(guó)綜合交通樞紐城市地位,。一批水、電,、油,、氣工程進(jìn)展順利，資源能源保障能力明顯提升,。城市更新加快推進(jìn),，城中村綜合整治和市容環(huán)境提升行動(dòng)成效明顯,。五年新建各類公園435個(gè),，"公園之城"初步建成。環(huán)境保護(hù)從傳統(tǒng)的治污保潔向生態(tài)建設(shè)和低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變,，城市生活污水集中處理率從46%提升到85%,，污水再生利用率從不足1%上升到27.1%，被確定為全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū),。

　　四是改革開放深入推進(jìn),。國(guó)家正式批準(zhǔn)我市為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,。行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn),，設(shè)立光明、坪山新區(qū),，完成市政府大部門體制改革,，在全國(guó)率先實(shí)施公務(wù)員分類管理和聘任制改革，事業(yè)單位改革取得階段性成果,。創(chuàng)新基層社區(qū)體制機(jī)制,，社會(huì)工作制度初步建立，社會(huì)組織登記管理體制改革先行一步,。人口管理模式取得突破,，居住證制度全面推行。第三輪財(cái)政體制改革取得顯著成效,，財(cái)政資金管理運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提高,。市屬國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革基本完成，資產(chǎn)總額與利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)倍增,。推進(jìn)公交特許經(jīng)營(yíng)改革,，公交服務(wù)向規(guī)模化,、專業(yè)化轉(zhuǎn)變,。"走出去"戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐，華為,、中興等龍頭企業(yè)形成全球布局,，中國(guó)-越南（深圳-海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。深港西部通道,、福田口岸等一批重大跨界基礎(chǔ)設(shè)施投入使用,，深港合作不斷深化。深澳,、深臺(tái)合作加強(qiáng),。深莞惠一體化進(jìn)程加快，"雙轉(zhuǎn)移",、"雙到"工作扎實(shí)推進(jìn),，服務(wù)全省的能力不斷增強(qiáng)。積極做好對(duì)口幫扶工作,，出色完成對(duì)口支援四川,、甘肅地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)，受到中央的高度肯定,。援疆工作取得階段性成果,。

　　五是社會(huì)民生持續(xù)改善。人民生活水平明顯提高，居民人均可支配收入達(dá)3.22萬元,，居內(nèi)地大城市首位,。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭戶數(shù)保持動(dòng)態(tài)歸零,。企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇大幅提高,，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保,。在明顯緩解戶籍低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上,，保障性安居工程的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向各類人才和"夾心層"群體。社會(huì)救助,、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置三大體系基本建立,，連續(xù)四次被評(píng)為"全國(guó)雙擁模范城"。

　　教育,、衛(wèi)生,、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展,。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育,，惠及學(xué)生272萬人次。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位26萬個(gè),，完成原特區(qū)外96所村辦小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化改造,。高等教育發(fā)展取得突破，在校學(xué)生人數(shù)增加2.2萬人,，清華,、北大、哈工大深圳研究生院成為我市高等教育和自主創(chuàng)新的重要支撐,，深圳大學(xué)新增博士學(xué)位點(diǎn)3個(gè),，深圳高等職業(yè)教育水平全國(guó)領(lǐng)先。市第三人民醫(yī)院,、疾控中心等17個(gè)重大衛(wèi)生設(shè)施建成使用,，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)增長(zhǎng)68.8%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)增長(zhǎng)33.6%,。社康中心達(dá)到607家,，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一批重大公共文化設(shè)施投入使用,，市屬公益文化場(chǎng)館在全國(guó)率先實(shí)行免費(fèi)開放,，城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館系統(tǒng)與"市民文化大講堂"獲國(guó)家"文化創(chuàng)新獎(jiǎng)",。深圳被聯(lián)合國(guó)教科文組織授予"設(shè)計(jì)之都"稱號(hào),，連續(xù)兩次被評(píng)為"全國(guó)文明城市"。成功申辦第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)，各項(xiàng)籌辦工作全面展開,。

　　社會(huì)安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定,，重大惡性案件繼續(xù)下降，市民群眾安全感進(jìn)一步提升,。食品安全"五大工程",、"四大體系"初步建成，藥品安全專項(xiàng)整治成效明顯,，成功應(yīng)對(duì)了人禽流感,、甲型H1N1流感等重大疫情。安全生產(chǎn),、應(yīng)急管理,、信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)推進(jìn)。軍民共建工作積極開展,。人口計(jì)生,、統(tǒng)計(jì)、司法,、檔案,、民族、宗教,、外事,、港澳、臺(tái)務(wù),、僑務(wù),、民防、氣象,、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)步,。

　　六是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和人大各項(xiàng)決議,，自覺接受人大的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督及社會(huì)各方面的監(jiān)督,。市政府系統(tǒng)共辦理代表重點(diǎn)建議11件,、建議2877件，政協(xié)建議案19件,、提案3184件,，代表和委員滿意和基本滿意率達(dá)到99%以上。法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展,，制定全國(guó)第一個(gè)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系,。開展第四輪行政審批制度改革,，率先清理規(guī)范非行政許可審批和登記事項(xiàng)。加強(qiáng)行政電子監(jiān)察,，全面試行政府績(jī)效管理,。加快推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，市行政服務(wù)大廳被評(píng)為全國(guó)"人民滿意的公務(wù)員集體",。繼續(xù)加大反腐倡廉力度,，嚴(yán)肅查處了一批典型案件，依法懲處了一批腐敗分子,，廉政建設(shè)取得新進(jìn)展,。

　　2010年是深圳不平凡的一年，胡錦濤總書記親自出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話,，賦予了特區(qū)新的歷史使命,，為深圳未來發(fā)展指明了方向。溫家寶總理專程來深視察,，對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展作出了重要指示,。新一屆政府全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要講話、溫家寶總理重要指示精神和市第五次黨代會(huì),、五屆人大一次會(huì)議的決策部署,，按照"五個(gè)繼續(xù)、五個(gè)努力"的要求,，弘揚(yáng)"想干,、敢干、快干"精神,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，為"十一五"畫上了圓滿的句號(hào)。

　　（一）科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。召開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式專題會(huì)議,，出臺(tái)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定及行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入科技引領(lǐng),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、內(nèi)生增長(zhǎng)、低碳綠色的發(fā)展軌道,。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新,，引進(jìn)光啟高等理工研究院等一批高層次創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)。制訂新材料,、文化創(chuàng)意兩大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，支持694個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，2010年生物,、互聯(lián)網(wǎng),、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)增速分別為30%、24.2%和29.3%,。國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,，成立深圳排放權(quán)交易所,，成功舉辦世界電動(dòng)車大會(huì),，在全國(guó)率先投放使用純電動(dòng)出租車。認(rèn)真組織編制全市"十二五"規(guī)劃,。

