深圳市人民政府工作報(bào)告

——2008年4月10日在深圳市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長(zhǎng)    許宗衡

各位代表：

　　現(xiàn)在,，我代表深圳市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議,，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn),。

　　一、2007年工作回顧

　　2007年,，我們以鄧小平理論和\"三個(gè)代表\"重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，圓滿完成了市四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全年實(shí)現(xiàn)本市生產(chǎn)總值6765.4億元,，增長(zhǎng)14.7%；人均GDP在內(nèi)地大城市中率先突破1萬(wàn)美元,，達(dá)到10628美元,。在中國(guó)社科院等權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力等評(píng)估報(bào)告中,，深圳均名列內(nèi)地城市榜首,。

　　（一）效益深圳建設(shè)邁上新臺(tái)階,。全市每平方公里土地產(chǎn)出GDP達(dá)3.46億元,，比上年提高0.48億元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入一年凈增157億元,，達(dá)658億元,，增長(zhǎng)31.4%；對(duì)中央財(cái)政的貢獻(xiàn)大幅增長(zhǎng)78.9%,，上劃中央收入突破2000億元,，達(dá)2112億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)189.8%,，提高3個(gè)百分點(diǎn),；工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)10.4%。萬(wàn)元GDP能耗在不到全國(guó)平均水平一半的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所下降,；萬(wàn)元GDP水耗27.7立方米,，下降7%，相當(dāng)于世界平均水平的一半,；全市二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降6.9%和4.7%,，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.9%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣月活動(dòng)和建筑節(jié)能示范試點(diǎn)全面展開(kāi),，我市被確定為國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能檢測(cè)示范城市之一,。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng),，第三產(chǎn)業(yè)比重上升,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1∶50.9∶49.0。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3270.1億元,，增長(zhǎng)15.1%,。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值7598.8億元，增長(zhǎng)20.5%,，其中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占58.6%,。產(chǎn)業(yè)高端化取得突破性進(jìn)展，中芯國(guó)際在深圳設(shè)立南方總部并投資建設(shè)8英寸和12英寸集成電路芯片生產(chǎn)線項(xiàng)目,，深超光電第5代TFT-LCD面板生產(chǎn)線廠房封頂,，深圳IT產(chǎn)業(yè)正式告別缺“芯”少“魂”的歷史，躋身國(guó)內(nèi)集成電路和新型平板顯示生產(chǎn)發(fā)展的前沿地帶,。國(guó)內(nèi)最大的外商投資生物制藥項(xiàng)目賽諾菲-巴斯德流感疫苗項(xiàng)目正式簽約,。世紀(jì)晶源化合物半導(dǎo)體、意法半導(dǎo)體封裝測(cè)試等一批高端項(xiàng)目推進(jìn)順利,。產(chǎn)業(yè)適度重型化成效顯著,，比亞迪汽車(chē)研發(fā)中心建成啟用,，F(xiàn)6汽車(chē)正式下線，哈飛,、標(biāo)致合資項(xiàng)目積極推進(jìn),，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)加快,。

　　金融業(yè)步入新一輪加速發(fā)展軌道,。全市金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅前利潤(rùn)759億元，增長(zhǎng)超過(guò)2倍,，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額雙雙突破萬(wàn)億元,，四大金融產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)工建設(shè)，32家中小企業(yè)成功在境內(nèi)外上市,，我市在深交所中小企業(yè)板掛牌的上市公司已達(dá)22家,，占全國(guó)的10%。成功發(fā)行全國(guó)首只中小企業(yè)集合債券,，民營(yíng)中小企業(yè)融資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,。平安保險(xiǎn)成為我市首家躋身世界500強(qiáng)的本土企業(yè)，在我國(guó)世界500強(qiáng)非國(guó)有企業(yè)中排在首位,。

　　高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。完善了高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。物流業(yè)創(chuàng)下兩個(gè)2000萬(wàn)的佳績(jī),，深圳港集裝箱吞吐量達(dá)到2110萬(wàn)標(biāo)箱,，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2062萬(wàn)人次。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和“十一五”規(guī)劃,，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，文化軟實(shí)力增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)資本金最大的新興壽險(xiǎn)公司生命人壽公司總部遷入我市,，陽(yáng)光保險(xiǎn)集團(tuán)公司注冊(cè)成立,，南方電網(wǎng)保險(xiǎn)公司、國(guó)際公司落戶深圳,。商貿(mào),、旅游、會(huì)展等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1915億元,，增長(zhǎng)14.6%；接待過(guò)夜入境游客 831.3萬(wàn)人次,，增長(zhǎng)16.6%,。全年共舉辦各類(lèi)展會(huì)72個(gè)，平均每5天一個(gè)展會(huì)，初步形成了與四大支柱產(chǎn)業(yè)相配套的展會(huì)體系,。

　　（二）國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得新進(jìn)展,。我市與科技部,、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和省政府分別簽署協(xié)議,，共建國(guó)家創(chuàng)新型城市,、國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)基地自主創(chuàng)新示范城市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，并被國(guó)家有關(guān)部委確定為綜合性國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市,。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到3.34%,。在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大,。全市專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到35808件,，增長(zhǎng)20.5%，其中發(fā)明專(zhuān)利19198件,，增長(zhǎng)31.7%,，連續(xù)兩年居全國(guó)首位。PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)2170件,，增長(zhǎng)30.6%,，占全國(guó)總量的39.8%，連續(xù)四年居全國(guó)首位,。新增“中國(guó)名牌產(chǎn)品”22個(gè),，“中國(guó)世界名牌產(chǎn)品”1個(gè)，“中國(guó)馳名商標(biāo)”4件,，廣東省著名商標(biāo)32件,，均居全國(guó)、全省前列,。其中我市擁有的中國(guó)世界名牌數(shù)量占全國(guó)的三成,，居內(nèi)地城市第一位。華為,、中興,、邁瑞公司的三項(xiàng)技術(shù)成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，深圳華大基因研究院成功繪制第一個(gè)完整的中國(guó)人基因組圖譜“炎黃一號(hào)”,。中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院7大研究平臺(tái)正式啟動(dòng),。與香港簽訂“深港創(chuàng)新圈合作協(xié)議”，共同建設(shè)一個(gè)跨城市,、一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)聚集帶,，去年深港兩地共同投入資金5500萬(wàn)元，支持創(chuàng)新項(xiàng)目53個(gè)。成功舉辦2007中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì),，搭建起引進(jìn)國(guó)際化人才和創(chuàng)新型人才的新橋梁,。

　　（三）城市現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)新面貌,。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1345億元,，其中基本建設(shè)投資714.1億元，增長(zhǎng)11.6%,。一批事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和提升輻射力,、競(jìng)爭(zhēng)力的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展。廣深港客運(yùn)專(zhuān)線,、廈深鐵路正式動(dòng)工,；城市軌道交通建設(shè)掀起高潮，軌道交通二期工程5條線路全面開(kāi)工,；深港西部通道,、福龍路、南光高速公路建成投入使用,，鹽壩高速公路C段,、深鹽二通道等工程加快推進(jìn)，南坪快速路二期,、丹平快速路一期,、沿江高速、205國(guó)道改造等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè),；大鏟灣港區(qū)正式開(kāi)港,，一個(gè)現(xiàn)代化新港區(qū)正在形成。全市新建成5個(gè)集裝箱泊位并投產(chǎn)使用,，銅鼓航道一期工程完工,，深圳港的國(guó)際集裝箱樞紐港地位進(jìn)一步鞏固。機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建工程進(jìn)展順利,。

