——2009年2月23日在深圳市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長(zhǎng)  許宗衡

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,，請(qǐng)予審議,，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一,、2008年工作回顧

　　2008年是極不尋常,、極不平凡的一年。全市人民在黨中央,、國(guó)務(wù)院,、廣東省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以解放思想增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,，努力克服國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)特大自然災(zāi)害的不利影響,，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，圓滿完成了市四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。全年實(shí)現(xiàn)本市生產(chǎn)總值7806.5億元,，增長(zhǎng)12.1%,。人均GDP 達(dá)到13153美元，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),，繼續(xù)居內(nèi)地大中城市首位,。規(guī)模以上工業(yè)增加值3527.8億元，增長(zhǎng)12.5%,。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1467.6億元,，增長(zhǎng)9.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2251.8億元,，增長(zhǎng)17.6%,。進(jìn)出口總額2999.7億美元，增長(zhǎng)4.3%,。其中,，出口總額1797.4億美元，增長(zhǎng)6.6%,，實(shí)現(xiàn)十六連冠,。全口徑財(cái)政收入2830億元，其中屬中央收入2029億元,，地方財(cái)政一般預(yù)算收入800.4億元,，增長(zhǎng)21.6%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.9%,，高出預(yù)期目標(biāo)1.9個(gè)點(diǎn),，但12月價(jià)格漲幅已回落至2.5%。2008年,，全市每平方公里GDP產(chǎn)出達(dá)到4億元,，比上年提高0.52億元。萬(wàn)元GDP能耗繼續(xù)下降,，萬(wàn)元GDP水耗下降10.5%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降9.3%和6.8%,。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。在全國(guó)較早準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)到我市面臨比1997年亞洲金融危機(jī)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，全面加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),，政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持了59次經(jīng)濟(jì)工作調(diào)研、調(diào)度和會(huì)議，力度之大,、頻度之密,、規(guī)格之高，在深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見(jiàn)的,。開(kāi)展了“工業(yè)貿(mào)易百人調(diào)研服務(wù)”活動(dòng),，及時(shí)出臺(tái)一系列扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。財(cái)政年度投入20.7億元,，設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)資金和企業(yè)互保金貸款代償資金,，建立再擔(dān)保體系，降低中小企業(yè)上市融資成本,。在全國(guó)首發(fā)中小企業(yè)短期融資券,，推動(dòng)中小企業(yè)集合發(fā)債。加快城市空間二次開(kāi)發(fā),，完善產(chǎn)業(yè)用地出讓政策,，將工業(yè)和產(chǎn)業(yè)用地出讓時(shí)間大幅壓縮40天。解決了19家上市公司的用地問(wèn)題,，啟動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用房建設(shè),，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。政府墊付20億元電價(jià)調(diào)節(jié)金,，確保電力供應(yīng),，降低用電成本。將企業(yè)堤圍防護(hù)費(fèi)最高征收標(biāo)準(zhǔn)降低80%,，財(cái)政出資2.2億元支持外貿(mào)出口企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，降低企業(yè)部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳交標(biāo)準(zhǔn)一年，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近20億元以上,。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌企業(yè)和骨干企業(yè)實(shí)行“服務(wù)直通車”,，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)配備由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的服務(wù)小組，著力解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)有關(guān)政策,，依法引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。這些措施有效改善了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，在極其困難的條件下成功遏制了經(jīng)濟(jì)下滑,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步好轉(zhuǎn)，成為全國(guó)抗擊金融危機(jī)的一個(gè)亮點(diǎn),，得到了溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià),。

　　（三）綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面提升,。經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù),，我市成為首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)城市。推出了加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的意見(jiàn)和總體規(guī)劃，出臺(tái)33條鼓勵(lì)政策,，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新一輪大發(fā)展。制定實(shí)施了加強(qiáng)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的系列政策,，成功舉辦了2008中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì),，組團(tuán)赴海外大規(guī)模招聘人才。中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院,、華大基因研究院等科研機(jī)構(gòu)加快發(fā)展,，創(chuàng)新基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3.3%左右,，獲得8項(xiàng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng),，其中一等獎(jiǎng)一項(xiàng)。全市發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)5404件,，增長(zhǎng)1.39倍,；PCT國(guó)際專利申請(qǐng)2709件，占全國(guó)44.5%,，連續(xù)五年穩(wěn)居全國(guó)首位,。華為技術(shù)有限公司名列全球?qū)＠暾?qǐng)排名榜首位。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.1∶48.9∶51.0,，第三產(chǎn)業(yè)比重近6年來(lái)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為深圳抵御世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要力量,，全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8711億元,，增長(zhǎng)14.6%，其中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占59.1%,。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別為1.43萬(wàn)億元和1.12萬(wàn)億元，分別比年初增長(zhǎng)12%和11%,。物流業(yè)繼續(xù)發(fā)展,，深圳港集裝箱吞吐量2141.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)6年位居全球第四,；深圳機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2140萬(wàn)人次,，連續(xù)7年位居內(nèi)地第四。前海灣保稅港區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，一批文化科技型企業(yè)加快發(fā)展。旅游,、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng),，成功舉辦第十屆“高交會(huì)”、第四屆“文博會(huì)”和首屆深圳文化產(chǎn)權(quán)交易會(huì)等一批品牌展會(huì),。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng),。制定出臺(tái)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系暨推進(jìn)雙轉(zhuǎn)移工作的系列政策和支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。以高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資計(jì)劃和招商引資責(zé)任制。中芯國(guó)際集成電路芯片,、杜邦薄膜太陽(yáng)能電池,、大族激光全球制造基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，航天集團(tuán)南方總部,、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項(xiàng)目正式奠基,，世紀(jì)晶源芯片、日東電工偏光片,、深超光電第5代TFT-LCD等項(xiàng)目正式投產(chǎn),，比亞迪雙模電動(dòng)車實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，彌補(bǔ)和完善了產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié),。高新區(qū),、光明高新園區(qū)、大工業(yè)區(qū),、軟件產(chǎn)業(yè)基地,、生態(tài)精細(xì)化工園等重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)發(fā)展順利，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)步伐加快,。

　?。ㄋ模└母镩_(kāi)放有序推進(jìn)。積極配合和參與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的調(diào)研起草工作,，通過(guò)《綱要》正式明確了我市作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市,、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市的新使命,、新定位，為我市深化改革開(kāi)放,、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展贏得了新契機(jī),。我們正在認(rèn)真制定和完善我市綜合配套改革總體方案，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試,，取得新突破,。認(rèn)真開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，成立了市委市政府改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，調(diào)整了改革部門(mén),，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿,，創(chuàng)新思路、推進(jìn)改革,、擴(kuò)大開(kāi)放,。市屬國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革階段性任務(wù)基本完成，國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作取得成效,，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善,。行政審批制度改革繼續(xù)深化，積極探索相對(duì)集中行政許可,，加強(qiáng)并聯(lián)審批和協(xié)同辦理,，完成全部非行政許可審批和登記事項(xiàng)的清理工作。以全新體制建立的光明新區(qū)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)作和健康發(fā)展,。積極探索公務(wù)員分類管理改革,，聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作穩(wěn)步開(kāi)展，公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化改革深入推進(jìn),。事業(yè)單位改革繼續(xù)深化,，法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革等取得階段性成果,。積極推動(dòng)和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展,，創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，被列為全國(guó)全省社會(huì)組織“改革創(chuàng)新綜合觀察點(diǎn)”,。創(chuàng)新人口管理模式,，全面推行居住證制度，年內(nèi)居住證辦證量突破700萬(wàn)張,。