　　（二）全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),。市領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)分赴300多家企業(yè)開展下基層送服務(wù)促轉(zhuǎn)變調(diào)研活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難,。著力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資,，6大領(lǐng)域80個(gè)項(xiàng)目集中開工，華星光電主體廠房提前封頂,，長(zhǎng)安標(biāo)致項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn),。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)有關(guān)政策，積極擴(kuò)大本地消費(fèi),，進(jìn)一步釋放了居民消費(fèi)潛力,。大力實(shí)施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略，舉辦或參加21個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì),，深圳產(chǎn)品內(nèi)銷總量繼續(xù)提升,。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),，一般貿(mào)易出口比重達(dá)31.3%,，提高2個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）著力改善社會(huì)民生,。認(rèn)真落實(shí)全市社會(huì)建設(shè)工作大會(huì)精神,，把社會(huì)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要位置。精心實(shí)施深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年"十項(xiàng)民生工程",，辦好發(fā)放醫(yī)保補(bǔ)助等惠民實(shí)事,。實(shí)施積極就業(yè)政策，促進(jìn)4.9萬名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.45%以內(nèi),。著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)糾紛案件下降25.6%,。出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)教育改革發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定,，成為國(guó)家教育綜合改革試點(diǎn)城市。啟動(dòng)"百校扶百校"工程,，建成3所全寄宿制普高學(xué)校,，新增普高學(xué)位9000個(gè),。深圳大學(xué)人事制度改革付諸實(shí)施，南方科技大學(xué)獲準(zhǔn)籌辦,，深港高等教育合作取得新進(jìn)展,。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平位居全國(guó)前列,，社康中心全面實(shí)行國(guó)家基本藥物"零加成"制度,。成功舉辦聯(lián)合國(guó)教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)大會(huì)，提升了深圳文化形象,。積極構(gòu)建立體防控體系,，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，深入推進(jìn)嚴(yán)打整治行動(dòng),，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。實(shí)施人才安居工程，啟動(dòng)安居型商品房建設(shè),，全面實(shí)施住房公積金制度,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過快上漲有關(guān)政策精神，出臺(tái)嚴(yán)格的調(diào)控政策,，努力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的平穩(wěn)過渡。積極落實(shí)國(guó)家穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平有關(guān)政策,，市場(chǎng)供應(yīng)充足,、秩序良好。初步完成第六次全市人口普查,。

　　（四）加快推進(jìn)特區(qū)一體化,。出臺(tái)特區(qū)一體化發(fā)展總體思路和工作方案，明確了一體化的目標(biāo),、路徑和步驟,。經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)行113部法規(guī)和70部規(guī)章得到全面梳理，有效解決了特區(qū)一體化相關(guān)法規(guī)的適用問題,。按照基礎(chǔ)設(shè)施先行原則,，加快推進(jìn)南坪快速二期、丹平快速,、沿江高速等重大交通項(xiàng)目建設(shè),，41公里地鐵線路投入試運(yùn)營(yíng)。北線引水和東江水源二期工程相繼通水,，鐵崗水庫(kù)擴(kuò)建工程完工移交,，供水管網(wǎng)改造工程取得積極成效?；緦?shí)現(xiàn)原特區(qū)外100萬戶有線數(shù)字電視用戶的整體轉(zhuǎn)換,。光明,、坪山等功能區(qū)和龍華、大運(yùn)等新城建設(shè)明顯加快,，有力地帶動(dòng)了原特區(qū)外地區(qū)的整體發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)了特區(qū)一體化當(dāng)年初見成效的預(yù)期目標(biāo)。

　　（五）全面優(yōu)化城市環(huán)境,。完善城市更新政策體系,，積極推進(jìn)大沖、崗廈,、南科大校區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)了從局部改造到全面更新的跨越,。市容環(huán)境提升行動(dòng)取得突破性進(jìn)展,，街景美化、建筑物與公共設(shè)施外立面翻新,、口岸環(huán)境和戶外廣告整治成效明顯,。大運(yùn)中心、深交所大廈,、京基100等一批標(biāo)志性建筑封頂,，107、205國(guó)道,、北環(huán)大道等改造基本完成,。加強(qiáng)環(huán)境治理，龍華,、觀瀾污水處理廠二期項(xiàng)目開工,。深入開展生態(tài)市建設(shè)，建成區(qū)域綠道335公里,、城市和社區(qū)綠道77公里,。

　　（六）繼續(xù)深化改革開放。進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員制度改革,，公開招聘首批行政執(zhí)法類公務(wù)員,，新進(jìn)公務(wù)員全部實(shí)行聘任制。設(shè)立前海管理局,，探索法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作新模式,。加快戶籍制度改革，推行積分入戶政策,，拓寬了外來務(wù)工人員入戶渠道,。全面加強(qiáng)深港合作，啟動(dòng)河套地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及工程研究,，加快推進(jìn)東部通道等跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。以ECFA簽訂為契機(jī),，組團(tuán)參加"臺(tái)灣·廣東周"活動(dòng)，深臺(tái)合作取得新進(jìn)展,。與汕尾共建深汕特別合作區(qū),，探索區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新模式。

　　各位代表,，這些成績(jī)的取得,，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是全市人民艱苦奮斗,、努力拼搏的結(jié)果。在此,，我代表深圳市人民政府,，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來深建設(shè)者，向給予我們不懈支持的人大代表,、政協(xié)委員,、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士,，向中央和國(guó)家有關(guān)部門,、中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍,、武警官兵,，向所有關(guān)心和支持深圳發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞,、海外僑胞和國(guó)際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝,！

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難和問題：一是資源環(huán)境約束趨緊,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力還不夠強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)效益需進(jìn)一步提高。二是人口增長(zhǎng)過快和人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，增加了解決住房,、教育、醫(yī)療,、交通等社會(huì)民生問題的難度,，加大了社會(huì)管理的壓力。三是城市二元結(jié)構(gòu)仍然突出,，城市功能,、生態(tài)環(huán)境和文明素質(zhì)與國(guó)際先進(jìn)城市還有差距，城市現(xiàn)代化國(guó)際化水平需進(jìn)一步提升。四是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革難度加大,，特區(qū)高速發(fā)展過程中遺留下來的一些歷史問題需要通過深化改革來解決,，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性,、科學(xué)性需進(jìn)一步增強(qiáng),。五是服務(wù)型、法治型政府建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的要求相比還有差距,，政府服務(wù)水平和工作效率需進(jìn)一步提升,。這些矛盾和問題事關(guān)全局，影響長(zhǎng)遠(yuǎn),，需要我們采取更加有力的措施,，努力加以克服和解決。

　　二,、"十二五"基本思路

　　各位代表,，"十二五"是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時(shí)期的第一個(gè)五年。胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話明確指出,，中央將一如既往支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽探索,、先行先試,、發(fā)揮作用,，要求深圳繼續(xù)當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵,。國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,、《深圳市綜合配套改革總體方案》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,，同意將深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市范圍,，深圳正以嶄新的風(fēng)貌，踏上新30年的宏偉征程,。

　　過去30年,，深圳迅速崛起，創(chuàng)造了舉世聞名的"深圳速度",，打造了全國(guó)領(lǐng)先的"效益深圳",，為邁向更高層次的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)在,，深圳已站在一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)上,，要在新一輪發(fā)展中應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、再創(chuàng)輝煌,，就必須以新理念引領(lǐng)發(fā)展,，以新標(biāo)桿指引方向。這個(gè)新理念就是以質(zhì)取勝，這個(gè)新標(biāo)桿就是"深圳質(zhì)量",。