　　資源能源保障體系建設(shè)成效顯著,。東江水源二期、北線引水工程,、鐵崗水庫(kù)擴(kuò)建,、公明供水調(diào)蓄工程等一批水源、水庫(kù)工程建設(shè)加快,，大鵬,、梅林等支線工程基本完工。有效整合特區(qū)外水資源,，加強(qiáng)全市水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)配,，全年供水量超過(guò)18億立方米,，在枯水之年保證了生產(chǎn)生活正常用水。全年投入40多億元加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),，貴廣二回直流配套工程等一批輸變電關(guān)鍵項(xiàng)目完工投產(chǎn),。與南方電網(wǎng)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極爭(zhēng)取省網(wǎng)用電支持,，鼓勵(lì)地方機(jī)組發(fā)電,，實(shí)施錯(cuò)峰用電和節(jié)能節(jié)電措施，在電網(wǎng)最高負(fù)荷突破1000萬(wàn)千瓦的情況下基本保證了城市電力供應(yīng),，成為全省供電形勢(shì)最好的城市之一。加強(qiáng)與成品油供應(yīng)商的協(xié)調(diào)合作,，成品油市場(chǎng)供應(yīng)基本正常,。廣東大鵬LNG一期增量工程竣工，深圳LNG項(xiàng)目完成選址,，爭(zhēng)取西氣東輸二線向我市供應(yīng)天然氣工作取得重大進(jìn)展,，城市天然氣利用、天然氣轉(zhuǎn)換等工作加快推進(jìn),。糧油等重要物資儲(chǔ)備體系逐步健全,，城市運(yùn)行的安全保障能力大大增強(qiáng)。

　　城市規(guī)劃管理水平不斷提高,。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)光明新城,、龍華新城、大運(yùn)新城和坪山新城,，拉開(kāi)城市發(fā)展布局,，特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)呈現(xiàn)新局面。描繪未來(lái)十年建設(shè)藍(lán)圖的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作取得重大進(jìn)展,。各層次規(guī)劃編制工作有序推進(jìn),，地下空間利用規(guī)劃取得積極進(jìn)展。與香港聯(lián)合成功舉辦第二屆深港城市/建筑雙城雙年展,?！盎鶎踊A(chǔ)年”和“城市管理年”活動(dòng)走向深入，城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治加快推進(jìn),，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查,，違法建筑查處工作繼續(xù)保持了高壓態(tài)勢(shì)，戶外廣告整治成效明顯,，“重民生,，保水缸”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)，閑置土地清理工作有效開(kāi)展,，覆蓋全市的數(shù)字化城管系統(tǒng)全面建成,。高質(zhì)量完成一批重點(diǎn)道路改造工程，深南大道更加安全暢通、更加賞心悅目,，成為城市的靚麗風(fēng)景線,。適應(yīng)城市管理轉(zhuǎn)型要求，市政府代表團(tuán)和10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組大規(guī)模赴新加坡深度學(xué)習(xí)考察先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn),，考察成果轉(zhuǎn)化成為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的3年行動(dòng)綱領(lǐng)以及9個(gè)行動(dòng)方案,、80個(gè)具體工作項(xiàng)目，計(jì)劃通過(guò)三年時(shí)間的持續(xù)推進(jìn),，大大提升城市的品位和內(nèi)涵,。

　　生態(tài)市建設(shè)全面啟動(dòng)。認(rèn)真組織實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》,，成為首個(gè)“國(guó)家生態(tài)園林示范城市”,。“藍(lán)天行動(dòng)”成效顯著,，在全國(guó)首批實(shí)現(xiàn)了燃煤機(jī)組全部脫硫,，電廠“油改氣”工作加快推進(jìn)，南頭半島,、清水河等重點(diǎn)片區(qū)空氣污染治理工程初見(jiàn)成效,，南頭半島二氧化硫年日均濃度下降18%。國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施,，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染減輕,。治污保潔工程強(qiáng)力推進(jìn)，污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)加快,，新建污水主干管網(wǎng)140公里,。持續(xù)推進(jìn)特區(qū)內(nèi)河道生態(tài)景觀建設(shè)和跨市河流水環(huán)境綜合整治，\"五河一湖\"治理工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率99.4%,。

　　（四）改革開(kāi)放邁出新步伐,。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化,。市屬?lài)?guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革、轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破,，做大做強(qiáng)一批企業(yè)集團(tuán)工作取得重要進(jìn)展,，國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展順利，市屬?lài)?guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額超過(guò)200億元,，再創(chuàng)歷史新高,，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量指標(biāo)均位居內(nèi)地大城市前列,。實(shí)施中小企業(yè)上市培育工程,，111家民營(yíng)領(lǐng)軍骨干企業(yè)獲得認(rèn)定和重點(diǎn)扶持,，民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善。

　　社會(huì)管理體制改革加快,。事業(yè)單位分類(lèi)改革工作全面完成,，轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位和劃轉(zhuǎn)的黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)已納入規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系中，結(jié)束了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦企業(yè)的歷史,。事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革,、法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)有序推進(jìn)，公共服務(wù)開(kāi)始朝著標(biāo)準(zhǔn)化,、均衡化,、普惠化方向發(fā)展。居住證制度試點(diǎn)工作順利完成,，鹽田區(qū)逾19萬(wàn)人成功申請(qǐng)了集勞動(dòng)社保,、計(jì)劃生育、教育,、公共交通等行政管理和公共服務(wù)功能于一卡的居住證。進(jìn)一步完善了社會(huì)組織管理,，推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè),。實(shí)施社工工作試點(diǎn)，更好地滿足個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)需求,。

　　行政管理體制改革力度加大,。以創(chuàng)新的體制設(shè)立光明新區(qū)，探索城市化與工業(yè)化良性互動(dòng),、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式,。完成非行政許可清理，非行政許可事項(xiàng)減少到348項(xiàng),，減幅達(dá)50%,。出臺(tái)《深圳市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》，在6區(qū)和16個(gè)政府直屬單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)估試點(diǎn),。建立政府部門(mén)責(zé)任檢討及失職道歉制度,，加大行政問(wèn)責(zé)力度，203人和37個(gè)單位被追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任,。完成全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,，全面整合各類(lèi)政府性專(zhuān)項(xiàng)資金，清理預(yù)算單位自有賬戶結(jié)余資金,，財(cái)政性資金統(tǒng)籌調(diào)度,、統(tǒng)一管理得到加強(qiáng)。公安專(zhuān)業(yè)化改革有序推進(jìn),，一線執(zhí)法力量加強(qiáng),，警隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力提高,。城市街道綜合執(zhí)法體制改革在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，通過(guò)整合行政資源,，完善執(zhí)法機(jī)制,，初步解決了多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)分割,、執(zhí)法效率不高,、基層執(zhí)法薄弱等問(wèn)題。開(kāi)展聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn),，公開(kāi)招聘首批聘任制公務(wù)員,。

　　政府行政執(zhí)行力明顯提高。強(qiáng)化政府目標(biāo)管理,，擴(kuò)大了部門(mén)責(zé)任“白皮書(shū)”制度實(shí)施范圍,，根據(jù)去年政府工作報(bào)告分解的169項(xiàng)重點(diǎn)工作較好完成。成立深圳市行政電子監(jiān)察評(píng)價(jià)中心,，充分發(fā)揮市行政服務(wù)大廳在機(jī)制創(chuàng)新和資源整合方面的優(yōu)勢(shì),，建立統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理的工作機(jī)制,，提高了審批效率,，行政審批效能測(cè)評(píng)名列全省第一。市政府會(huì)議,、發(fā)文減少15%的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。

　　民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議,，在人大的監(jiān)督和支持下開(kāi)展工作,。加強(qiáng)與人民政協(xié)聯(lián)系，完善與人民群眾聯(lián)系渠道,，提高了決策民主化,、科學(xué)化水平。辦理市人大重點(diǎn)建議2件,，人大代表建議533件,，政協(xié)提案605件，代表和委員滿意和基本滿意率達(dá)到99%以上,。堅(jiān)持依法治市,，切實(shí)推進(jìn)政府法制建設(shè)，制定和修訂政府規(guī)章15項(xiàng),，提請(qǐng)人大通過(guò)和修訂地方法規(guī)8項(xiàng),。