　　開(kāi)放水平不斷提升,。中國(guó)—越南（深圳—海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，與國(guó)家發(fā)改委,、韓國(guó)SK電訊株式會(huì)社簽署了加強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新合作諒解備忘錄,。積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，研究出臺(tái)支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的具體措施,，加強(qiáng)各類貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作,，組織實(shí)施一系列境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)推介活動(dòng)，積極幫助企業(yè)拓展市場(chǎng),。深港,、深澳合作會(huì)議首次在深圳舉行，開(kāi)啟了深港,、深澳合作新的一頁(yè),。“深港創(chuàng)新圈”加快發(fā)展,，深港河套地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)研究取得新突破,，兩地聯(lián)手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)取得共識(shí),，深港更緊密合作關(guān)系進(jìn)一步鞏固。對(duì)口支援和區(qū)域合作向縱深推進(jìn),，深汕鵝埠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進(jìn)入實(shí)質(zhì)合作階段,，省外各深圳工業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)，對(duì)內(nèi)地的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng),。圓滿完成抗擊雨雪冰凍、暴雨洪災(zāi)和千里馳援汶川地震災(zāi)區(qū)等重大抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù),，率先提前建成援助四川災(zāi)區(qū)的活動(dòng)板房,，強(qiáng)力推進(jìn)甘肅隴南甘南地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和災(zāi)區(qū)人民的高度贊揚(yáng),，被譽(yù)為全國(guó)對(duì)口支援工作的一面旗幟,。

　　（五）城市環(huán)境更加完善,。城市規(guī)劃建設(shè)管理不斷加強(qiáng),。光明新城建設(shè)全面啟動(dòng)，四大新城建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施持續(xù)改善,，特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程不斷加快。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完成上報(bào)程序,，法定圖則覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大,。積極創(chuàng)新土地管理模式，加大城市更新改造力度,，福田崗廈城中村,、南山永新工業(yè)區(qū)等改造試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，違法用地和違法建筑受到控制,，城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治取得成效,，海濱15公里休閑帶正式開(kāi)工建設(shè)，道路修繕和二線關(guān)環(huán)境綜合整治基本完成,，城市總體形象進(jìn)一步改善,。完善綜合執(zhí)法工作，初步調(diào)整了綜合執(zhí)法范圍,，街道綜合執(zhí)法工作得到進(jìn)一步加強(qiáng),。公交特許經(jīng)營(yíng)改革取得階段性成果，規(guī)劃建設(shè)三層次公交體系,，開(kāi)通特區(qū)外首批5條快速公交線路,。特區(qū)內(nèi)500米公交站點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，特區(qū)外覆蓋率達(dá)到70%,。落實(shí)公交燃油價(jià)格補(bǔ)貼,、公益性補(bǔ)貼13億元,，進(jìn)一步減輕了市民出行負(fù)擔(dān)。嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn),、套牌車等違法行為,，出租車管理得到加強(qiáng)。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,，著力加大固定資產(chǎn)投資協(xié)調(diào)推進(jìn)力度,，全年基本建設(shè)投資達(dá)到827.8億元，增長(zhǎng)15.9%,，創(chuàng)歷史新高,。廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路建設(shè)進(jìn)展順利,，穗莞深城際軌道干線正式開(kāi)工,，城市軌道交通建設(shè)按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，地鐵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平領(lǐng)先全國(guó),。深鹽二通道主線,、鹽壩高速C段、南光高速,、華為立交一期等建成通車,，南坪快速路二期、西部疏港路,、丹平路一期等建設(shè)加快,。鹽田港集裝箱碼頭擴(kuò)建、大鏟灣港一期,、蛇口港三期工程和國(guó)際客運(yùn)候機(jī)樓等項(xiàng)目建成投入使用,，深圳機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建陸域基本形成。

　　資源能源保障體系不斷完善,。水庫(kù)擴(kuò)容改造全面推進(jìn),，鐵崗水庫(kù)主體工程基本完工，公明,、清林徑,、東江下磯角等供水工程穩(wěn)步推進(jìn)，北線引水,、東江水源二期工程加快建設(shè),。電網(wǎng)建設(shè)投入力度不斷加大，東部電廠,、LNG天然氣發(fā)電廠和一批電廠綜合配套工程建設(shè)加快,。國(guó)家成品油儲(chǔ)備深圳油庫(kù)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，西氣東輸二線工程正式開(kāi)工，城市天然氣輸配管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn),，管道天然氣轉(zhuǎn)換提前完成,，油氣及其他危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)搬遷整治工作進(jìn)展順利，成品油,、天然氣供應(yīng)情況良好,。

　　環(huán)境保護(hù)力度加大。在全國(guó)率先出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)等系列政策文件,，成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范地區(qū),，榮獲首屆“中國(guó)十佳綠色城市”稱號(hào)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作深入推進(jìn),?！八{(lán)天行動(dòng)”成效顯著，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定的全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到364天,。污水、污泥和垃圾處理等治污保潔工程加快推進(jìn),，飲用水源和主要河流水質(zhì)持續(xù)改善,。基本生態(tài)控制線保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng),，生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)任務(wù)全面完成,。大力發(fā)展綠色建筑，建筑節(jié)能水平進(jìn)一步提高,。

　?。┟裆＠匠掷m(xù)提升。全市居民人均可支配收入達(dá)到26729元,，增長(zhǎng)10%,。促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)3.4萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在2.3%,。勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定,，欠薪保障制度不斷完善，勞動(dòng)用工關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范,，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98.1%,。最低工資和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大,，勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)610.2萬(wàn),，少兒醫(yī)保和統(tǒng)籌醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)51.7萬(wàn)，農(nóng)民工養(yǎng)老,、工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)參保數(shù)量均名列內(nèi)地大中城市之首,，初步實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。我市關(guān)愛(ài)農(nóng)民工工作受到國(guó)務(wù)院表彰,。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇人均每月增加511元,。全年為低收入家庭新提供2726套保障性住房,。

　　全面推行義務(wù)教育雙免，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加免費(fèi)項(xiàng)目,，擴(kuò)大覆蓋范圍,，受益學(xué)生達(dá)到77.2萬(wàn)人次，累計(jì)免費(fèi)3.22億元,。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展,，加快寄宿制高中建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范健康發(fā)展,，積極調(diào)研解決“午托班”,、臨聘教師問(wèn)題，特區(qū)外96所原村辦小學(xué)校舍改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利,。加快發(fā)展高等教育,，南方科技大學(xué)動(dòng)工建設(shè)，深圳大學(xué)等市屬高校辦學(xué)水平不斷提高,，大學(xué)城功能進(jìn)一步發(fā)揮,。民辦教育和職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展，終身教育體系進(jìn)一步完善,。國(guó)際學(xué)校建設(shè)取得突破性進(jìn)展,。深入實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，市眼科醫(yī)院新院,、急救中心指揮調(diào)度系統(tǒng)等投入使用,，市第三人民醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心主體結(jié)構(gòu)工程完工,，濱海醫(yī)院動(dòng)工建設(shè),，寶荷醫(yī)院、新安醫(yī)院正式奠基,。新建30家社區(qū)健康服務(wù)中心,，社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善,，博物館新館,、少兒圖書(shū)館建成開(kāi)館，24小時(shí)街區(qū)自助圖書(shū)館系統(tǒng)投入使用,。慶祝改革開(kāi)放30周年理論研究和文學(xué)工程碩果累累,，沙頭角魚(yú)燈舞、平樂(lè)郭氏正骨醫(yī)術(shù)列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,，“深圳讀書(shū)月”,、“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、“市民文化大講堂”、“科技大講堂”,、“公園文化節(jié)”等品牌文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展,，蟬聯(lián)全國(guó)文明城市稱號(hào)，正式加入全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò),，被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)為“設(shè)計(jì)之都”,。大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)順利推進(jìn)，籌備團(tuán)隊(duì)運(yùn)作高效,，宣傳活動(dòng)廣泛開(kāi)展,，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有所突破，大運(yùn)會(huì)進(jìn)入全面籌備階段,。出色完成北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng),，我市運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上奪得一金兩銅的歷史最好成績(jī)。