　　"深圳質(zhì)量"具有鮮明的科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵,，蘊(yùn)含繼承發(fā)展的邏輯，反映主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的自覺,，體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的要求,，指引破解難題的路徑。"深圳質(zhì)量"是"深圳速度"量變基礎(chǔ)上的躍升,，是"效益深圳"內(nèi)涵和外延的擴(kuò)展,。我們要牢固樹立崇尚質(zhì)量、追求卓越的思維與理念,，把速度,、效益優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從速度優(yōu)先向質(zhì)量?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)變,，從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變,，使經(jīng)濟(jì)更有效益、民生更為幸福,、文化更具品位,、城市更富魅力、生態(tài)更加美好,，當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

　　——?jiǎng)?chuàng)造"深圳質(zhì)量",，就是堅(jiān)持以質(zhì)取勝,，追求更高的物質(zhì)文明，使創(chuàng)新能力更強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu),，內(nèi)生動(dòng)力更足，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一流,，以"深圳質(zhì)量"彰顯經(jīng)濟(jì)特區(qū)新優(yōu)勢(shì),。

　　——?jiǎng)?chuàng)造"深圳質(zhì)量"，就是堅(jiān)持以人為本,，追求更高的社會(huì)文明,，使法制更加健全，社會(huì)更加和諧,，人民更加幸福,，以"深圳質(zhì)量"展示中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性。

　　——?jiǎng)?chuàng)造"深圳質(zhì)量",，就是堅(jiān)持文化強(qiáng)市,，追求更高的精神文明,，使人的發(fā)展更全面，人民生活豐富多彩,，社會(huì)風(fēng)貌昂揚(yáng)向上,，以"深圳質(zhì)量"塑造新時(shí)期的深圳精神。

　　——?jiǎng)?chuàng)造"深圳質(zhì)量",，就是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展,，追求更高的城市文明，使城市布局更加合理,，功能更加完善,，現(xiàn)代化國(guó)際化水平更高，以"深圳質(zhì)量"躋身世界先進(jìn)城市行列,。

　　——?jiǎng)?chuàng)造"深圳質(zhì)量",，就是堅(jiān)持低碳理念，追求更高的生態(tài)文明,，使資源消耗更小,，環(huán)境代價(jià)更低，人與自然更加和諧,，以"深圳質(zhì)量"實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力領(lǐng)先全國(guó),。

　　"十二五"時(shí)期深圳的主要發(fā)展目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右，2015年達(dá)到1.5萬億元,，人均GDP達(dá)到2萬美元,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%，第三產(chǎn)業(yè)比重提高到60%,。全社會(huì)研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到4%,。萬元GDP能耗下降到0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP水耗下降20%,，化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫和氮氧化物排放量分別下降21%,、22%、4%和3.5%,。居民人均可支配收入達(dá)到4.9萬元,。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

　　"十二五"時(shí)期,，我們要全力貫徹中央,、省委和市委"十二五"規(guī)劃建議精神，積極落實(shí)我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)兩個(gè)決定,，用足用好"四個(gè)先行先試"的有利條件,，圍繞創(chuàng)造"深圳質(zhì)量"，努力做到"六個(gè)著力"：

　　（一）以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

　　--把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),。深入實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略,，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不低于60%,。突出源頭創(chuàng)新，力爭(zhēng)在新一代信息技術(shù),、生物,、新能源等若干領(lǐng)域取得突破，形成一批國(guó)際領(lǐng)先的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，打造核心技術(shù)創(chuàng)新之城,。大力吸引、集聚和共享全球創(chuàng)新資源,，加快完善開放型區(qū)域創(chuàng)新體系,，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，打造國(guó)際創(chuàng)新中心,。力爭(zhēng)到2015年,，國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到50家,。加快科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，促進(jìn)創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)優(yōu)"三創(chuàng)合一"，推動(dòng)科技創(chuàng)新與金融,、商業(yè),、文化、管理創(chuàng)新有機(jī)互動(dòng)的橫向集成創(chuàng)新,，打造全球創(chuàng)新成本低,、創(chuàng)新收益高的先進(jìn)城市。

　　——把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,。著力打造"高,、新、軟,、優(yōu)"的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。"高"，就是抓住"高端",，搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),。堅(jiān)持發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)企業(yè)參與核心技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，盡快形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,；加快占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高增值環(huán)節(jié),、高技術(shù)含量領(lǐng)域延伸,，向資本運(yùn)營(yíng)、研發(fā)設(shè)計(jì),、品牌專利,、核心制造、銷售服務(wù)等方向發(fā)展,；大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)高端要素的持續(xù)聚集。"新",，就是扶持"新興",，把握未來產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)。緊緊抓住代表未來發(fā)展方向和增長(zhǎng)潛力的新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新產(chǎn)業(yè)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),、及早布局,，集中力量扶持生物、互聯(lián)網(wǎng),、新能源,、新材料、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。"軟"，就是推動(dòng)"軟化",，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力,。加快發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì),，做強(qiáng)做大軟件、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),。推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的演變升級(jí),。促進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的融合與滲透，通過虛擬空間發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，突破土地等硬資源的約束,，使"軟資源"的投入成為利潤(rùn)的主要源泉和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?優(yōu)",，就是堅(jiān)持"優(yōu)質(zhì)"，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。引進(jìn)和培育一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,；大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略,，重點(diǎn)支持各行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在深發(fā)展壯大，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,；深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，創(chuàng)立國(guó)際名牌,，著力提高深圳產(chǎn)品的美譽(yù)度,。

　　——把增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。適應(yīng)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略安排與自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由出口拉動(dòng)為主向消費(fèi),、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,。以推進(jìn)特區(qū)一體化,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和民生改善為重點(diǎn)，擴(kuò)大投資需求,，五年投資累計(jì)超過1萬億元,，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模和投資效益雙提升。建設(shè)定位準(zhǔn)確,、布局合理的特色商圈,，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，充分發(fā)掘消費(fèi)潛力,。大力發(fā)展電子商務(wù)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài),，加快國(guó)家電子商務(wù)示范市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體消費(fèi)空間和虛擬消費(fèi)空間的有機(jī)結(jié)合,。實(shí)施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略,，提高深圳產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng),，開拓新興出口市場(chǎng),，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由出口大市向出口強(qiáng)市轉(zhuǎn)變,。

　　——把建設(shè)人才高地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力支撐,。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流創(chuàng)新人才,，加快優(yōu)質(zhì)人才資源的戰(zhàn)略性集聚,。以完善政策,、加大投入、打造載體,、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn),，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的人才環(huán)境,。大幅提升自主培養(yǎng)人才的能力,，努力發(fā)揮深圳引才、育才,、用才的綜合優(yōu)勢(shì),，最大限度激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。高水平制訂人才發(fā)展規(guī)劃,，大力實(shí)施"孔雀計(jì)劃"等專才計(jì)劃,，為創(chuàng)造"深圳質(zhì)量"提供強(qiáng)大的智力支撐。

　　（二）以改善公共服務(wù)為重點(diǎn),，著力提升社會(huì)發(fā)展質(zhì)量

　　——提高居民收入和社會(huì)保障水平,。推進(jìn)收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步,、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步,。建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低生活保障,、最低工資標(biāo)準(zhǔn),。推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)建充分就業(yè)城市和國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市,。穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，健全社會(huì)福利體系，完善綜合性社會(huì)救助體系,。五年籌集和新建保障性住房24萬套,，形成覆蓋中低收入人群和各類人才的住房保障體系。