　　大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。建立企業(yè)“走出去”政策支持和配套服務(wù)體系,，越南中國(guó)（深圳）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn),，深圳企業(yè)境外協(xié)議投資額增長(zhǎng)32%,，對(duì)外工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)54.8%。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)和引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,，外貿(mào)進(jìn)出口總額2875.3億美元,，增長(zhǎng)21.1%，其中外貿(mào)出口總額1684.9億美元,，增長(zhǎng)23.8%,，實(shí)現(xiàn)出口總額十五連冠。全市WTO事務(wù)工作體系基本形成,，進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)投入運(yùn)行,。首次編制《深圳市對(duì)口合作與服務(wù)全國(guó)\"十一五\"規(guī)劃》，與湖南,、江西簽訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作框架協(xié)議,，建立了一批異地深圳工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，與中西部地區(qū),、東北地區(qū),、華南地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源,、勞務(wù)等方面的合作全面加強(qiáng),。

　　深港、深澳合作進(jìn)入歷史最好時(shí)期之一,。按照中央要求圓滿完成慶祝香港回歸十周年各項(xiàng)工作，胡錦濤主席親自為西部通道開(kāi)通剪彩,。深圳灣口岸和福田口岸正式開(kāi)通,。與香港特別行政區(qū)政府簽署了“1＋6”合作協(xié)議，形成了更緊密的合作關(guān)系,，與澳門(mén)建立雙方高層溝通協(xié)商機(jī)制,，深港、深澳全方位合作深度推進(jìn),。

　?。ㄎ澹┖椭C深圳建設(shè)取得新成果。全市公共服務(wù)和民生領(lǐng)域財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)到528.3億元,，占一般預(yù)算總支出的72.6%,。政府投資項(xiàng)目中民生領(lǐng)域總計(jì)投入200.6億元，占政府投資總規(guī)模的71.8%,。全市人均可支配收入達(dá)到24870元,，繼續(xù)居內(nèi)地大城市首位。積極打造充分就業(yè)城市,，建立了“零就業(yè)家庭”滅零工作長(zhǎng)效機(jī)制,，全年幫助3萬(wàn)多名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),，全市登記失業(yè)率保持在2.29%的較低水平。政府對(duì)每個(gè)少兒每年補(bǔ)貼75元建立少兒醫(yī)保制度,，從而在全國(guó)率先初步實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！薄?shí)施《深圳市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》,，擴(kuò)大保障范圍,，提高保障水平，勞務(wù)工醫(yī)保住院起付線降低100元,，勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診藥品目錄由1200種增加到1841種,。勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到595萬(wàn)，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到675萬(wàn),，均居全國(guó)首位,。出臺(tái)加強(qiáng)住房保障的系列政策，在全市范圍內(nèi)強(qiáng)力開(kāi)展政策性出租住房清退工作,，共清退政策性出租住房1899套,。住房保障工作制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高,。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理,，房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效遏制。打擊惡意欠薪取得成效,，農(nóng)民工就業(yè)管理服務(wù)加強(qiáng),，被評(píng)為“中國(guó)最受農(nóng)民工歡迎的十大城市”之一。最低工資標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升4.1%,，低于全國(guó)平均水平。

　　全市教育經(jīng)費(fèi)投入128.8億元,，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入93.8億元,。新增中小學(xué)學(xué)位3.27萬(wàn)個(gè)，并逐步建立起學(xué)校設(shè)施和生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化配置制度,，全市210所學(xué)校開(kāi)展互助共建,，教育均衡發(fā)展取得成效。非戶籍人口子女就讀管理進(jìn)一步規(guī)范,，全市義務(wù)教育新生17.2萬(wàn)人中,，非戶籍人口子女占68%。民辦教育規(guī)范發(fā)展,。高等教育,、職業(yè)教育發(fā)展加快，南方科技大學(xué)正式啟動(dòng)建設(shè),，市屬高校改擴(kuò)建工程和教學(xué)管理體制改革進(jìn)一步推進(jìn),，大學(xué)城科研和人才培養(yǎng)能力提升,。公共衛(wèi)生重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，社區(qū)健康服務(wù)制度進(jìn)一步完善,。財(cái)政補(bǔ)貼3.9億元規(guī)范調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,，醫(yī)療服務(wù)總體價(jià)格水平下降8.1%。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力增強(qiáng),，公共衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高,。公共文化服務(wù)體系不斷完善，舉辦一系列高水平的文藝演出和品牌文化節(jié)慶活動(dòng),，市屬公益性文化場(chǎng)館免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放,，深圳音樂(lè)廳落成開(kāi)業(yè)，文藝精品創(chuàng)作喜獲豐收,，《親情樹(shù)》等4部作品獲得全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng),。成功申辦第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，各項(xiàng)籌備工作和場(chǎng)館建設(shè)全面推進(jìn),，大運(yùn)文化節(jié)拉開(kāi)帷幕,，順利舉辦了一批國(guó)際高端賽事。

　　根據(jù)市民和人大代表的建議,，政府制定實(shí)施了公交降價(jià)與公交補(bǔ)貼方案,，財(cái)政每年補(bǔ)貼6億元左右，使市民刷卡乘車(chē)的費(fèi)用平均下降25%以上,。對(duì)實(shí)施初期出現(xiàn)的一些問(wèn)題,，政府高度重視，積極協(xié)調(diào),，并加快特區(qū)外公交企業(yè)重組和資源整合,。目前公交降價(jià)的各項(xiàng)措施已基本落實(shí)，降價(jià)幅度和市民優(yōu)惠數(shù)量已達(dá)到預(yù)期目標(biāo),。

　　社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全市刑事案件下降5.5%,。全面排查化解矛盾糾紛,，及時(shí)處理涉及民生的信訪突出問(wèn)題，積極推動(dòng)“大調(diào)解”體系建設(shè),，加強(qiáng)城市應(yīng)急,、“三防”等工作，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,。穩(wěn)步推進(jìn)食品安全“五大工程,、四大體系”建設(shè)，加強(qiáng)菜籃子食品生產(chǎn),、加工,、流通管理,，對(duì)生豬生產(chǎn)和基地回流農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼，穩(wěn)定了生豬等副食品的市場(chǎng)供應(yīng),，較好地保證了市民生活需要,。財(cái)政還拿出1000多萬(wàn)元對(duì)低保戶和市屬大中專(zhuān)院校學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼。全市最大的菜籃子工程深圳國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園動(dòng)工建設(shè),。大力開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治,，順利通過(guò)國(guó)家檢查，全市食品中毒事件下降36.8%,。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，深入開(kāi)展\"清無(wú)\"行動(dòng)，專(zhuān)項(xiàng)打擊黑網(wǎng)吧,、非法營(yíng)運(yùn),、套牌車(chē)等違法行為，平穩(wěn)完成2000輛出租車(chē)投放工作,，平衡了市場(chǎng)供求關(guān)系,，市民“打的難”問(wèn)題有所緩解。市財(cái)政安排1000萬(wàn)元啟動(dòng)我市道路交通事故社會(huì)救助基金,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，安全生產(chǎn)事故下降20.1%，死亡人數(shù)下降5.1%,。在\"全國(guó)宜居城市\(zhòng)"和城市生活質(zhì)量評(píng)比中,，深圳均名列第一。

　　社區(qū)管理體制改革進(jìn)展順利,，社區(qū)信息化工作全面推進(jìn),。人口和計(jì)生工作加強(qiáng)，流動(dòng)人口政策生育率提高9.57個(gè)百分點(diǎn),。社會(huì)福利,、慈善和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，外事,、僑務(wù),、港澳臺(tái)務(wù)、民族宗教,、統(tǒng)計(jì),、檔案、民防,、氣象等各項(xiàng)事業(yè)都取得新進(jìn)步,，連續(xù)第四次獲得\"全國(guó)雙擁模范城\"光榮稱(chēng)號(hào)。