　　深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,，社會(huì)治安形勢(shì)總體向好,。全面加大矛盾糾紛排查化解力度，不斷完善“大調(diào)解”體系,，信訪維穩(wěn)工作有序推進(jìn),，市政府12345公開(kāi)電話15秒內(nèi)接通率達(dá)到97%，為群眾解決了一大批實(shí)際問(wèn)題,。大力加強(qiáng)城市應(yīng)急管理和災(zāi)害防治,，完善應(yīng)急平臺(tái),，強(qiáng)化安保和反恐工作,，妥善處置各類突發(fā)公共事件。深刻吸取“2·27”,、“9·20”火災(zāi)事故教訓(xùn),，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患大排查、大整治等行動(dòng),，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理制度建設(shè),，彌補(bǔ)了38個(gè)方面的制度缺失。安全生產(chǎn)各類事故數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降24.9%和8.7%,。食品安全“五大工程,、四大體系”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基本完成人大關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理議案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，藥品安全抽樣合格率首次超過(guò)97%,。妥善處理了三聚氰胺奶粉事件。率先建立起比較完善的人口計(jì)生公共服務(wù)體系,，戶籍人口和流動(dòng)人口政策生育率分別達(dá)到98.9%和92.2%,，六區(qū)均被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。第五屆居委會(huì)選舉圓滿完成，直選率達(dá)92.8%,。社會(huì)福利,、慈善、老年人和殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展,。國(guó)防建設(shè),、民兵預(yù)備役和軍民共建工作扎實(shí)推進(jìn)，第六次榮獲廣東省“雙擁模范城”稱號(hào),，六區(qū)首次全部評(píng)為廣東“雙擁模范區(qū)”,。檔案、外事,、僑務(wù),、港澳、臺(tái)務(wù),、民族宗教,、統(tǒng)計(jì)、氣象,、民防等各項(xiàng)事業(yè)都取得新進(jìn)步,。

　　一年來(lái)，我們努力推進(jìn)政府自身建設(shè),，依法行政水平進(jìn)一步提高,。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，堅(jiān)持向人大常委會(huì)報(bào)告工作,，及時(shí)向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)政務(wù),，自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,。辦理市人大重點(diǎn)建議2件,，人大代表建議617件；政協(xié)建議案3件,，政協(xié)提案669件,，代表和委員滿意和基本滿意率達(dá)到99.5%以上。法治政府建設(shè)取得重大突破,，制訂法治政府建設(shè)指標(biāo)體系,，與國(guó)務(wù)院法制辦簽訂了加快法治政府建設(shè)合作協(xié)議，出臺(tái)加快法治政府建設(shè)的2009年市政府1號(hào)文件,，提交市人大常委會(huì)審議的地方法規(guī)和特區(qū)法規(guī)草案12項(xiàng),，頒布規(guī)章21項(xiàng)。行政執(zhí)行力進(jìn)一步提高,，根據(jù)《政府工作報(bào)告》分解的159項(xiàng)主要工作經(jīng)認(rèn)真督查督辦和強(qiáng)力協(xié)調(diào),，全部按計(jì)劃完成,。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績(jī)效測(cè)評(píng)保持全省第一，行政服務(wù)大廳業(yè)務(wù)量位居全國(guó)同類機(jī)構(gòu)首位,，業(yè)務(wù)按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%,。繼續(xù)完善行政責(zé)任“白皮書(shū)”制度，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé),，全年責(zé)任追究199人,、13個(gè)單位。加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)建設(shè),，市政府門(mén)戶網(wǎng)站在全國(guó)地市級(jí)（含副省級(jí)）城市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中名列第一,。

　　各位代表，在過(guò)去一年異常困難的形勢(shì)下,，我們?nèi)〉眠@些成績(jī),，實(shí)屬來(lái)之不易！這要?dú)w功于黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，歸功于歷屆市委市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，歸功于全市人民特別是廣大企業(yè)和員工毫無(wú)畏懼,、迎難而上、同舟共濟(jì),、共克時(shí)艱的精神和勇氣,。在此，我代表深圳市人民政府,，向全市廣大干部群眾和外地來(lái)深建設(shè)者表示最崇高的敬意,！向人大代表、政協(xié)委員,，向各民主黨派,、社會(huì)團(tuán)體和各界人士,，向中央和各省區(qū)市駐深單位,，駐深解放軍、武警官兵,，向所有關(guān)心支持深圳建設(shè)的港澳同胞,、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人,，表示最衷心的感謝,！

　　我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題：在新的形勢(shì)下,，科學(xué)平衡經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的關(guān)系更加困難,，資源短缺和環(huán)境約束的壓力進(jìn)一步加大,；經(jīng)濟(jì)問(wèn)題加速向社會(huì)領(lǐng)域滲透，多年來(lái)積累的體制機(jī)制性矛盾和深層次問(wèn)題更加突出,，社會(huì)維穩(wěn)形勢(shì)不容樂(lè)觀,；建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制任重道遠(yuǎn)，各種事故隱患尚未根本消除,，重大安全事故時(shí)有發(fā)生,，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；農(nóng)村城市化遺留問(wèn)題尚未根本解決,，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多,，特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展仍然需要付出巨大努力；政府公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高,，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決,，等等。對(duì)這些問(wèn)題,，我們將以高度的責(zé)任感和使命感,，強(qiáng)力推進(jìn)解決，絕不辜負(fù)人民的期望,！

　　二,、2009年主要工作

　　2009年，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)將更為復(fù)雜,，國(guó)際金融危機(jī)正在加速演變成為一次全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加。深圳作為經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度高,、出口依存度大的沿海開(kāi)放城市,，受影響和沖擊比其他地區(qū)更大，今年是我市進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為困難的一年,。危機(jī)既是挑戰(zhàn)和壓力,，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的機(jī)遇和動(dòng)力,；危機(jī)可能會(huì)帶來(lái)很多改變,，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的精神和根基沒(méi)有改變,，市委市政府深化改革開(kāi)放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和決心沒(méi)有改變,。特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，第一次將珠三角的改革發(fā)展整體納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面,，進(jìn)一步賦予了深圳新使命,、新定位，為深圳的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力,。我們遇到的困難和問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題,、轉(zhuǎn)型中的陣痛,。只要我們統(tǒng)一思想、振奮精神,、堅(jiān)定信心,，將形勢(shì)考慮得更嚴(yán)峻一些，把困難估計(jì)得更充分一些,，把措施準(zhǔn)備得更周密一些,，以積極進(jìn)取的精神迎接挑戰(zhàn)，就一定能夠攻堅(jiān)克難,、戰(zhàn)勝危機(jī),，確保深圳的科學(xué)發(fā)展不因危機(jī)而停步，改革開(kāi)放不因危機(jī)而放慢,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不因危機(jī)而中斷,，社會(huì)穩(wěn)定不因危機(jī)而動(dòng)搖，就一定能夠超越自我,，勇度難關(guān),，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)，在科學(xué)發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)新的跨越,！