　　——提高民生福利,。大力發(fā)展教育事業(yè),，力爭(zhēng)率先成為全國(guó)教育現(xiàn)代化先進(jìn)城市。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，新建一批義務(wù)教育階段學(xué)校,。普及高中階段教育，新改擴(kuò)建11所高中,。加快發(fā)展高等教育,，辦好南方科技大學(xué)，豐富大學(xué)城辦學(xué)層次,，引進(jìn)香港知名高校來深合作辦學(xué),，高校在校生規(guī)模達(dá)到15萬人。加大對(duì)學(xué)前教育的投入,，實(shí)現(xiàn)合理布局和規(guī)范管理,。發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次技能型人才,?；就瓿晒⑨t(yī)院改革，實(shí)施公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分類管理,，引導(dǎo)社會(huì)資源發(fā)展個(gè)性化高端醫(yī)療服務(wù),。推進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和重大衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，讓每一個(gè)城市功能組團(tuán)至少擁有一家三級(jí)醫(yī)院,。到2015年,，新增床位1.5萬張，千人醫(yī)生數(shù)和千人病床數(shù)分別達(dá)到2.6人和3.4張,。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略,，實(shí)施交通需求管理，深化公交體制機(jī)制改革,，加快形成以軌道交通為骨架,、常規(guī)交通為網(wǎng)絡(luò)的公交體系，到2015年,，公交分擔(dān)率達(dá)56%以上,，有效解決交通擁堵問題。

　　——提高市民群眾安全感,。全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,，率先形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá),、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制,。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,。實(shí)施"織網(wǎng)工程",，形成覆蓋全社會(huì)的民心網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)和工作網(wǎng),。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口,、出租屋的管理，強(qiáng)化社會(huì)治安基礎(chǔ)環(huán)境治理,，建成社會(huì)治安立體防控體系,，著力破解制約社會(huì)治安工作的源頭性問題，實(shí)現(xiàn)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn),。加強(qiáng)生產(chǎn)安全,、交通安全,、食品藥品安全等工作，健全城市災(zāi)害預(yù)警預(yù)防體系,，提高防災(zāi)減災(zāi)能力,。

　　——提高城市文化內(nèi)涵。充分挖掘深圳作為移民城市的文化潛力,，建設(shè)獨(dú)具特色和魅力的城市文化,，提升城市軟實(shí)力。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),，提升市民文明素質(zhì),，以人的全面發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意文化,，建成具有國(guó)際影響力的創(chuàng)意之城和時(shí)尚之都,。構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系，基層文化設(shè)施覆蓋率達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平,。舉辦高水平文化活動(dòng),，創(chuàng)作高品質(zhì)文化產(chǎn)品，發(fā)展群眾體育,、競(jìng)技體育和職業(yè)體育,，以文化體育事業(yè)大發(fā)展大繁榮增強(qiáng)城市的凝聚力和影響力。

　　——提高全社會(huì)法治水平,。堅(jiān)持依法治市,，充分用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)制度建設(shè),，完善符合國(guó)際慣例和國(guó)際規(guī)則,、有利于提升行政效率的法治環(huán)境，使法治成為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新優(yōu)勢(shì),。強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),，依法規(guī)范社會(huì)群體之間的關(guān)系，建立良好的社會(huì)秩序,。大力弘揚(yáng)法治精神,，利用公益廣告等媒介，在全社會(huì)倡導(dǎo)尊重法律,、尊重規(guī)則的良好風(fēng)尚,。健全社會(huì)誠(chéng)信體系，完善信用信息共享機(jī)制,，建立失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度,。

　　（三）以綠色低碳為導(dǎo)向，著力提升生態(tài)發(fā)展質(zhì)量

　　--突出節(jié)能減排，降低資源環(huán)境代價(jià),。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化,，抓住低碳發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，率先建立新的標(biāo)準(zhǔn)體系和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,，搶占發(fā)展先機(jī),。制定低碳發(fā)展總體規(guī)劃,，實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排準(zhǔn)入管理,，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè),、建筑和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排工作,。把環(huán)境容量和污染物排放總量指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的重要依據(jù),，形成以環(huán)保促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制,。加大研發(fā)投入,，搶占低碳技術(shù)制高點(diǎn),。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，發(fā)展新能源和可再生能源，建設(shè)綠色電網(wǎng),，到2015年,，清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到750萬千瓦以上。建設(shè)低碳型,、節(jié)約型政府,，引導(dǎo)全社會(huì)樹立低碳理念，形成綠色生產(chǎn)生活方式,，率先建成資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型城市。

　　——突出環(huán)境治理,，改善城市人居環(huán)境,。深入開展水環(huán)境和大氣環(huán)境綜合治理，全面完成深圳河,、觀瀾河,、龍崗河、坪山河干流綜合整治,，逐步修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng),，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，率先實(shí)現(xiàn)垃圾全程分類收集處理,，努力打造碧水藍(lán)天的人居環(huán)境,。到2015年，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,，中心城區(qū)污水處理率95%,，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)360天以上，城市垃圾無害化處理率95%。

　　——突出生態(tài)建設(shè),，維護(hù)城市生態(tài)平衡,。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)基本生態(tài)控制線,，構(gòu)建"四帶六廊"生態(tài)安全體系,，保障城市基本生態(tài)空間和生態(tài)功能。新建森林（郊野）公園11個(gè),、社區(qū)公園50個(gè),，建成綠道網(wǎng)2000公里，形成覆蓋全市,、彼此連通的自然生態(tài)系統(tǒng),、城市公園系統(tǒng)和慢行交通系統(tǒng)，讓市民享受到更多的綠色福利,。

　　（四）以推進(jìn)特區(qū)一體化為突破口,，著力提升城市發(fā)展質(zhì)量

　　——優(yōu)化布局。瞄準(zhǔn)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn),，全面優(yōu)化城市布局,，以中心城區(qū)為核心，形成"三軸兩帶多中心"的軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu),。高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃開發(fā)前海、光明,、坪山,、龍華、大鵬半島等重點(diǎn)區(qū)域,，形成布局合理,、特色鮮明、配套完備,、生態(tài)和諧的功能區(qū)發(fā)展新格局,，促進(jìn)區(qū)域整體性開發(fā)、組團(tuán)式發(fā)展,。探索城市發(fā)展單元制度,，完善城市規(guī)劃實(shí)施手段。

　　——再造空間,。加快城市更新,，初步完成農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑和違法用地的處理，基本完成原特區(qū)內(nèi)的城中村轉(zhuǎn)型改造,，以及原特區(qū)外主要地區(qū)的城中村整治,。加大重大項(xiàng)目用地和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的土地整備力度,，到2015年，力爭(zhēng)通過土地整備釋放150平方公里建設(shè)用地,。節(jié)約集約利用土地,，力爭(zhēng)用不超過總面積4%的土地增量推動(dòng)60%的GDP增長(zhǎng)。加強(qiáng)地下空間綜合利用,，挖掘空間資源潛力,。