　　（六）十件民生實(shí)事全面完成,。去年《政府工作報(bào)告》確定的民生實(shí)事全部按時(shí)完成,，向全市人民交出了一份合格的答卷。新建124家社康中心,、343座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,，建成104個(gè)社區(qū)公園；全市勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到92.5%,；新增政策性住房用地60.5萬(wàn)平方米,，開(kāi)工、在建2.82萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房,，可供租售量達(dá)6006套,；少兒醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到33.5萬(wàn)；特區(qū)外96所原村辦小學(xué)設(shè)備設(shè)施配置全面完成,，財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.7億元,，校舍改擴(kuò)建工程全面啟動(dòng)；兩家豆制品廠主體工程完工,、三家大型屠宰場(chǎng)開(kāi)工建設(shè),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造率達(dá)到50%；特區(qū)內(nèi)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)500米公交全覆蓋,，特區(qū)外建成區(qū)500米公交覆蓋率達(dá)到65.7%,，福田交通綜合樞紐換乘中心建成投入使用；12345政府公開(kāi)電話系統(tǒng)正式啟動(dòng),。

　　各位代表,，今年春節(jié)前后，我國(guó)南方一些地區(qū)遭遇歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,。面對(duì)這場(chǎng)重大考驗(yàn),，在黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我們緊急動(dòng)員,、周密安排，安全妥善地完成了春運(yùn)工作任務(wù),，全力支持和配合湖南,、湖北、貴州等災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)工作,，鼓勵(lì)和幫助數(shù)百萬(wàn)來(lái)深建設(shè)者留在深圳過(guò)年,。在全市上下的共同努力下,，春節(jié)期間全市居民生產(chǎn)生活秩序井然,，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，讓全市人民度過(guò)了一個(gè)充滿愛(ài)心、歡樂(lè)祥和的春節(jié),。這充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性,，體現(xiàn)了市委市政府以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念,，體現(xiàn)了全市上下萬(wàn)眾一心,、和衷共濟(jì)、共赴時(shí)艱的強(qiáng)大凝聚力,！

　　各位代表,，回顧過(guò)去一年的工作，我們深感成績(jī)來(lái)之不易,。在此,，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來(lái)深建設(shè)者表示最崇高的敬意,！向給予政府工作大力支持的人大代表,、政協(xié)委員，向各民主黨派,、社會(huì)團(tuán)體和各界人士,，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍,、武警官兵,，向所有關(guān)心支持深圳建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞,、海外僑胞和國(guó)際友人,，表示最衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到,，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)十分艱巨,，特別是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在調(diào)整中科學(xué)把握好二三產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消長(zhǎng)平衡,，難度很大,。工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資增幅下降、物價(jià)持續(xù)上漲等問(wèn)題也不容忽視,；二是區(qū)域發(fā)展不平衡,，特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施,、市政管理,、公共服務(wù)欠賬較多，城市化三年過(guò)渡期結(jié)束以后體制機(jī)制轉(zhuǎn)型任務(wù)很重,，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展仍然需要付出巨大努力,；三是一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決,，居民收入在社會(huì)分配中的比重偏低，資源和環(huán)境壓力較大,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨,；四是安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，基礎(chǔ)工作不夠牢固,，各種事故隱患沒(méi)有得到根本消除,；五是政府部門(mén)的戰(zhàn)略視野、工作標(biāo)準(zhǔn),、管理和服務(wù)水平離國(guó)際化城市的要求還有較大距離,，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱，民主法治建設(shè)有待加強(qiáng),，一些公務(wù)員的精神狀態(tài),、工作作風(fēng)、綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高,；六是人口總體素質(zhì)不高,，高端人才、技能型人才缺乏,，等等,。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視,，認(rèn)真采取措施,，切實(shí)加以解決。

　　二,、新的要求新的形勢(shì)新的目標(biāo)

　　2008年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展史上非同尋常的一年,。這是全市上下按照黨的十七大戰(zhàn)略部署滿懷信心闊步前進(jìn)的開(kāi)局之年，是深圳高揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)旗幟,，繼續(xù)敢為人先,、大膽探索、改革創(chuàng)新,、爭(zhēng)創(chuàng)一流的奮斗之年,，是深圳以“特”的意識(shí)、“特”的思考,、“特”的措施,，率先探索完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的破冰之年,，也是深圳以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展大跨越的啟動(dòng)之年,。黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府對(duì)深圳未來(lái)的發(fā)展寄以厚望，指明了方向,，全市上下倍受鼓舞,、整裝待發(fā),！

　　面對(duì)中央的重托、全國(guó)的關(guān)注,、世界的矚目，政府深感責(zé)任重大,、使命艱巨,！唯有在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大,、市政協(xié)和全市人民的監(jiān)督,、支持和幫助下，兢兢業(yè)業(yè),、恪盡職守,，進(jìn)不求名、退不避罪,，求真務(wù)實(shí),、勇往直前，才能不負(fù)中央的信任,，不負(fù)人民的期望,！

　　當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境趨于復(fù)雜,，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性因素明顯增多,。美國(guó)次貸危機(jī)的影響不斷擴(kuò)大，美元大幅貶值,，爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性增大,；全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際市場(chǎng)需求下降,；原油,、糧食、原材料等價(jià)格處于歷史性高位,，全球性通貨膨脹正在蔓延,；國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易壁壘增多,。深圳經(jīng)濟(jì)具有高度外向型特征,，所受影響遠(yuǎn)大于其他城市，我們可能面臨比1997年亞洲金融危機(jī)更加嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，一些不利影響已經(jīng)在國(guó)際訂單,、企業(yè)成本和貿(mào)易摩擦中開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　從國(guó)內(nèi)環(huán)境看,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期積累的一些突出矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn),，價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的壓力進(jìn)一步增大,，金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,，調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策。我市企業(yè)的基本面,、資金面,、政策面全面趨于緊張，經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)際,、國(guó)內(nèi)環(huán)境的雙重?cái)D壓,。同時(shí)，我們自身在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和民主法治,、民生保障等方面還存在許多內(nèi)在矛盾和問(wèn)題,，對(duì)于前進(jìn)中的困難，我們必須充分估計(jì),，勇敢面對(duì),，悉心把握，切不可掉以輕心,。

　　盡管挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻,，但我們堅(jiān)信，有黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo),，有全體深圳人民的鼎力支持,，有特區(qū)成立28年來(lái)積累的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有先行一步的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì),，有改革開(kāi)放創(chuàng)新的城市精神,，只要我們?nèi)f眾一心、群策群力,，解放思想,、大膽探索，及早謀劃,、沉著應(yīng)對(duì),，深圳一定能經(jīng)受住新的考驗(yàn)，再創(chuàng)新的輝煌,！

　　2008年政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)黨的十七大,、全國(guó)\"兩會(huì)\"和省委十屆二次全會(huì)精神,，按照市委四屆八次全會(huì)的總體部署，解放思想,、改革創(chuàng)新,、爭(zhēng)創(chuàng)一流,，用世界眼光和標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)改革開(kāi)放和制度建設(shè),，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新,，加快推進(jìn)深港合作和國(guó)際化城市建設(shè)步伐，加快提升城市品質(zhì)和生態(tài)文明,，加快改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益與速度相統(tǒng)一,，經(jīng)濟(jì)、政治,、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展,，為爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市，探索中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式做出新貢獻(xiàn),。

　　綜合考慮各方面的因素,，2008年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi),；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右,；萬(wàn)元GDP建設(shè)用地下降10%，萬(wàn)元GDP能耗,、水耗分別下降2.75%和4%,；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降4%和3%,。