　　2009年政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，按照市委四屆十一次全會(huì)的總體部署,，深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)綜合配套改革,，在珠三角新一輪發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,；深入實(shí)施“一保四抓”，擴(kuò)大內(nèi)需外需,，加強(qiáng)自主創(chuàng)新,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,；深入實(shí)施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系,，以法治政府建設(shè)帶動(dòng)法治城市建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,；深入推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工作的突破和十件民生實(shí)事的落實(shí),，努力提升民生福利水平,，全面完成本屆政府承諾的各項(xiàng)工作,，為強(qiáng)化深圳國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和現(xiàn)代化國(guó)際化城市作出新貢獻(xiàn),。

　　2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右,；人均GDP增長(zhǎng)9%左右,；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%左右,；萬(wàn)元GDP能耗,、水耗分別下降2.75%和4%；二氧化硫,、化學(xué)需氧量排放總量分別下降2%和6%,。

　　圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，今年將著重抓好八個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┣Х桨儆?jì)擴(kuò)大需求,，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。以只爭(zhēng)朝夕的精神,，全面加快有利于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力,、輻射力、影響力的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，有利于城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，有利于解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的重大民生項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。全年政府投資計(jì)劃安排項(xiàng)目842個(gè),，年度投資總規(guī)模596.6億元,，以高強(qiáng)度的政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超常規(guī)增長(zhǎng)。積極推進(jìn)集成電路芯片,、化合物半導(dǎo)體,、TFT-LCD面板、流感疫苗,、清潔能源汽車等在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè),；全面加快地鐵1—5號(hào)線，鹽田港區(qū)擴(kuò)建,、大鏟灣港二期,、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、南坪快速二期,、丹平路一期,、外環(huán)高速、沿江高速等交通設(shè)施建設(shè),；大力推進(jìn)新安醫(yī)院等市屬醫(yī)院,、大運(yùn)中心、中心公園,、當(dāng)代藝術(shù)館,、城市規(guī)劃館、檔案中心等民生項(xiàng)目建設(shè),。緊緊抓住國(guó)家和省擴(kuò)大投資的契機(jī),，加快推進(jìn)廣深港客運(yùn)專線,、廈深鐵路、穗莞深城際線,、嶺澳核電,、平安國(guó)際金融中心等項(xiàng)目建設(shè)，抓好深圳沿海防護(hù)林工程等九個(gè)中央國(guó)債項(xiàng)目的實(shí)施,，爭(zhēng)取更多的國(guó)家性,、區(qū)域性重大投資項(xiàng)目落戶深圳。加快投融資體制改革,，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式,。改革政府投資項(xiàng)目審批制度，實(shí)施并聯(lián)審批,，縮短項(xiàng)目投資管理鏈條,。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目責(zé)任制和重大項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理制度,，加快各項(xiàng)前期工作,，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。認(rèn)真做好督促檢查工作,，強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目全方位,、全過(guò)程的監(jiān)督檢查和跟蹤審計(jì)，確保所有工程都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和人民的評(píng)判,。

　　積極擴(kuò)大居民消費(fèi),。研究制定鼓勵(lì)消費(fèi)的措施，努力消除一切不利于消費(fèi)的政策壁壘,，提升消費(fèi)對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率,。深化收入分配制度改革，建立完善全社會(huì)工資性收入正常增長(zhǎng)機(jī)制,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,。促進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增加，提高居民收入預(yù)期,。完善醫(yī)療,、教育、養(yǎng)老等基本保障體系,，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心,。引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展,，促進(jìn)住房,、汽車等大宗商品消費(fèi)。在政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)中,，加大對(duì)本地自主品牌企業(yè)的支持力度,。以國(guó)家推行“國(guó)民休閑旅游計(jì)劃”為契機(jī),，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),，鼓勵(lì)市民增加旅游、餐飲,、娛樂(lè),、休閑等消費(fèi)支出，努力擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)規(guī)模,。加快華強(qiáng)北,、羅湖金三角等老商業(yè)區(qū)改造升級(jí)，積極培育市中心區(qū),、南山商業(yè)文化中心,、特區(qū)外中心城區(qū)等新興商業(yè)旺區(qū)。加快發(fā)展連鎖商業(yè),、信貸消費(fèi)等新型業(yè)態(tài),，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育一批在全國(guó)有影響力的電子商務(wù)企業(yè),。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，堅(jiān)決打擊假冒偽劣等違法行為，加快建立統(tǒng)一的社會(huì)信用體系和信息公共平臺(tái),，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制,，形成開(kāi)放有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)境。

　　全力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),。積極落實(shí)國(guó)家出口退稅和加工貿(mào)易臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)空制度,，研究制定進(jìn)一步鼓勵(lì)外貿(mào)出口的政策措施。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)特別是新興市場(chǎng),，努力保持出口形勢(shì)的穩(wěn)定,。高度重視經(jīng)濟(jì)危機(jī)中貿(mào)易摩擦加劇的趨勢(shì)，完善應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)訴企業(yè)的指導(dǎo)和支持,，發(fā)揮好反傾銷和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)的作用，幫助企業(yè)用好用足我國(guó)對(duì)外談判的成果,。大力實(shí)施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略,，設(shè)立加工貿(mào)易擴(kuò)大內(nèi)銷專項(xiàng)扶持資金，發(fā)揮好駐外辦事處、深商服務(wù)中心和行業(yè)協(xié)會(huì)作用,，積極搭建各種平臺(tái),，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷渠道和網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),。

　?。ǘ﹫?jiān)定不移地深化改革，著力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,。高度重視,、認(rèn)真把握《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》給深圳帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)學(xué)習(xí),、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，逐條分解《綱要》內(nèi)容，研究提出落實(shí)舉措,，抓緊制定配套政策,，深入推進(jìn)《綱要》落實(shí)。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射力和帶動(dòng)力,，全面加強(qiáng)與珠三角其它城市的合作,，推動(dòng)建立深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、良性互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,，以服務(wù)全省、服務(wù)全國(guó)創(chuàng)造深圳發(fā)展的新空間,。

　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革,。著力轉(zhuǎn)變政府職能，按照職能有機(jī)統(tǒng)一的原則,，優(yōu)化政務(wù)流程,，整合政府機(jī)構(gòu)，完善大部門(mén)管理體制,，理順運(yùn)行機(jī)制,。積極探索精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)，縮短管理鏈條,，提高行政效率,。進(jìn)一步調(diào)整市、區(qū),、街道和職能部門(mén)之間的事權(quán)劃分,，減少事權(quán)的重疊和交叉。積極推進(jìn)全市行政審批服務(wù)體系和“在線審批系統(tǒng)”建設(shè),，精簡(jiǎn)項(xiàng)目,，簡(jiǎn)化程序，再造流程，全面提高審批效率,。積極推進(jìn)公務(wù)員分類改革試點(diǎn)和聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn),，深入推進(jìn)公安專業(yè)化改革，支持配合法官,、檢察官職業(yè)化改革方案的論證和研究,。

　　繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局,，完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度,，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理模式,。加強(qiáng)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)制度建設(shè),，健全法人治理結(jié)構(gòu)。深化國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革,，按照“效益集團(tuán)”的要求,，完善考核體系，促進(jìn)國(guó)有文化集團(tuán)做大做強(qiáng),。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快建立公共財(cái)政體系,，加大特區(qū)外社會(huì)民生投入,，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)投融資體制改革,，建立完善社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制度,，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的格局,。積極探索環(huán)境權(quán)益交易，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,。

　　積極推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)體制改革,。加快公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化,，大力發(fā)展社會(huì)組織,，支持社會(huì)組織拓寬發(fā)展空間，加快建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的制度,。繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,，創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，推動(dòng)公用事業(yè)監(jiān)管體制改革,。創(chuàng)新人口管理方式和手段,，全面推行居住證制度，推動(dòng)戶籍制度和流動(dòng)人口管理改革。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，實(shí)行政事分開(kāi),、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi),、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi),。開(kāi)展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)和藥品流通體制改革試點(diǎn),，有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給,，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場(chǎng)提供個(gè)性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局,。繼續(xù)深化教育體制改革,，擴(kuò)大各級(jí)各類教育的開(kāi)放和準(zhǔn)入程度，創(chuàng)新高校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行體制,，爭(zhēng)取成為“全國(guó)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”,。