　　——完善功能。建設(shè)一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施,，到2015年,，形成總長(zhǎng)229公里的城市軌道網(wǎng)和"七橫十三縱"干線路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)特區(qū)交通一體化目標(biāo),。加快珠三角城際軌道,、深中通道、深港機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)快線建設(shè),，形成深港半小時(shí)和珠三角一小時(shí)交通圈，拓寬深圳對(duì)外聯(lián)系的戰(zhàn)略通道,。完成廣深港客運(yùn)專線深圳段,、廈深鐵路建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化港口和機(jī)場(chǎng)的樞紐地位,，將城市輻射范圍拓展到泛珠三角乃至東南亞地區(qū),。繼續(xù)推進(jìn)水、電,、油,、氣重大項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建多元化的資源能源保障體系,。以三網(wǎng)融合為重點(diǎn),，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用和信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)信息化向經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展的全方位滲透，率先建成無線城市,，著力打造智慧深圳,，以高水平的信息化增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　——提升品位,。突出海濱城市特色,，彰顯現(xiàn)代城市品格。借鑒香港,、新加坡等世界先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn),，塑造人性化,、生態(tài)化和特色化的公共空間環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)地段和標(biāo)志性建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì),，打造城市亮點(diǎn)和建筑精品。新建一批標(biāo)志性文化設(shè)施與旅游景點(diǎn),，加強(qiáng)歷史文化資源的保護(hù)性開發(fā),，提升城市文化品位。深入開展市容環(huán)境提升行動(dòng),，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng),、口岸、車站等重點(diǎn)地段的綜合整治,，提高城市管理的精細(xì)化水平,，打造更干凈、更美麗,、更有序的城市,。

　　（五）著力深化改革創(chuàng)新，為創(chuàng)造"深圳質(zhì)量"提供制度保障

　　——發(fā)揮市場(chǎng)作用,，激發(fā)市場(chǎng)活力,。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系,、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制,。加快投融資體制改革，逐步擴(kuò)大社會(huì)投資的領(lǐng)域和范圍,，釋放全社會(huì)的投資潛力,。探索建立高度城市化地區(qū)土地管理新模式，促進(jìn)存量土地資源有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置,。改革商事登記制度,，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。逐步健全企業(yè)集體協(xié)商制度,。推動(dòng)集體股份合作公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。創(chuàng)新非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管體制，發(fā)揮好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性,、基礎(chǔ)性,、公共性作用。

　　——推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,，激發(fā)社會(huì)活力,。科學(xué)界定基本公共服務(wù)的范圍及標(biāo)準(zhǔn),，率先建立起政府提供基本公共服務(wù),、市場(chǎng)提供個(gè)性化高端化服務(wù)的社會(huì)服務(wù)體系,，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)主體興辦社會(huì)事業(yè),，增加公共服務(wù)有效供給。積極發(fā)展社會(huì)組織,，規(guī)范社會(huì)組織行為,，更好地發(fā)揮其在社會(huì)建設(shè)中的重要作用。深入推進(jìn)戶籍制度改革,，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理機(jī)制,。

　　——優(yōu)化行政體制機(jī)制，激發(fā)政府活力,。完善大部門體制改革,，探索精簡(jiǎn)行政層級(jí)。推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制改革,，創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制,，擴(kuò)大法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),，健全責(zé)任體系,，建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的積極性,。建立規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理機(jī)制,，動(dòng)態(tài)規(guī)范行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng),，提高行政效率和執(zhí)行力。以服務(wù)對(duì)象為中心,，優(yōu)化服務(wù)流程,，提升政府服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明,，建設(shè)廉潔政府,。

　　（六）著力擴(kuò)大區(qū)域合作，為創(chuàng)造"深圳質(zhì)量"拓展空間

　　——推動(dòng)對(duì)外交流與合作,，建設(shè)國(guó)際化城市,。營(yíng)造與國(guó)際接軌的商務(wù)環(huán)境，打造集聚國(guó)際要素資源的戰(zhàn)略高地,。深入實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略,，鼓勵(lì)本土企業(yè)在全球布局。利用中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái),，把東盟作為拓展新興市場(chǎng)的重點(diǎn)區(qū)域,，增強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)國(guó)際影響力,。加強(qiáng)對(duì)外友好交流，積極舉辦或承辦大型國(guó)際性會(huì)議,、展覽,、賽事和文化活動(dòng)，提升深圳的國(guó)際知名度,。

　　——推動(dòng)深港融合發(fā)展,，共同打造世界級(jí)都市圈。從國(guó)家戰(zhàn)略高度,，探索深港合作新機(jī)制新模式,，把前海地區(qū)打造成深港合作先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)區(qū),，為全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供示范。合作開發(fā)落馬洲河套地區(qū),，推進(jìn)跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)要素更便利流動(dòng)，全面加強(qiáng)深港創(chuàng)新圈建設(shè)和各領(lǐng)域合作交流,，打造深港優(yōu)質(zhì)生活圈,。不斷拓寬領(lǐng)域，推進(jìn)深澳,、深臺(tái)合作,。

　　——推動(dòng)更大范圍的區(qū)域合作，構(gòu)建多層次區(qū)域合作體系,。實(shí)施外溢型發(fā)展戰(zhàn)略,，從更高層次、更大范圍調(diào)動(dòng)資源,。發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)中心城市作用,，密切深莞惠合作，加強(qiáng)與珠江口西岸地區(qū)的聯(lián)系,，促進(jìn)珠三角一體化發(fā)展,。創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，推進(jìn)深汕特別合作區(qū)建設(shè),。做好對(duì)口援建工作,，更好地服務(wù)全省、服務(wù)全國(guó),。

　　三,、2011年主要工作

　　2011年，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為復(fù)雜,。一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折,，不確定、不穩(wěn)定性因素仍然較多,，貿(mào)易保護(hù)主義普遍抬頭,，外需趨緊態(tài)勢(shì)還將持續(xù)，對(duì)我市外向型經(jīng)濟(jì)影響較大,。二是國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊,，中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控的針對(duì)性,、靈活性和有效性,，深圳要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，需付出更大的努力,。三是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇,，全國(guó)改革發(fā)展呈現(xiàn)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的態(tài)勢(shì),，深圳必須進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。壓力就是動(dòng)力,，只要我們切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí),、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些,，把準(zhǔn)備做得更扎實(shí)一些,，積極應(yīng)對(duì)，努力工作,，就一定能夠克服壓力,、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，開創(chuàng)深圳未來發(fā)展的新局面,。

　　今年是"十二五"的開局之年，也是深圳"大運(yùn)年",。我們將認(rèn)真貫徹中央十七屆五中全會(huì),、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆八次全會(huì),、市委五屆五次,、六次全會(huì)精神，全面實(shí)施"十二五"規(guī)劃,，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí),、建設(shè)幸福廣東、創(chuàng)造"深圳質(zhì)量"這個(gè)中心,，進(jìn)一步解放思想,，扎實(shí)工作,，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，努力向全市人民交出一份滿意的答卷,。

　　今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右,，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)104左右,，萬元GDP能耗和水耗分別下降到0.501噸標(biāo)準(zhǔn)煤和19.2立方米,，化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降5%,、5%、1%和1%,。為此,，我們將大力做好以下重點(diǎn)工作：