　　需要說(shuō)明三點(diǎn)：一是本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%,，主要是考慮了國(guó)際、國(guó)內(nèi)多種因素對(duì)我市的影響,，考慮了自身資源環(huán)境約束和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的需要,，考慮了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要,；二是萬(wàn)元GDP能耗,、水耗分別下降2.75%和4%，主要是基于深圳當(dāng)前萬(wàn)元GDP能耗,、水耗已經(jīng)處于較低水平,，今年還將有一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，能耗,、水耗繼續(xù)大幅下降的空間不大,，但是我們必須加強(qiáng)自我約束，通過(guò)認(rèn)真實(shí)施節(jié)能減排,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，使能耗,、水耗繼續(xù)保持下降趨勢(shì)；三是居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在4%左右,，主要是考慮雖然通過(guò)加大調(diào)配儲(chǔ)備力度,，加強(qiáng)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼等措施,，使去年我市的物價(jià)漲幅一直低于全國(guó)全省平均水平,。但是我市市場(chǎng)化程度高，價(jià)格水平受外部因素影響較大,，大部分資源,、能源、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品供給來(lái)自市外,，控制物價(jià)上漲難度很大,；而考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的需要和居民、企業(yè),、社會(huì)各方面的承受能力,，又必須努力把漲幅控制到一個(gè)相對(duì)合理的水平。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，我們要通過(guò)深入開(kāi)展新一輪思想大解放活動(dòng),，尋求新一輪大發(fā)展的思路、對(duì)策和辦法,，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、又好又快的原則，堅(jiān)持方向,、力度,、節(jié)奏相協(xié)調(diào)，做到速度,、結(jié)構(gòu),、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，在工作中要把握宏觀,、積極調(diào)控,，突出產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)后勁,，完善基礎(chǔ),、加強(qiáng)保障，關(guān)注民生,、促進(jìn)和諧,，深化改革、搞活機(jī)制，突出重點(diǎn),、狠抓落實(shí),。

　　三、2008年主要工作

　　今年要著重抓好以下六個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持高揚(yáng)特區(qū)旗幟,，加快推進(jìn)改革開(kāi)放和制度建設(shè)。

　　重塑經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新形象,。以慶祝改革開(kāi)放30周年為契機(jī),，繼續(xù)高揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的旗幟，認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn),，弘揚(yáng)敢闖敢試的精神,，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，切實(shí)樹(shù)立科學(xué)理念,、憂患意識(shí),、全球眼光，敢于借鑒人類(lèi)文明的共同成果,，努力打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)和行為定勢(shì),，大膽從體制機(jī)制上進(jìn)行改革攻堅(jiān),，探索建立有利于科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展，具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制,。改革要以民生為重,，更多地問(wèn)計(jì)于民，從人民群眾中汲取改革的智慧和動(dòng)力,，更多地讓普通群眾了解改革,、參與改革、支持改革,、謀劃改革,，并實(shí)實(shí)在在地從改革中受益。要針對(duì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展遇到的突出矛盾和問(wèn)題,，抓緊研究完善今年我市的改革計(jì)劃,，重點(diǎn)謀劃和推動(dòng)幾項(xiàng)在全國(guó)有影響的重大改革措施，充分展示特區(qū)的嶄新風(fēng)采,。

　　進(jìn)一步理順市場(chǎng),、社會(huì)和政府的關(guān)系。規(guī)范發(fā)展要素市場(chǎng),，培育完善市場(chǎng)機(jī)制,；適應(yīng)公民社會(huì)需要，深化社會(huì)領(lǐng)域的改革,，培育社會(huì)自治能力,；加強(qiáng)依法行政,，規(guī)范政府行為，建立服務(wù)型政府,?？茖W(xué)解決好政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間存在的越位,、錯(cuò)位和缺位問(wèn)題,，從體制上規(guī)范三者關(guān)系，逐步形成市場(chǎng)配置資源,、社會(huì)自主管理,、政府科學(xué)調(diào)控的善治格局，讓市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用,，讓社會(huì)更好地自主治理,。在改革開(kāi)放30周年之際重新審視和理順三者的關(guān)系，具有更為重要的意義,。

　　以深港合作為切入點(diǎn)全面推進(jìn)體制創(chuàng)新,。認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)和追趕世界先進(jìn)城市的決定，堅(jiān)持以國(guó)際視野審視自己,，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求自己,，清晰認(rèn)識(shí)深圳所處的國(guó)際坐標(biāo)，以全面推進(jìn)深港合作為切入點(diǎn),，加快體制創(chuàng)新,，提升國(guó)際化水平。深入貫徹“向香港學(xué)習(xí),，為香港服務(wù),，深港緊密合作，促進(jìn)共同繁榮”的理念,，全面學(xué)習(xí)借鑒香港融合西方文明與中華文化的制度設(shè)計(jì),，包括社會(huì)管理、公共服務(wù),、城市建設(shè),、政府運(yùn)作、民主法治等,，通過(guò)學(xué)習(xí),、消化、創(chuàng)新,，形成具有中國(guó)特色,、適應(yīng)深圳市情的一系列制度創(chuàng)新，增創(chuàng)深圳體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。全面加強(qiáng)“深港創(chuàng)新圈”建設(shè),，建立與香港的更緊密合作關(guān)系,，促進(jìn)雙方在城市發(fā)展規(guī)劃、重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的密切溝通與合作,。更加主動(dòng),、務(wù)實(shí)地推進(jìn)深港合作項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)廣深港客運(yùn)專(zhuān)線,、深港機(jī)場(chǎng)鐵路接駁,、蓮塘/香園圍口岸建設(shè)、皇崗和文錦渡口岸改造等重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和前期工作,，盡快啟動(dòng)深港河套地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極推動(dòng)深港共建人民幣離岸中心,，促進(jìn)兩地資本市場(chǎng)融合,，推動(dòng)“深圳通”與香港“八達(dá)通”互聯(lián)互通，促進(jìn)人員往來(lái)便利化,。繼續(xù)加強(qiáng)與澳門(mén)的合作,，落實(shí)深澳協(xié)商定期會(huì)議制度和政府高層定期會(huì)晤機(jī)制。

　　深化社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理體制改革,。以提升公共服務(wù)水平為目標(biāo),，在事業(yè)單位分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn),，建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),，改革事業(yè)單位人事制度和市屬事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式,，實(shí)施事業(yè)單位崗位等級(jí)管理和績(jī)效管理,，建立公用事業(yè)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾監(jiān)管委員會(huì)，改革公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整程序與機(jī)制,，建立健全公共事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化,，探索建立具有深圳特色的社會(huì)工作制度體系,。引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公益事業(yè),，積極培育發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織和中介組織,，豐富公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

　　深化行政管理體制改革,。根據(jù)中央深化行政管理體制改革的精神,，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,，研究制定實(shí)施“大部門(mén)制”改革方案,，大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)及其職能的整合，不斷完善政府組織體系和行政協(xié)調(diào)機(jī)制,，探索以光明新區(qū)為試點(diǎn),，深化基層管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致,、分工合理,、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制,。深入推進(jìn)行政許可和非行政許可審批制度改革，鞏固改革成果,，建立長(zhǎng)效機(jī)制,。深化政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革，積極探索科學(xué)管理方式,，提高建設(shè)效率,、質(zhì)量和管理水平。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，加強(qiáng)公共預(yù)算管理,，強(qiáng)化公共財(cái)政職能，逐步建立運(yùn)作規(guī)范,、透明高效的公共財(cái)政體制,，促進(jìn)公共財(cái)政更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好地集中財(cái)力辦大事,，更好地改善民生和生態(tài)環(huán)境,，讓納稅人的錢(qián)更好地造福于社會(huì)和人民。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革,。進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。積極應(yīng)對(duì)不利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，采取有效措施,，降低市場(chǎng)交易和企業(yè)要素成本，支持幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),。推動(dòng)出臺(tái)《深圳市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》,，支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)改制上市和發(fā)債融資，做好第二批中小企業(yè)集合債券的申報(bào)發(fā)行,，探索成立產(chǎn)業(yè)投資基金,，建立再擔(dān)保機(jī)制和體系,，改善中小企業(yè)融資條件。著力培育一批成長(zhǎng)型中小企業(yè),，全力扶持民營(yíng)領(lǐng)軍骨干企業(yè)做強(qiáng)做大,。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)改革，完善外部董事制度,，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，逐步建立與市場(chǎng)接軌的薪酬制度和勞動(dòng)人事管理制度。學(xué)習(xí)新加坡“淡馬錫”經(jīng)驗(yàn),，探索將國(guó)資委設(shè)立為法定機(jī)構(gòu),，完善出資人制度，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式,，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力,。積極開(kāi)展資本運(yùn)作，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系,。積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和股份合作公司規(guī)范發(fā)展,。