　　積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展收購(gòu)兼并,，完善全球布局，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張,。進(jìn)一步提升對(duì)外交流合作水平,，積極推進(jìn)中國(guó)-越南（深圳-海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，努力打造全國(guó)境外合作區(qū)的樣板項(xiàng)目,。繼續(xù)探索深港,、深澳合作新機(jī)制、新模式,，加快推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)開(kāi)發(fā)和蓮塘/香園圍口岸,、東部跨境高速公路等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)與香港共同編制區(qū)域合作規(guī)劃,，促進(jìn)深港融合發(fā)展,，建設(shè)與香港共同發(fā)展的國(guó)際性城市。積極推進(jìn)與汕尾共建省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,，認(rèn)真做好甘肅“三縣一區(qū)”的對(duì)口支援恢復(fù)重建工作,，加強(qiáng)對(duì)貴州、西藏,、重慶,、廣東河源等地的對(duì)口扶持。

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)自主創(chuàng)新,，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。全面落實(shí)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的總體規(guī)劃和各項(xiàng)政策，抓緊出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則,、配套措施和操作流程,，加強(qiáng)政策解讀和督查督辦，切實(shí)推動(dòng)政策落地,、資金落地,、項(xiàng)目落地。加大政府研發(fā)投入和重大專項(xiàng)投入,，確保未來(lái)三年內(nèi)科技研發(fā)資金每年增加3億元,，今年針對(duì)企業(yè)的科技計(jì)劃資金上半年全部發(fā)放到位。加大國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)力度,，鼓勵(lì)和支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位積極申報(bào)國(guó)家和省科技計(jì)劃,，積極參加國(guó)家重大科技專項(xiàng),，吸引科技重大基礎(chǔ)設(shè)施落戶深圳,，深化與國(guó)家部委的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，在更大范圍和更深層次聚集國(guó)家創(chuàng)新和科技資源。著力培育和吸引創(chuàng)新的技術(shù)源,、項(xiàng)目源和企業(yè)源,，設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，力爭(zhēng)在一些制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)上取得新突破,，切實(shí)增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力,。抓緊開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除優(yōu)惠政策,，加大科技創(chuàng)新企業(yè)上市力度,，加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，為創(chuàng)新企業(yè)提供更大的發(fā)展空間,。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，深入推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè),，切實(shí)增強(qiáng)深圳企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán),。培育一批知名品牌，規(guī)范引導(dǎo)品牌效應(yīng)低的初級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，提升品牌,，自主研發(fā)。強(qiáng)化深圳“改革之城”,、“創(chuàng)業(yè)之城”的形象,，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，增強(qiáng)城市對(duì)人才的吸引力。完善人才政策,，推進(jìn)人才載體建設(shè),，提高人才待遇，降低生活成本,，加大高層次人才隊(duì)伍建設(shè)和海外人才招聘力度,，著力打造完整的創(chuàng)新人才鏈。積極推進(jìn)“深港創(chuàng)新圈”建設(shè),，促進(jìn)兩地創(chuàng)新資源整合,，加快形成更高水平的跨境區(qū)域創(chuàng)新體系及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。努力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,，辦好第十一屆高交會(huì),。

　　加快四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金90.8億元,，同比增長(zhǎng)60%,，著力打造“高端化、集群化,、總部型,、創(chuàng)新型”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,，大力發(fā)展以自主創(chuàng)新為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，突出電子信息產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，最大限度地集聚資源,，完善布局,，優(yōu)化環(huán)境，努力建設(shè)世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)城市,。加快落實(shí)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品示范工程,，推動(dòng)LED產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。積極發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng),、IC設(shè)計(jì),、機(jī)器人、航空航天,、新能源,、新材料、生物醫(yī)藥,、郵輪游艇等新興產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展汽車及汽車電子、機(jī)電一體化等裝備制造業(yè)和精細(xì)化工業(yè),，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),。加快金融中心區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，吸引更多海外金融機(jī)構(gòu)及后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶深圳。積極完善多層次資本市場(chǎng),，培育創(chuàng)業(yè)板上市資源,，優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資基金的集聚,。加大金融創(chuàng)新力度,，落實(shí)和推進(jìn)與港澳貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，培育企業(yè)債券市場(chǎng),，加快推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展,，完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系，發(fā)展小額貸款公司和創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu),，努力建設(shè)全國(guó)金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造全國(guó)最優(yōu)物流服務(wù)城市,。大力拓展內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)和國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),。加強(qiáng)深港機(jī)場(chǎng)合作，不斷拓展航空客貨運(yùn)市場(chǎng),。加快前海灣保稅港區(qū)建設(shè)發(fā)展,，促進(jìn)鹽田港區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快物流園區(qū)發(fā)展,，推進(jìn)物流業(yè)向供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí),，努力把深圳建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的多式聯(lián)運(yùn)中心和供應(yīng)鏈管理中心，強(qiáng)化全球物流樞紐城市地位,。深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,，打造一批文化領(lǐng)軍企業(yè),。充分挖掘“設(shè)計(jì)之都”品牌資源，積極吸引創(chuàng)意資本和人才,，開(kāi)展全民創(chuàng)意行動(dòng),，加快規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)“兩城一都一基地”建設(shè),。提高第五屆文博會(huì)的國(guó)際化,、專業(yè)化水平，積極申辦2010年世界創(chuàng)意大會(huì),。大力實(shí)施科技促農(nóng)興農(nóng),，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展適合深圳特點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè),，努力打造海洋強(qiáng)市,。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè),，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立健全資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系,。

　　抓緊優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合滲透,，以高新技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。加快構(gòu)建加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)平臺(tái)，探索完善加工貿(mào)易企業(yè)“不停產(chǎn)原地轉(zhuǎn)型”模式,。大力推動(dòng)電鍍,、線路板等高污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的平衡,，堅(jiān)持先長(zhǎng)后消,、長(zhǎng)大于消，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。以國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn),，加快推進(jìn)前后海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全力推動(dòng)高新園區(qū),、光明新區(qū)和大工業(yè)區(qū)的發(fā)展建設(shè),，并以此為帶動(dòng)，積極推進(jìn)精細(xì)化工生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,、國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地,、航天科技產(chǎn)業(yè)基地以及九大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)的集群化水平,。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力提高民生福利水平,。越是經(jīng)濟(jì)困難,，越要高度重視民生，切實(shí)改善民生福利,。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，進(jìn)一步做好義務(wù)教育“雙免”工作,。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,，全面落實(shí)素質(zhì)教育，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量,。加快籌建南方科技大學(xué),，進(jìn)一步提升市屬高校教學(xué)科研水平，完善大學(xué)城辦學(xué)機(jī)制,，鼓勵(lì)香港高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)深辦學(xué),。開(kāi)展學(xué)前教育綜合改革試驗(yàn),，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，積極推進(jìn)終身教育,。加強(qiáng)國(guó)際教育交流與合作,，加快國(guó)際學(xué)校和港人子弟學(xué)校建設(shè)。