　　（一）全力辦好大運(yùn)盛會(huì)

　　第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)是深圳歷史上最盛大的綜合性體育賽事，也是深圳提升城市品質(zhì),、打造城市精神,、展示城市風(fēng)采、改善社會(huì)民生的重要機(jī)遇,。要突出"辦賽事,、辦城市，新大運(yùn),、新深圳"的主題,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高深圳的競(jìng)爭(zhēng)力,；全面改善人居環(huán)境,，提高深圳的魅力；加強(qiáng)對(duì)外宣傳,，提高深圳的國(guó)際影響力,；激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提高深圳的凝聚力,。要把辦賽事與改善民生牢牢結(jié)合起來,，把大運(yùn)會(huì)辦成一項(xiàng)全面深入的惠民工程。

　　要唱響"青春大運(yùn),、文明城市,、和諧家園"主旋律，做好城市亮化美化凈化工作,，確保市容環(huán)境煥然一新,，讓深圳因大運(yùn)而更美麗。開展公共文明提升行動(dòng)、市民講外語(yǔ)活動(dòng),，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚,，充分展現(xiàn)東道主風(fēng)采，讓深圳因大運(yùn)而更文明,。精心宣傳城市,、營(yíng)銷城市，向世界展示深圳現(xiàn)代時(shí)尚,、青春活力的城市形象,，讓深圳因大運(yùn)而更精彩。

　　要認(rèn)真學(xué)習(xí)北京奧運(yùn),、上海世博,、廣州亞運(yùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照平安大運(yùn),、暢通大運(yùn),、人文大運(yùn)的要求，按時(shí)保質(zhì)完成所有場(chǎng)館和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),，策劃組織好開閉幕式,、火炬?zhèn)鬟f等重大活動(dòng)，優(yōu)化競(jìng)賽總體方案,，精心做好市場(chǎng)開發(fā),、交通保障、安全保衛(wèi),、宣傳外事,、氣象保障、志愿者服務(wù)等工作,，營(yíng)造全民參與大運(yùn),、奉獻(xiàn)大運(yùn)、服務(wù)大運(yùn)的氛圍,，確保舉辦一屆精彩,、簡(jiǎn)約、有特色,、有影響力的大運(yùn)會(huì),。

　　（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

　　加大源頭創(chuàng)新力度，組織實(shí)施并積極參與國(guó)家重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān),，力爭(zhēng)在核心電子器件、高端通用芯片,、超大規(guī)模集成電路等戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批核心技術(shù)突破,。夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，基本建成國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心,，繼續(xù)推動(dòng)中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院,、華大基因研究院,、光啟高等理工研究院、電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),，加快組建深圳國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，規(guī)劃建設(shè)大沙河創(chuàng)新走廊。集聚創(chuàng)新資源,，力爭(zhēng)全年新增國(guó)家,、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程實(shí)驗(yàn)室,、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心40家。完善區(qū)域創(chuàng)新體系,，全面落實(shí)深港創(chuàng)新圈三年行動(dòng)計(jì)劃,，推進(jìn)雙邊和多邊國(guó)際科技合作，實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新及創(chuàng)新升級(jí),。辦好第十三屆高交會(huì),。

　　（三）提升產(chǎn)業(yè)層次能級(jí)

　　著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策,，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)計(jì)劃,，完善扶持政策。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè),，加快推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè),、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè),。力爭(zhēng)年內(nèi)生物,、互聯(lián)網(wǎng)、新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1990億元,。積極推進(jìn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)示范市建設(shè),，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新示范區(qū)。

　　提升高技術(shù)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的高端和缺失環(huán)節(jié),，開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商。大力發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的電子信息,、航天航空,、數(shù)字裝備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升高新技術(shù)企業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力,。加快推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò),、第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，試點(diǎn)部署第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市,，推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺(tái)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案實(shí)施計(jì)劃,，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,。加大金融創(chuàng)新力度，加快全國(guó)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū),、保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，積極推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算，發(fā)展私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資,，完善多層次資本市場(chǎng),。加快物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高端物流發(fā)展,。大力發(fā)展具有深圳特色的文化產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群,，支持深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，辦好第七屆文博會(huì),。以軟件開發(fā)為突破口,，著力培育和發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)，加快建設(shè)服務(wù)外包基地,，創(chuàng)建中國(guó)軟件名城,。繼續(xù)發(fā)展會(huì)展、旅游,、郵輪游艇等高端服務(wù)業(yè),，加快大鵬半島海濱旅游度假區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)總部,、區(qū)域總部及各類功能中心入駐深圳，年內(nèi)新引進(jìn)總部企業(yè)8家,。

　　促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。優(yōu)化整合優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，以品牌化,、集約化為方向,，提高印刷、黃金珠寶,、鐘表,、服裝、模具等行業(yè)自主研發(fā),、設(shè)計(jì)和工藝水平,。制定加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方案,，推動(dòng)來料加工企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能,，為高端產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

　　加大扶持中小企業(yè)力度,。實(shí)施中小企業(yè)上市培育,、融資、產(chǎn)業(yè)鏈配套,、人才與創(chuàng)新,、市場(chǎng)開拓五個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展,。以創(chuàng)業(yè)板,、中小企業(yè)板為平臺(tái)，拓寬中小企業(yè)融資渠道,，力爭(zhēng)年內(nèi)在海內(nèi)外上市的本市中小企業(yè)達(dá)到30家以上,。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造"深圳質(zhì)量"的重要作用,。

　　（四）優(yōu)化增長(zhǎng)需求結(jié)構(gòu)

　　推動(dòng)投融資體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破,。整合政府資源，建立更加規(guī)范化的投融資體制,。組建市級(jí)投融資平臺(tái),，全方位、多渠道籌措城市建設(shè)資金,。進(jìn)一步清理限制社會(huì)投資的政策法規(guī),，切實(shí)放寬對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入城市更新改造,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域,，力爭(zhēng)社會(huì)投資比重達(dá)到75%以上。

　　加快重大項(xiàng)目建設(shè),。完成地鐵二期工程,，啟動(dòng)7、9,、11號(hào)線建設(shè),，推進(jìn)6、8號(hào)線前期工作,。加快廣深港客運(yùn)專線,、廈深鐵路、沿江高速,、南坪快速二三期,、坪鹽通道,、大鏟灣二期等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保機(jī)場(chǎng)二跑道投入使用,。大力推進(jìn)長(zhǎng)安標(biāo)致,、比亞迪新能源汽車等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保華星光電一期工程建成投產(chǎn),。積極推進(jìn)嶺澳核電站三期,、抽水蓄能電站、國(guó)家成品油儲(chǔ)備深圳油庫(kù),、西氣東輸二線深圳段,、天然氣高壓輸配系統(tǒng)主體工程等能源保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施保障性住房,、教育,、衛(wèi)生、文化及市政道路改造等重大民生項(xiàng)目,。

　　積極開拓內(nèi)外市場(chǎng),。完善擴(kuò)大居民消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展電子商務(wù),，加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局,，促進(jìn)消費(fèi)信貸，發(fā)展假日經(jīng)濟(jì),，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),。充分發(fā)揮深圳品牌、創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推廣和銷售渠道優(yōu)化工作,，力爭(zhēng)工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷比重達(dá)到45%左右。鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng),，開拓以東盟為重點(diǎn)的新興市場(chǎng),。擴(kuò)大一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),。完善重大貿(mào)易摩擦快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制,、貿(mào)易安全與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，保護(hù)本土企業(yè)利益,。