　　拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,。落實(shí)支持政策,，完善政府服務(wù)，加強(qiáng)境外辦展推介,，發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)和國(guó)際友城的作用,，構(gòu)建企業(yè)境外發(fā)展的全球經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),，在保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力培育更多深圳本土跨國(guó)企業(yè)群體,。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,，擴(kuò)大服務(wù)出口，發(fā)展服務(wù)外包,。大力推進(jìn)越南中國(guó)（深圳）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)和招商工作,，打造全國(guó)境外合作區(qū)的樣板項(xiàng)目,。積極申報(bào)設(shè)立前海灣保稅港區(qū),，推動(dòng)鹽田保稅物流園區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。研究利用CEPA條件探索自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)工作,。完善進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)警機(jī)制,，指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)妥善處理各類(lèi)國(guó)際貿(mào)易摩擦,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全,。加大重點(diǎn)項(xiàng)目招商工作,，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。

　　深圳的發(fā)展要面向全國(guó),，服務(wù)全國(guó),，在發(fā)揮特區(qū)示范輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，以服務(wù)創(chuàng)造深圳發(fā)展的新空間,。這既是一種社會(huì)責(zé)任,，也是深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需要。要加大對(duì)口扶持力度,，加強(qiáng)與周邊城市的合作,，強(qiáng)化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射和服務(wù)，認(rèn)真辦好異地深圳工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園,。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律,，有序可控地引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張性轉(zhuǎn)移。做好對(duì)外遷企業(yè)的調(diào)研分析和跟蹤服務(wù),，加強(qiáng)對(duì)騰出土地的規(guī)劃利用,，真正實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，“長(zhǎng)”大于“消”,。積極創(chuàng)新區(qū)域合作模式,，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制,、統(tǒng)計(jì)與稅收共享等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新與設(shè)計(jì),，以全新的思路探索與汕尾市的合作，拓展深圳發(fā)展空間,，實(shí)現(xiàn)兩地互利雙贏,。要進(jìn)一步加強(qiáng)與珠三角和華南地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源,、經(jīng)貿(mào),、旅游、勞務(wù)等方面的合作,，積極參與西部大開(kāi)發(fā),、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,。

　　（二）堅(jiān)持好字優(yōu)先,，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、自主創(chuàng)新和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。要立足于深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛能,，圍繞提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有深圳特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)的格局,。要突出高科技城市特色,，抓核心技術(shù)、抓高端項(xiàng)目,、抓品牌企業(yè),，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，提升深圳在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位,。加快制定促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策,，全方位優(yōu)化總部企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。加快中芯國(guó)際,、深超光電、意法半導(dǎo)體封裝測(cè)試,、世紀(jì)晶源化合物半導(dǎo)體,、賽諾菲巴斯德流感疫苗等項(xiàng)目建設(shè)步伐，以核心項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,。以國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高新區(qū),、光明高新園區(qū)、大工業(yè)區(qū),、精細(xì)化工園區(qū),、國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、航天科技產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè),。大力推進(jìn)汽車(chē),、光機(jī)電一體化等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)總部基地,。加強(qiáng)與軍工科技企業(yè)合作,，積極承接國(guó)家重大軍工項(xiàng)目。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改投入,，繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè),，結(jié)合舊工業(yè)區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū),。培育和扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展,，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市,。積極推動(dòng)創(chuàng)新促進(jìn)條例的立法工作,，大力完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)人才,、技術(shù),、資金、管理等創(chuàng)新資源的聚集整合,。改革科技管理體制,，落實(shí)創(chuàng)新激勵(lì)政策。加大科技研發(fā)資金投入特別是財(cái)政性資金投入,，加快一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等自主創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。積極利用國(guó)內(nèi)外科技資源壯大我市研究院群，增強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用研究和源頭創(chuàng)新能力,。制定完善“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃,，積極推進(jìn)深港科技創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)深港兩地創(chuàng)新資源整合與共享,。進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,，采取項(xiàng)目帶動(dòng)的方式，通過(guò)政府資金引導(dǎo),、社會(huì)共同投入,、跨學(xué)科跨部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)若干關(guān)鍵技術(shù)的突破,。積極發(fā)展化合物半導(dǎo)體,、生物制藥、智能機(jī)器人,、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù),、交通運(yùn)輸、社會(huì)治安等社會(huì)民生領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新,，提升民生福利水平,。制定政府資助和采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的相關(guān)辦法，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,，完善創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃,，著力培養(yǎng)一批具有強(qiáng)大自主創(chuàng)新能力的行業(yè)龍頭企業(yè)。深入推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略,，進(jìn)一步加大高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)力度,，構(gòu)建人才公共服務(wù)體系和人才市場(chǎng)體系，實(shí)施緊缺人才綠色通道,，完善和落實(shí)人才政策,，不斷優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境,，切實(shí)提高我市對(duì)各類(lèi)高端人才的吸引力。今年我市將再次組團(tuán)赴歐洲和北美大規(guī)模招聘海外高端人才,。加大對(duì)重大創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì),，在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,、品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè),。認(rèn)真辦好第十屆“高交會(huì)”，充分發(fā)揮其創(chuàng)新資源交流平臺(tái)的重要作用,。

　　大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè),。積極推動(dòng)銀行、證券,、保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，建設(shè)全國(guó)金融創(chuàng)新發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。加快推進(jìn)金融中心區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，進(jìn)一步聚集金融資源,。培育大型金融控股集團(tuán)，積極推動(dòng)深圳金融租賃公司戰(zhàn)略重組,，打造國(guó)內(nèi)最大的金融租賃公司,。適應(yīng)金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的需要，加強(qiáng)與香港深層次金融合作,，穩(wěn)步推進(jìn)與澳門(mén)的金融合作,。完善多層次資本市場(chǎng)，為創(chuàng)業(yè)板的開(kāi)設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備,，積極爭(zhēng)取在高新區(qū)開(kāi)設(shè)股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng),，進(jìn)一步推進(jìn)華南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。加快培育發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng),，進(jìn)一步鞏固我市基金業(yè)在全國(guó)的龍頭地位,。積極維護(hù)金融市場(chǎng)秩序，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),。

　　提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平,。大力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條,。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),，繼續(xù)推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)，實(shí)施“珠江戰(zhàn)略”，拓展深圳港經(jīng)濟(jì)腹地,。吸引國(guó)際班輪公司地區(qū)性總部或操作中心落戶深圳,，不斷增強(qiáng)深圳港作為國(guó)際集裝箱樞紐港的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。積極推動(dòng)深圳機(jī)場(chǎng)與香港,、廣州機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略合作,，鼓勵(lì),、支持現(xiàn)有基地航空公司增開(kāi)國(guó)際航線,，加快推進(jìn)空港保稅物流園區(qū)申報(bào)。建立完善陸路物流運(yùn)輸體系,，促進(jìn)陸路物流規(guī)?；⒓s化,、現(xiàn)代化,、品牌化，推動(dòng)陸?？崭弁絽f(xié)調(diào)發(fā)展,。積極促進(jìn)物流資源整合，做大做強(qiáng)一批物流企業(yè),。