　　努力培育城市文化,，增強(qiáng)城市凝聚力,，提升市民的家園意識(shí)，強(qiáng)化市民的責(zé)任感,、光榮感,、幸福感和歸屬感，共同維護(hù)城市榮譽(yù),。深化文化體制改革,，建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，全面提升文化軟實(shí)力,。完善公益性文化事業(yè)扶持政策,，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè)，加強(qiáng)公益廣告宣傳力度,。大力實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略,，圍繞新中國(guó)成立60周年等重大題材，推出一系列反映時(shí)代精神,、具有深圳特色的文藝精品,。加強(qiáng)文物保護(hù)，加大對(duì)客家圍屋,、南頭古城等文物的保護(hù)開(kāi)發(fā),。推進(jìn)全市有線電視網(wǎng)絡(luò)重組整合，加快實(shí)施特區(qū)外有線電視數(shù)字化改造,。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,，加大“掃黃打非”力度。進(jìn)一步鞏固文明城市創(chuàng)建成果,，開(kāi)展文化、健康,、公德,、環(huán)保、服務(wù)和愛(ài)心素質(zhì)提升六大人文工程,，不斷提高市民素質(zhì),。全力做好大運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作，積極推進(jìn)大運(yùn)會(huì)“城市行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施,，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng),，為迎接大運(yùn)會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。

　　繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，探索設(shè)立區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療中心,，促進(jìn)市級(jí)醫(yī)院合理布局,，讓全市人民都能就近享受到高水平醫(yī)療服務(wù)。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革,，加快社康中心原有物業(yè)回購(gòu)進(jìn)程,，增強(qiáng)社區(qū)健康服務(wù)的功能。充分發(fā)揮中醫(yī)在預(yù)防保健中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制,，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)水平,。

　　大力實(shí)施積極就業(yè)政策，完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,，全力打造充分就業(yè)城市,。推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)者技能素質(zhì)培訓(xùn),，做好就業(yè)困難,、“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)援助工作。加強(qiáng)就業(yè)管理基礎(chǔ)工作,，全面推進(jìn)就業(yè)登記制度,。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度,，依法保障勞資雙方合法權(quán)益,。不斷完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平,，擴(kuò)大參保人數(shù),，做實(shí)個(gè)人賬戶，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“全民社?！?。逐步健全以扶老、助殘,、救孤,、濟(jì)困為重點(diǎn)，以家庭為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)福利向普惠型發(fā)展。以“人人享有基本生活保障”為目標(biāo),，加快建立健全以最低生活保障制度為核心的綜合性社會(huì)救助體系,。設(shè)立第二保障線，對(duì)低保邊緣群體實(shí)施分層分類專項(xiàng)救助,。特別注重解決好困難群體和低收入群體的生活問(wèn)題,，建立困難群體生活補(bǔ)貼與物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保他們的生活水平不因物價(jià)上漲,、經(jīng)濟(jì)下滑而明顯降低,。加快推進(jìn)住房公積金制度改革，加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),，進(jìn)一步健全多層次,、多渠道的住房保障體系，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面,。

　　進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制,，繼續(xù)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升基層自治水平,。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理,，鞏固計(jì)生工作成果。完善優(yōu)撫安置保障體系,，鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié),。繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、外事,、僑務(wù),、港澳、臺(tái)務(wù),、民族宗教,、防災(zāi)減災(zāi)、氣象,、民防,、檔案等工作。

　?。ㄎ澹└叨戎匾暽鐣?huì)穩(wěn)定,，積極建設(shè)平安深圳。密切關(guān)注和防范經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化可能引發(fā)的不安定因素,，建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),，提早做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行,。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布金融風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警，建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊金融投機(jī)和惡意炒作等違法違規(guī)行為,，有效防范和規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為,，進(jìn)一步完善欠薪保障制度,，促進(jìn)勞資協(xié)商共度難關(guān)。妥善處理城市發(fā)展歷史遺留問(wèn)題,，避免引發(fā)群體性事件,。進(jìn)一步健全和落實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，加快構(gòu)建“大排查”,、“大調(diào)解”,、“大信訪”工作格局，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律援助工作,，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”和“直通車”,、“民心橋”等活動(dòng)，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾,。加強(qiáng)法制宣傳教育,，堅(jiān)決處置暴力維權(quán)和違法維權(quán)行為，引導(dǎo)群眾依法,、理性表達(dá)訴求,，維護(hù)法律尊嚴(yán)。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,，構(gòu)建群防群治突發(fā)事件管理機(jī)制,，提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

　　加大社會(huì)治安綜合治理力度,。深入推進(jìn)禁摩,、視頻監(jiān)控等措施，不斷提升社會(huì)治安綜合治理水平,。以城中村和老屋村為重點(diǎn),，對(duì)治安隱患進(jìn)行逐個(gè)整治，實(shí)現(xiàn)治安總體形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn),。進(jìn)一步強(qiáng)化打私,、禁毒工作，保持對(duì)“黑惡勢(shì)力”,、嚴(yán)重暴力犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),，大力打擊“兩搶兩盜”等影響惡劣的犯罪行為，提升群眾安全感,。進(jìn)一步加強(qiáng)反恐工作,，抓緊建立“情報(bào)、打擊、防范,、應(yīng)急”四位一體的反恐實(shí)戰(zhàn)機(jī)制,，著力提高反恐實(shí)戰(zhàn)能力。

　　切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作,。認(rèn)真吸取“2·27”,、“9·20”火災(zāi)事故教訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),，堅(jiān)持做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴,、常抓不懈、永不言勝,。不斷完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，做好安全隱患排查整治工作,，防范重特大事故發(fā)生,。創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管體制，完善監(jiān)管體系,，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，加大安全治理力度，不斷提高老百姓的飲食,、用藥安全水平,。建立安全宣教長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)廣大市民的安全意識(shí),。

　?。┡μ岣叱鞘衅肺粌?nèi)涵，不斷完善城市功能,。以籌辦大運(yùn)會(huì)為契機(jī),，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，著力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,?？茖W(xué)謀劃城市發(fā)展布局，加大規(guī)劃編制報(bào)批力度,，力爭(zhēng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃年內(nèi)通過(guò)國(guó)家審批,。加快制定總體規(guī)劃實(shí)施綱要，完善實(shí)施機(jī)制,，加大實(shí)施力度,，抓緊將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體的建設(shè)項(xiàng)目。以光明新城等四大新城建設(shè)為核心,，以提高特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施水平為重點(diǎn),，全力促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展,。突出城市風(fēng)格特色要求，繼續(xù)推進(jìn)城市重點(diǎn)地段,、重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)和標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì),，高度關(guān)注小尺度空間和城市細(xì)部的設(shè)計(jì)，對(duì)城市街景,、建筑物、公共空間及門(mén)戶地區(qū)實(shí)行藝術(shù)化設(shè)計(jì)和人性化改造,，集中打造一批建筑精品和城市亮點(diǎn),。全面完成深圳灣15公里濱海休閑帶堤岸填筑工程，加快大鵬灣20公里海濱棧道建設(shè),，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代化濱海城市特色,。

　　著力強(qiáng)化和創(chuàng)新土地管理。繼續(xù)完善以規(guī)劃實(shí)施為導(dǎo)向的建設(shè)用地管理模式和土地計(jì)劃調(diào)控機(jī)制,，建立健全土地協(xié)同管理責(zé)任機(jī)制和土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加快基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)整理,，確保我市基本農(nóng)田在2010年前通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收,。逐步實(shí)行土地彈性年期制度，借鑒香港勾地模式,，完善產(chǎn)業(yè)用地出讓方式,。進(jìn)一步完善征地拆遷補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立健全建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系,，結(jié)合城市更新改造,，加快存量土地的二次開(kāi)發(fā)，繼續(xù)加大閑置土地和土地歷史遺留問(wèn)題的處理力度,，加大地下空間開(kāi)發(fā)研究,，持續(xù)提高土地資源的節(jié)約集約利用水平。