　　（五）提高城市宜居水平

　　加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè),。政府部門全面推行合同能源管理，帶動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能減排工作,。探索建立新上項(xiàng)目碳排放標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系,，著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，把若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成低碳示范區(qū),。探索建立環(huán)境容量有償使用,、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度,。加大水環(huán)境綜合整治力度，加快污水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)改造,。加強(qiáng)大氣污染治理,，對(duì)主要電廠推行降氮脫硝，推廣應(yīng)用國(guó)Ⅳ車用燃油,。力爭(zhēng)推廣新能源汽車2011輛,。加快推進(jìn)東部垃圾焚燒廠等垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高城市生活垃圾,、建筑廢棄物無害化處理和綜合化利用水平。全方位建設(shè)包括各類公園在內(nèi)的綠地系統(tǒng),、濕地系統(tǒng)和城市立體綠化走廊,，新建綠道300公里，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家首批生態(tài)園林城市,。

　　加大城市更新和土地整備力度,。出臺(tái)城市更新辦法實(shí)施細(xì)則，著力推進(jìn)福田環(huán)CBD,、筍崗-清水河,、大沙河、華為科技城等重點(diǎn)地區(qū)的城市更新,。制定土地整備若干意見,，切實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)工作，完善土地整備體制機(jī)制,。強(qiáng)力推進(jìn)違法建筑的查處工作,。

　　提高城市管理水平。以大運(yùn)會(huì)舉辦為契機(jī),，立足解決城市管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，有重點(diǎn)、分階段地開展專項(xiàng)整治行動(dòng),，促進(jìn)市容環(huán)境全面提升,。提高城市綠化水平，推進(jìn)景觀照明提升工程,。深入開展新一輪城中村綜合整治工作,，基本解決城中村臟、亂,、差的問題,。加強(qiáng)市容環(huán)境管控力度，聯(lián)合整治非法營(yíng)運(yùn),，營(yíng)造良好市容秩序,。

　　加快特區(qū)一體化步伐,。安排政府投資337億元用于特區(qū)一體化建設(shè)，占全市政府投資規(guī)模的75.4%,。以新功能區(qū),、新城和重點(diǎn)片區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以城市軌道交通,、快速干道為網(wǎng)絡(luò),，重點(diǎn)突破，點(diǎn)線帶面,，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特區(qū)一體化,。進(jìn)一步優(yōu)化原特區(qū)外的產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),，提高治安水平,，推進(jìn)全市軟環(huán)境的一體化。

　　（六）釋放體制機(jī)制活力

　　啟動(dòng)并完成區(qū)級(jí)換屆工作與區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革,，統(tǒng)籌區(qū)級(jí)黨委,、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，深化完善大部門體制,。按照權(quán)責(zé)一致,、重心下移的原則，科學(xué)劃分市區(qū)事權(quán),、財(cái)權(quán),。整合街道和社區(qū)資源，完善基層管理體制,。深化公務(wù)員分類管理和聘任制改革,，探索公務(wù)員跨部門交流機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,，啟動(dòng)并完成區(qū)屬事業(yè)單位分類改革,。完成全市居委會(huì)換屆工作，力爭(zhēng)居委會(huì)全面實(shí)現(xiàn)直接選舉,。完善社會(huì)組織管理的政策法規(guī),，逐步建立社會(huì)組織直接登記制度。

　　實(shí)施第四輪市區(qū)財(cái)政體制改革,，進(jìn)一步理順公共財(cái)政的投入與保障機(jī)制,。探索開征房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革力度,，深化市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用改革。加快水,、電,、氣等資源價(jià)格改革,，探索利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能減排。落實(shí)部市土地管理制度改革合作協(xié)議,，創(chuàng)新土地管理模式,。

　　（七）擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

　　大力實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)-越南（深圳-海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),。鼓勵(lì)本土企業(yè)更好地利用國(guó)際資源,，在海外創(chuàng)建自有品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心,。積極發(fā)展一般貿(mào)易進(jìn)口,，培育一批大宗商品、高端消費(fèi)品的國(guó)際總代理,、總經(jīng)銷企業(yè),。實(shí)施招商、招研,、招才三大工程，集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源,。

　　充分用好計(jì)劃單列市管理權(quán)限,，突破體制機(jī)制障礙，加大開發(fā)建設(shè)力度,，全力推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展,。繼續(xù)推進(jìn)河套地區(qū)規(guī)劃研究工作，初步形成河套建議發(fā)展大綱圖,。全力推進(jìn)東部通道,、機(jī)場(chǎng)快速聯(lián)絡(luò)線等跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)深港機(jī)場(chǎng)合作,，促進(jìn)形成無縫銜接,、換乘便利的城際交通網(wǎng)絡(luò)。加快引進(jìn)香港高校來深合作辦學(xué),。抓住ECFA實(shí)施機(jī)遇,，加強(qiáng)與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)合作。

　　牽頭編制深莞惠總體發(fā)展規(guī)劃,，加快三市邊界地區(qū)合作開發(fā)研究,。以觀瀾河、龍崗河,、坪山河水環(huán)境綜合整治工程為重點(diǎn),，加大跨界河流治理力度。實(shí)施跨界公交運(yùn)營(yíng)合作計(jì)劃,，打通市際斷頭路,，促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的全面對(duì)接,。積極推動(dòng)深中通道規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化與珠江西岸地區(qū)的聯(lián)系,。以建設(shè)深汕特別合作區(qū)為重點(diǎn),，全面推進(jìn)與省內(nèi)東西兩翼和北部山區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。認(rèn)真做好"雙到"和對(duì)口支援工作,。

　　（八）增進(jìn)社會(huì)民生福利

　　穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià),。保持對(duì)糧油肉菜等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的密切監(jiān)測(cè)，做好價(jià)格異動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案,，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序,。推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)，加強(qiáng)重要生活物資儲(chǔ)備,，確保市場(chǎng)供給,。落實(shí)困難群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策，完善最低生活保障,、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，重點(diǎn)解決好困難家庭和低收入者的生活保障問題。

　　增加居民收入,。切實(shí)加大公共服務(wù)和民生領(lǐng)域財(cái)政投入,，著力保基本,、?；A(chǔ)、?；鶎?，增進(jìn)民生福利。積極爭(zhēng)取參與國(guó)家收入分配制度改革試點(diǎn),，完善企業(yè)工資合理增長(zhǎng)制度,，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，著力提高低收入者的收入水平,，力爭(zhēng)居民人均可支配收入達(dá)到3.5萬元,。

　　促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化,，新增勞動(dòng)力、失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá)85%以上,，零就業(yè)家庭戶數(shù)保持動(dòng)態(tài)歸零。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，逐步提高勞動(dòng)合同和集體合同簽訂率,。完善欠薪保障制度,，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。改善外來勞務(wù)工生產(chǎn)生活環(huán)境,，幫助新生代勞務(wù)工更好地融入城市,。