　　培育發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)新型業(yè)態(tài),，加快構(gòu)建覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理,、活躍繁榮,、輻射力強(qiáng)的城市商圈體系。不斷改善消費(fèi)環(huán)境,，拓展消費(fèi)領(lǐng)域,，提升居民消費(fèi)層次。加快實(shí)施高端服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)定辦法和資助計(jì)劃,，繼續(xù)壯大旅游,、會(huì)展、信息服務(wù)業(yè),，積極發(fā)展會(huì)計(jì),、律師、咨詢(xún),、設(shè)計(jì),、創(chuàng)意等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。

　　加大固定資產(chǎn)投資力度,。集中財(cái)力,、確保重點(diǎn)、科學(xué)安排、統(tǒng)籌兼顧,，著力推進(jìn)事關(guān)未來(lái)發(fā)展后勁的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、事關(guān)城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力的重大基礎(chǔ)設(shè)施、事關(guān)民生福利,、事關(guān)特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè),、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全的重大項(xiàng)目的建設(shè)。加快推進(jìn)大鏟灣,、鹽田港區(qū)深水泊位和西部港區(qū)公用航道建設(shè),，完善港口集疏運(yùn)體系和物流支持體系。加快推進(jìn)深圳機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)和航站區(qū)擴(kuò)建及配套工程,。全力推進(jìn)軌道交通二期工程5條線路及相關(guān)交通綜合樞紐建設(shè),。積極推動(dòng)國(guó)家鐵路“兩線兩站”規(guī)劃建設(shè)，加快設(shè)立廣深港鐵路光明新區(qū)客運(yùn)站,。抓緊高快速路,、城市主干道路網(wǎng)建設(shè)和特區(qū)外重點(diǎn)地區(qū)的交通綜合治理及微循環(huán)改造，建成東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段,、鹽壩高速公路C段,，積極推進(jìn)南坪快速路二期、丹平快速路一期,、布龍公路城市化改造,、沿江高速公路深圳段等工程。

　?。ㄈ﹫?jiān)持以人為本,，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

　　加大民生領(lǐng)域的政府投入,。發(fā)展依靠人民,，發(fā)展為了人民。作為國(guó)內(nèi)人均GDP最高的城市,，深圳市民有權(quán)利實(shí)實(shí)在在地分享到發(fā)展的成果,，深圳人的民生福利水平應(yīng)該是全國(guó)最高的，政府必須為此不懈努力,！要繼續(xù)辦好順應(yīng)民意,、化解民憂、為民謀利的實(shí)事好事,，努力提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，顯著提升民生福利水平，讓發(fā)展成果惠及全體市民,。2008年,，全市財(cái)政一般預(yù)算支出的3/4將安排在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域,，總投入554.9億元，所占比重比去年提高2.7個(gè)百分點(diǎn),。政府投資計(jì)劃中民生領(lǐng)域的投資223億元,，占74.4%，比重進(jìn)一步增加,。

　　努力提高居民收入水平,。處理好效率和公平的關(guān)系，強(qiáng)化稅收等調(diào)節(jié)手段,，逐步建立更加合理的收入分配制度,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。實(shí)行積極的工資政策,，加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控,，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,，廣泛推行工資集體協(xié)商制度,，著力提高最低工資和低收入勞動(dòng)者工資水平。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪和逃薪行為,。高度重視物價(jià)問(wèn)題,，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊哄抬物價(jià)等違法行為,，嚴(yán)格控制關(guān)鍵性商品和服務(wù)的價(jià)格調(diào)整計(jì)劃,，確保市場(chǎng)價(jià)格總水平運(yùn)行平穩(wěn)。建立困難群體生活補(bǔ)貼與物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，確保困難群眾的生活水平不因物價(jià)上漲而降低,。

　　積極打造充分就業(yè)城市。積極貫徹實(shí)施《勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)法》,，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作,，大力實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),，力爭(zhēng)年內(nèi)80%的社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū),。加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地居民就業(yè),，完善面向困難群體的就業(yè)援助制度,，確保\"零就業(yè)\"家庭出現(xiàn)一戶解決一戶。積極穩(wěn)妥地貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》,，及時(shí)反映和解決實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題,，加強(qiáng)和健全區(qū)、街道兩級(jí)勞動(dòng)仲裁力量,，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè),，依法保護(hù)勞資雙方合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　繼續(xù)推進(jìn)教育均衡發(fā)展,。認(rèn)真貫徹國(guó)家免費(fèi)義務(wù)教育政策,，結(jié)合深圳實(shí)際盡快出臺(tái)實(shí)施辦法。落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)方案,，積極推動(dòng)特區(qū)內(nèi)外教育管理體制一體化,。加快特區(qū)外96所原村辦小學(xué)改造進(jìn)程，確保明年全部完成改造,。高度關(guān)注中小學(xué)生健康成長(zhǎng),，全面落實(shí)素質(zhì)教育，年內(nèi)妥善解決好學(xué)生在校午餐午休問(wèn)題,。召開(kāi)學(xué)前教育工作會(huì)議,，完善相關(guān)政策，推動(dòng)學(xué)前教育健康發(fā)展,。加快寄宿制高中學(xué)校建設(shè),，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)高素質(zhì)技能人才培養(yǎng),。努力提升大學(xué)教育發(fā)展水平,，適當(dāng)擴(kuò)大市屬高校生源范圍。強(qiáng)力推進(jìn)南方科技大學(xué)各項(xiàng)建設(shè)和籌辦工作,，爭(zhēng)取早日具備辦學(xué)條件,，早日建成招生。提升深圳大學(xué)等高等院校教學(xué)科研水平,，加快深圳大學(xué)擴(kuò)建和醫(yī)學(xué)院建設(shè)步伐,，支持深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)國(guó)家示范性學(xué)院。認(rèn)真總結(jié)完善大學(xué)城辦學(xué)體制,，更好地發(fā)揮大學(xué)城在知識(shí)創(chuàng)新和科學(xué)研究中的重要作用,。規(guī)范民辦教育發(fā)展，加大民辦學(xué)校資源整合,。積極推進(jìn)國(guó)際學(xué)校建設(shè),，加強(qiáng)國(guó)際教育交流。構(gòu)建終身教育體系,，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市,。

　　完善均衡化公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。強(qiáng)化公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì),，加大公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入,。繼續(xù)實(shí)施“一大一小”戰(zhàn)略，今明兩年將動(dòng)工興建4個(gè)市級(jí)醫(yī)院,，做到每個(gè)區(qū)有一個(gè)市級(jí)醫(yī)院,，讓市民就近享受到高水平的醫(yī)療服務(wù),。繼續(xù)推進(jìn)濱海醫(yī)院、疾控中心等公共衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，加快基層醫(yī)院改造進(jìn)度,。建立完善社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，實(shí)施依托大醫(yī)院的院辦院管體制,，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)院加快發(fā)展,。加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。進(jìn)一步打造人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系,，穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口素質(zhì)。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，加快發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè),。