　　扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。完善和強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制,，積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)、政策環(huán)評(píng)等戰(zhàn)略環(huán)評(píng),。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保實(shí)績(jī)考核,，切實(shí)強(qiáng)化各區(qū)、各部門(mén)環(huán)保責(zé)任,。積極實(shí)施大運(yùn)會(huì)生態(tài)環(huán)境保障主體行動(dòng)計(jì)劃,，認(rèn)真做好國(guó)家環(huán)保模范城第三次復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作。在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不降,、要求不松的前提下加大管理和服務(wù)力度,，注重技術(shù)引導(dǎo)和資金扶持,，幫助企業(yè)清潔生產(chǎn)、合規(guī)經(jīng)營(yíng),。扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作,，嚴(yán)格控制重點(diǎn)污染源，確保國(guó)控,、省控和市控污染源達(dá)標(biāo)排放,。深入開(kāi)展排水管網(wǎng)清源行動(dòng)和水源保護(hù)行動(dòng)，加快推進(jìn)水環(huán)境綜合治理,，確保2010年前水環(huán)境質(zhì)量有根本改善,。持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天行動(dòng)”，爭(zhēng)取全市機(jī)動(dòng)車和車用燃油全面實(shí)施國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn),，積極推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。繼續(xù)推進(jìn)南頭半島、清水河等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治,。加強(qiáng)基本生態(tài)控制線監(jiān)測(cè)管理,，推動(dòng)“四帶六廊”生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作,，協(xié)調(diào)解決跨境,、跨界等區(qū)域污染問(wèn)題。大力發(fā)展綠色建筑,，積極落實(shí)建筑節(jié)能改造計(jì)劃,。持續(xù)推進(jìn)綠色創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)綠色消費(fèi),，大力提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí),。

　　努力提高城市管理水平。積極借鑒國(guó)際先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn),，著力提高城市管理的精細(xì)化,、規(guī)范化和信息化水平。繼續(xù)推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治,，實(shí)現(xiàn)全市城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治基本達(dá)標(biāo),，特區(qū)內(nèi)各區(qū)和特區(qū)外各街道各完成一條街的街景整治工作。加快大鵬半島國(guó)家地質(zhì)公園和兒童樂(lè)園,、安托山等一批城市公園建設(shè),，新建20個(gè)社區(qū)公園。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理,，規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)營(yíng)管理,。以道路修繕、路燈整治工作為重點(diǎn),，繼續(xù)推進(jìn)市政設(shè)施綜合整治工作,。深化公交特許經(jīng)營(yíng)改革,，進(jìn)一步優(yōu)化公交經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深入實(shí)施三層次公交線網(wǎng)規(guī)劃,，新開(kāi)通一批快,、干、支線路,。穩(wěn)步推進(jìn)出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整及運(yùn)力投放,。加大非法營(yíng)運(yùn)、套牌車打擊力度,，加強(qiáng)泥頭車管理,，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　加大資源能源儲(chǔ)備力度,。積極利用全球資源價(jià)格下跌的機(jī)會(huì)，加大對(duì)水電油煤氣等資源能源的儲(chǔ)備,。進(jìn)一步增強(qiáng)水資源戰(zhàn)略保障能力,，繼續(xù)推進(jìn)公明、鐵崗,、清林徑,、下磯角等水庫(kù)建設(shè)和清淤擴(kuò)容。強(qiáng)力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目,，今明兩年力爭(zhēng)完成250億元電網(wǎng)建設(shè)投資,，從根本上解決深圳用電瓶頸問(wèn)題。加快深圳濱海電廠,、抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè),，積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電,、太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)等新興能源項(xiàng)目的研究論證和規(guī)劃建設(shè),。加快實(shí)施石油替代戰(zhàn)略，拓展天然氣資源供應(yīng)渠道,，積極推進(jìn)西氣東輸二線,、深圳LNG、城市天然氣高壓輸配管網(wǎng),、國(guó)家成品油儲(chǔ)備深圳油庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè),。加強(qiáng)糧食等重要物資的國(guó)家儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。

　?。ㄆ撸┲?qiáng)化公共服務(wù),，積極建設(shè)法治政府。認(rèn)真落實(shí)與國(guó)務(wù)院法制辦簽訂的加快建設(shè)法治政府合作協(xié)議,，抓緊實(shí)施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系,，全力推進(jìn)依法行政,，力爭(zhēng)用三年時(shí)間初步實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院規(guī)定的法治政府建設(shè)目標(biāo)，樹(shù)立法治政府,、責(zé)任政府形象和權(quán)威,，帶動(dòng)全社會(huì)法治觀念的增強(qiáng)和法治水平的提高。創(chuàng)新政府立法工作機(jī)制,，優(yōu)化整合政府立法資源,，逐步實(shí)行法規(guī)規(guī)章集中草擬，切實(shí)提高立法質(zhì)量,。深入推進(jìn)行政綜合執(zhí)法,，理順街道綜合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和執(zhí)法保障,，規(guī)范執(zhí)法程序,，提高執(zhí)法水平。建立健全決策咨詢機(jī)制,，完善重大決策的社會(huì)參與,、專家咨詢、聽(tīng)證和公示制度,，推進(jìn)決策民主化,、科學(xué)化。認(rèn)真接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，堅(jiān)持定期向市人大常委會(huì)報(bào)告重要工作,。認(rèn)真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商,，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派,、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。切實(shí)執(zhí)行市人大及其常委會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議,，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案,、建議案，提高辦理工作的質(zhì)量和實(shí)際效果,。

　　不斷優(yōu)化政府服務(wù),。今年政府工作的首要任務(wù)是保增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于抓落實(shí),。要按照市委市政府的統(tǒng)一部署,，確保今年各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的順利完成。深入開(kāi)展“服務(wù)年”活動(dòng),，進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)理念,，努力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，下決心解決文山會(huì)海問(wèn)題,，力爭(zhēng)做到全年會(huì)議,、文件,、評(píng)比表彰活動(dòng)“三減少”，騰出更多的時(shí)間和精力投入到保增長(zhǎng),、保民生,、保穩(wěn)定。創(chuàng)新政府服務(wù)手段,，建立健全政府聯(lián)系企業(yè),、服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步提高行政服務(wù)大廳服務(wù)水平和整合能力,，打造一流的綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu),。積極推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),，發(fā)揮市政府12345公開(kāi)電話的溝通平臺(tái)作用,，努力打造陽(yáng)光政府。完善政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,，逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)估范圍,，積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。

　　扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)工作,。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中紀(jì)委三次全會(huì)上的講話精神，樹(shù)立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀,、工作觀,、政績(jī)觀。毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針,，以廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民。加強(qiáng)教育和監(jiān)督,，加大查辦案件和行政問(wèn)責(zé)力度,，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán),、貪污賄賂,、腐化墮落、失職瀆職和重大責(zé)任事故背后的案件,。深入開(kāi)展糾風(fēng)專項(xiàng)治理,，建立糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。全面清理各種行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi),，取消一切不合理收費(fèi),，降低過(guò)高收費(fèi),。全市政府部門(mén)要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦事的精神,，帶頭過(guò)緊日子,，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行，嚴(yán)控出國(guó)出訪考察,，嚴(yán)控會(huì)議,、接待、差旅等公務(wù)支出,，實(shí)行一般性行政經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng),。