　　完善社會(huì)保障。健全地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),、機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員職業(yè)年金制度,，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度和服務(wù)體系，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇,。規(guī)范社保基金管理,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)保值增值,。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的綜合性社會(huì)救助體系，建立貧困預(yù)警機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象和低收入困難群體救助全覆蓋,。大力發(fā)展慈善、老年人,、婦女兒童和殘疾人事業(yè),。

　　強(qiáng)化住房保障。全面落實(shí)住房公積金政策,，深入實(shí)施人才安居工程。整合現(xiàn)有資源,，拓寬保障性住房房源,。年內(nèi)多渠道籌措資金145億元，落實(shí)建設(shè)用地126公頃,，安排建設(shè)保障性住房6萬套,，新開工3萬套，竣工1萬套,，對(duì)5000個(gè)戶籍低收入住房困難家庭發(fā)放貨幣補(bǔ)貼,。完善保障性住房配售機(jī)制，確保公平合理,。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管,，打擊投機(jī)炒作行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,。

　　優(yōu)先發(fā)展教育,。啟動(dòng)國(guó)家教育綜合改革試點(diǎn)工作，積極創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。推行統(tǒng)一的生均撥款制度,，新增義務(wù)教育學(xué)位1.3萬個(gè),、普高學(xué)位6500個(gè)。加強(qiáng)幼兒園規(guī)范化建設(shè),，確保80%的幼兒園達(dá)到規(guī)范園標(biāo)準(zhǔn),。支持清華、北大,、哈工大深圳研究生院發(fā)展,，加快深大西麗校區(qū)和醫(yī)學(xué)院建設(shè)，推進(jìn)南科大籌建工作,，提高深職院,、信息學(xué)院辦學(xué)水平。發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育,，辦好特殊教育,。

　　提高醫(yī)療水平。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革,，啟動(dòng)公立醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng),。實(shí)施便民就醫(yī)工程，構(gòu)建分級(jí)診療,、社區(qū)首診,、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)模式。加快市第二人民醫(yī)院內(nèi)科住院大樓,、北大醫(yī)院外科住院大樓,、新安醫(yī)院、新明醫(yī)院,、寶荷醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè),，濱海醫(yī)院建成投入運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員向社康中心合理流動(dòng),，提高社康中心服務(wù)水平,。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

　　發(fā)展文化事業(yè),。加快當(dāng)代藝術(shù)與城市規(guī)劃展覽館等文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，推動(dòng)公共文化體育設(shè)施免費(fèi)開放，繼續(xù)辦好"深圳讀書月"等公益文化活動(dòng),，提高市民對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感,。推進(jìn)大鵬所城、客家民居等重要?dú)v史文化遺產(chǎn)保護(hù)工程,，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。

　　改善公共交通,。出臺(tái)城市交通白皮書,，做好地鐵竣工道路恢復(fù)工作及公交接駁工程。采取綜合措施治理出行難問題,，加快打通斷頭路,，改善片區(qū)交通出行環(huán)境，有效緩解梅林,、布吉等關(guān)口交通擁堵,。落實(shí)國(guó)家公交都市示范城市實(shí)施方案，加大公交線網(wǎng)開設(shè)和運(yùn)力投放力度,，力爭(zhēng)全市公交分擔(dān)率達(dá)50%以上,。加強(qiáng)交通統(tǒng)籌管理，引導(dǎo)小汽車合理使用,，鼓勵(lì)市民出行選用公交工具,。提倡綠色交通，逐步建成覆蓋全市的現(xiàn)代步行系統(tǒng),。取消梧桐山隧道收費(fèi),。

　　維護(hù)公共安全。構(gòu)建治安立體防控體系,，從嚴(yán)打擊嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。規(guī)范管理虛擬社會(huì),，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為,。進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制，全面提升應(yīng)急管理能力,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,，做好重點(diǎn)區(qū)域安全隱患排查整治工作，防范重特大事故發(fā)生,。深入推進(jìn)食品藥品安全專項(xiàng)整治,，確保市民飲食用藥安全,。健全信訪工作機(jī)制,，有效解決民生信訪問題。加強(qiáng)人口管理和計(jì)生工作,，控制人口過快增長(zhǎng),。完善積分入戶政策，逐步提高戶籍人口比重,。同時(shí),，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、司法、雙擁,、檔案,、民族、宗教,、外事,、港澳、臺(tái)務(wù),、僑務(wù),、民防、氣象,、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作,。

　　（九）強(qiáng)化政府自身建設(shè)

　　認(rèn)真接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅(jiān)持依法向市人大常委會(huì)報(bào)告工作,。認(rèn)真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,，加強(qiáng)與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，主動(dòng)聽取各民主黨派,、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見和建議,。切實(shí)執(zhí)行市人大及其常委會(huì)通過的各項(xiàng)決議，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案,，提高辦理工作的質(zhì)量和效果,。

　　充分利用大運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)壓任務(wù)、打硬仗,、練隊(duì)伍,，以時(shí)限倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任,，把工作壓力傳送到每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位,，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的干勁。全面推行政府績(jī)效管理,，加強(qiáng)政令檢查和電子監(jiān)察,，完善獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)提高行政執(zhí)行力,。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),，倡導(dǎo)"比學(xué)趕幫超"，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng),，推動(dòng)政府工作提速提質(zhì)提效,。

　　以便利服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向，以深化政府投資項(xiàng)目審批制度改革為突破口,，再造行政審批流程,，實(shí)行跨部門串并聯(lián)組合審批,。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加大政府信息資源共享力度,，完善行政服務(wù)大廳等窗口服務(wù),，提升政府服務(wù)水平。及時(shí)修改或廢止不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)章和文件,，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)事項(xiàng)法定化,、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　大力推進(jìn)依法行政,，提高行政執(zhí)法水平,，建設(shè)法治政府。完善重大事項(xiàng)集體決策,、專家咨詢,、社會(huì)公示聽證和決策效果評(píng)估制度，提高科學(xué)民主決策水平,。加強(qiáng)政府內(nèi)外各類監(jiān)督,，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督的作用,。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估,，厲行節(jié)約，勤儉辦事,，用好納稅人的每一分錢,。以制度建設(shè)為重點(diǎn)，加大從源頭上防治腐敗的工作力度,，堅(jiān)決查處腐敗案件,，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)廉潔城市建設(shè),。

　　各位代表,，今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，我們將發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)秀傳統(tǒng),，堅(jiān)持黨的群眾路線,，始終把群眾利益放在首位，聽民聲,、察民情,、解民憂、紓民困,，永遠(yuǎn)和人民群眾在一起,！我們將堅(jiān)持民生為重,、民事先辦,，以高度的責(zé)任感和使命感,，在教育、醫(yī)療,、文化,、交通、住房,、環(huán)保等領(lǐng)域,，扎實(shí)辦好一批看得見、摸得著的民生實(shí)事,，讓市民充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,，向建黨90周年獻(xiàn)禮！

　　各位代表,，"九萬里風(fēng)鵬正舉",，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的偉大事業(yè)已經(jīng)啟航。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，解放思想,，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí),，開拓進(jìn)取,，努力完成"十二五"的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造"深圳質(zhì)量"的新輝煌,，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí),、建設(shè)幸福廣東，為把深圳建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市而努力奮斗,！