　　（八）實(shí)現(xiàn)十大工作突破,，辦好十件民生實(shí)事

　　今年是本屆政府最后一個(gè)工作年度,，全體政府工作人員必須增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感,，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干,，不漂浮,、不作秀、不忽悠,，腳踏實(shí)地,、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，完成好本屆政府的使命和各項(xiàng)承諾,，不留敗筆,、不留遺憾、不留罵名,，向全市人民交上一份滿意的答卷,。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們自加壓力,，確定了10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié),，通過(guò)科學(xué)部署和狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破,，解決一批長(zhǎng)期懸而未決的問(wèn)題,，以此帶動(dòng)全局的發(fā)展。

　　一是國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)要有新突破,。加快組建電子信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等一批國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，新建國(guó)家華南超級(jí)計(jì)算中心，籌備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，加快建設(shè)深圳科技中心,。

　　二是招商引資工作要有新突破,。設(shè)立投資推廣署，整合全市招商引資資源,。抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)整和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,，全面落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資計(jì)劃和招商引資責(zé)任制，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán),，以產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié),、缺失環(huán)節(jié)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為突破口，以資本密集型,、技術(shù)密集型,、基地型、旗艦型項(xiàng)目為重點(diǎn),，引進(jìn)一批符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　三是法定圖則覆蓋面要有新突破,。力爭(zhēng)年內(nèi)取得突破性進(jìn)展,，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地法定圖則全覆蓋。妥善解決基本生態(tài)控制線內(nèi)的歷史遺留問(wèn)題,。

　　四是城市更新改造要有新突破,。出臺(tái)城市更新政策和總體規(guī)劃，加快推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造試點(diǎn)工作,，力爭(zhēng)第一批項(xiàng)目全面開(kāi)工,，第二批項(xiàng)目加快推進(jìn)；加快崗廈,、大沖等城中村改造步伐；啟動(dòng)華強(qiáng)北等8至10個(gè)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目,；加快鹿丹村等舊住宅區(qū)改造,。

　　五是農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑和土地歷史遺留問(wèn)題處理要有新突破。抓緊制定出臺(tái)處理農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的政策措施,，切實(shí)將違法建筑納入法制化管理,，加快推進(jìn)各類土地歷史遺留問(wèn)題處理。

　　六是污水處理設(shè)施建設(shè)要有新突破,。加快污水處理廠,、污水管網(wǎng)和污泥處理等58項(xiàng)重點(diǎn)治污項(xiàng)目的建設(shè)，年內(nèi)新建和改擴(kuò)建污水處理廠14座,，建成投入使用 5座,，建成污水干管300公里，增加污水二級(jí)處理能力100萬(wàn)噸/日以上。建成南山污泥處理項(xiàng)目,，開(kāi)工建設(shè)老虎坑,、上洋污泥處理中心。

　　七是軌道交通建設(shè)要有新突破,。全年完成軌道交通建設(shè)投資190億元,，基本完成5條地鐵線路土建主體工程，全面展開(kāi)6個(gè)綜合樞紐建設(shè),，推動(dòng)完成廣深港客運(yùn)專線深圳北段土建工程,，實(shí)現(xiàn)廈深鐵路深圳段全面開(kāi)工。

　　八是安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)要有新突破,。著力完善安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)覆蓋全市企業(yè)的安全監(jiān)管信息化系統(tǒng),，完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,。加強(qiáng)安全宣傳教育，年內(nèi)投入使用現(xiàn)代安全實(shí)景模擬教育基地,。

　　九是高等教育改革發(fā)展要有新突破,。南方科技大學(xué)要力爭(zhēng)通過(guò)教育部組織的考察評(píng)議；積極爭(zhēng)取國(guó)家支持深圳大學(xué)探索有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度,；創(chuàng)新完善大學(xué)城辦學(xué)管理的體制機(jī)制,；推動(dòng)香港高校在深獨(dú)立辦學(xué)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　十是社區(qū)股份合作公司改革要有新突破,。一區(qū)一試點(diǎn),，積極穩(wěn)妥地啟動(dòng)社區(qū)股份合作公司改革，抓緊修訂完善有關(guān)法規(guī)規(guī)章,，進(jìn)一步規(guī)范股份合作公司運(yùn)作,，逐步剝離社會(huì)職能，促進(jìn)股份合作公司健康發(fā)展,。

　　今年,，要著眼于提高民生福利水平和解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,，全力做好十件民生實(shí)事,，讓市民得到真正的實(shí)惠。

　　一是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),，平均失業(yè)周期控制在6個(gè)月以下,，當(dāng)年新增失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和就業(yè)難人員就業(yè)率均達(dá)到80%以上,。開(kāi)發(fā)使用公益職業(yè)介紹網(wǎng)站,，舉辦300場(chǎng)農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)介紹招聘會(huì),。

　　二是加快推進(jìn)高中建設(shè)，增加5000個(gè)優(yōu)質(zhì)普高學(xué)位,，全面完成特區(qū)外96所原村辦小學(xué)改造,，規(guī)范有序解決中小學(xué)生午餐午休問(wèn)題，設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公辦中小學(xué)臨聘教師問(wèn)題的解決,。

　　三是基本完成市第三人民醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心工程建設(shè),，濱海醫(yī)院,、人民醫(yī)院外科的主體結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)封頂。每區(qū)規(guī)劃建設(shè)1家以上市級(jí)醫(yī)院,。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零差價(jià)銷售,，降低藥品價(jià)格。

　　四是建立完備的醫(yī)療保險(xiǎn)體系,，實(shí)施非從業(yè)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),，確保全市常住人口醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。

　　五是落實(shí)新增保障性住房建設(shè)用地30萬(wàn)平方米,，規(guī)劃建設(shè)2.57萬(wàn)套保障性住房,，加快53個(gè)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，著力解決低收入家庭住房難問(wèn)題,。

　　六是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)達(dá)到深圳市場(chǎng)的60%以上,，市場(chǎng)豆制品全部從合法渠道進(jìn)貨，蔬菜農(nóng)藥殘留,、生豬肉品“瘦肉精”污染和水產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)年平均合格率分別保持在96%,、98%和98%以上。

　　七是加快打通全市范圍內(nèi)的斷頭路,，積極推進(jìn)交通智能化工程,，統(tǒng)一梳理全市交通標(biāo)識(shí)，加快建設(shè)口岸公交樞紐工程,，新投放一批公交運(yùn)力,，基本解除特區(qū)外公交線路承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，初步完成特區(qū)內(nèi)外公交線路網(wǎng)絡(luò)化布局,，特區(qū)外公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到75%以上。

　　八是力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有符合條件的戶籍居民都可申請(qǐng)辦理一年多次往返香港旅游簽注,，所有符合條件的持居住證的非戶籍居民都可申請(qǐng)?jiān)谏钷k理赴香港“個(gè)人游”簽注,。

　　九是全面啟動(dòng)社區(qū)、住宅區(qū)和城中村消防設(shè)施,、市政管線等改造,，年內(nèi)完成40%以上。實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)住宅區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，特區(qū)外原農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到50%,。

　　十是加大全民健身公共體育設(shè)施投入力度,，每年在100家以上社區(qū)公園配置體育設(shè)施，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。有步驟向社會(huì)開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館,，大力開(kāi)展有組織的群眾體育競(jìng)賽和健身展演活動(dòng)，確保全年不少于1600次,，市民體質(zhì)合格率高于全國(guó)平均水平,。

　　各位代表！

　　今年是新中國(guó)成立60周年和深圳建市30周年,，做好今年的工作,，任務(wù)艱巨，使命光榮,。面對(duì)困難,，我們無(wú)所畏懼，面對(duì)未來(lái),，我們信心百倍,！讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，進(jìn)一步解放思想,、改革創(chuàng)新,，振奮精神、頑強(qiáng)拼搏,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，勇當(dāng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，以優(yōu)異的成績(jī)向建國(guó)60周年和建市30周年獻(xiàn)禮,！