　　同心協(xié)力加快破解交通擁堵這一世界性難題。全力以赴加快軌道交通建設(shè)進(jìn)度,，確保到2011年前形成總長(zhǎng)度177公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)30分鐘內(nèi)、特區(qū)外其它城市組團(tuán)45分鐘內(nèi)到達(dá)市中心區(qū)的目標(biāo),，大大改善市民的交通出行環(huán)境。今年是軌道交通建設(shè)的關(guān)鍵期和高峰期,，全市將有109個(gè)地鐵站,、104個(gè)建設(shè)區(qū)間、約150個(gè)施工點(diǎn)同時(shí)開(kāi)工,，深圳交通將因此經(jīng)歷一年半最困難的時(shí)期,。為了減輕軌道交通建設(shè)給市民帶來(lái)的出行影響，政府將進(jìn)一步提高交通科學(xué)管理水平,，加大交通疏解力度,，采取多種措施將施工帶來(lái)的交通擁堵降到最低點(diǎn)。同時(shí),，懇請(qǐng)市民群眾更多地使用公共交通工具,，注意政府發(fā)布的交通信息，盡量避開(kāi)擁堵路段,、錯(cuò)開(kāi)高峰時(shí)段出行,，文明禮讓?zhuān)裾埋{駛，并對(duì)政府工作給予理解和支持,。繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,，加快公交特許經(jīng)營(yíng)改革,，完成特區(qū)外公交整合工作，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,，提高公交服務(wù)水平,。進(jìn)一步完善公交補(bǔ)貼機(jī)制，政府增加補(bǔ)貼2000萬(wàn)元左右,，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)65歲以上老年人免費(fèi)搭乘公交車(chē),。加大公交場(chǎng)站建設(shè)力度，優(yōu)化特區(qū)外公交線網(wǎng)布局,，新開(kāi)一批公交線路,，特區(qū)外建成區(qū)公交500米覆蓋率要達(dá)到70%以上。嚴(yán)厲整治非法營(yíng)運(yùn)行為,，維護(hù)良好交通營(yíng)運(yùn)秩序,。

　　進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。認(rèn)真實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》,，深化養(yǎng)老,、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，不斷完善全民社保制度,。適度提升社會(huì)保險(xiǎn)待遇,，穩(wěn)步提高保障水平，讓參保人享受更多實(shí)惠,。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，確保工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到760萬(wàn)以上，少兒醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到40萬(wàn)以上,。每年拿出2000萬(wàn)元補(bǔ)貼殘疾人社保,，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。同時(shí)研究將家政服務(wù)業(yè),、建筑行業(yè)從業(yè)人員以及更多外來(lái)勞務(wù)工納入保障體系,。積極配合國(guó)家完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，妥善解決好勞務(wù)工退保問(wèn)題,。加快建立完善以最低生活保障制度為核心的跨部門(mén)綜合性社會(huì)救助體系,，建立健全社會(huì)幫扶體系。大力發(fā)展社會(huì)福利,、慈善捐贈(zèng),、老年人和殘疾人事業(yè)，推進(jìn)慈善組織和工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”,。實(shí)施第四期同富裕工程，進(jìn)一步促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展,。完善住房保障政策,，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房和各類(lèi)保障性住房,，更好地解決中低收入者住房需求問(wèn)題。優(yōu)先確保各類(lèi)保障性住房用地,，加快梅山苑二期,、松坪村三期及地鐵上蓋等保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取保障性住房供應(yīng)總量達(dá)到年度住房供應(yīng)總量的20%以上,，確保廉租住房保障對(duì)“雙困家庭”的全覆蓋,。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,。

　　大力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。安全利益是老百姓的第一利益，要認(rèn)真吸取“2·27”火災(zāi)事故教訓(xùn),，窮盡排查,、鐵腕整治、固化責(zé)任,、強(qiáng)化機(jī)制,，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系與綜合監(jiān)管體系建設(shè)，重點(diǎn)整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合,，積極開(kāi)展安全隱患排查整治活動(dòng),，全面推行中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管制度，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)法人責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,，大力普及安全知識(shí),，堅(jiān)決防止重特大安全事故的發(fā)生。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,，落實(shí)綜合治理責(zé)任制,，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn),。深入推進(jìn)公安專(zhuān)業(yè)化改革，加強(qiáng)科學(xué)化,、規(guī)范化管理,，強(qiáng)化科技強(qiáng)警工作，不斷提高公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平,。加強(qiáng)人口管理與服務(wù),，全面推行居住證制度，加大居住證宣傳力度,，弱化戶籍概念,，強(qiáng)化居民意識(shí)，使持證人在工作,、生活,、子女教育等方面更好地享受到公共服務(wù)便利,。全力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作，加快食品安全“五大工程”,、“四大體系”建設(shè),，大力整頓和規(guī)范食品、藥品市場(chǎng)秩序,，不斷提高老百姓的飲食,、用藥安全水平。著力推進(jìn)菜籃子工程,，進(jìn)一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品保障能力,。探索建立日用化學(xué)品安全評(píng)價(jià)機(jī)制。建立完善市場(chǎng)監(jiān)管制度,，積極推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),。加強(qiáng)維穩(wěn)和信訪工作，完善市政府12345公開(kāi)電話系統(tǒng),，進(jìn)一步健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,、訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制。

　　進(jìn)一步提升城市應(yīng)急能力和水平,。大力加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè),，提高預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援能力，積極預(yù)防和妥善處置各類(lèi)突發(fā)公共事件,。完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制,，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力和重大疾病預(yù)防控制能力。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防,，加快城市防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),，提高應(yīng)對(duì)極端氣候變化、自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi),、應(yīng)急保障能力,。

　　積極發(fā)展其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步改革完善社區(qū)管理體制,，明確社區(qū)工作站定位,，做到權(quán)、責(zé),、利相統(tǒng)一,，不斷提升基層管理和自治水平。認(rèn)真組織好2008年第五屆居委會(huì)換屆選舉工作,，確保實(shí)現(xiàn)直選率70%的目標(biāo),。積極推進(jìn)物業(yè)管理與服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。完善優(yōu)撫安置保障體系,，鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié),。完善檔案法規(guī)和規(guī)章制度,，加快推進(jìn)檔案信息化、數(shù)字化,，建設(shè)現(xiàn)代化的一流檔案館和檔案集中儲(chǔ)存基地,。進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教、外事,、港澳臺(tái)務(wù),、僑務(wù)和民防工作。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持文化立市戰(zhàn)略,，加快推進(jìn)和諧文化建設(shè)。

　　努力提高城市文明水平,。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的部署,，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為文化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義文明模式,。加快文化創(chuàng)新,，不斷提升深圳的文化軟實(shí)力。繁榮新聞出版,、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)事業(yè),，大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)對(duì)深層次,、基礎(chǔ)性,、前瞻性問(wèn)題的研究。以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)為重點(diǎn),，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德,、職業(yè)道德、家庭美德,、個(gè)人品德建設(shè),，加大公益廣告宣傳力度，提高市民文明素質(zhì),，提升城市文明程度,，迎接第二屆全國(guó)文明城市評(píng)選。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”等各種形式的和諧創(chuàng)建活動(dòng),，完善社會(huì)志愿者服務(wù)體系，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),，塑造自尊自信,、互愛(ài)互助、理性平和,、積極向上的公民社會(huì)心態(tài),。著力推動(dòng)基層和諧文化建設(shè),，以和諧社區(qū)、和諧企業(yè),、和諧家庭建設(shè)為載體,，不斷增強(qiáng)市民城市認(rèn)同感和歸屬感，培育家園意識(shí),。加大普法宣傳力度,，提高市民的法制意識(shí)。

　　積極推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展,。進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)提高公共文化服務(wù)質(zhì)量,。圍繞慶祝改革開(kāi)放30周年,，積極推動(dòng)創(chuàng)作一批文藝精品。爭(zhēng)取年內(nèi)建成博物館新館,，加快當(dāng)代藝術(shù)館,、城市規(guī)劃展館的建設(shè)，做好歌劇院前期論證,，加大特區(qū)外社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)力度,。進(jìn)一步辦好各類(lèi)品牌文化活動(dòng)，大力開(kāi)展周末系列,、流動(dòng)系列和高雅藝術(shù)系列文化活動(dòng),，提高市民的公共文化參與度，不斷增進(jìn)市民群眾和廣大勞務(wù)工的文化福利,。加大對(duì)咸頭嶺遺址,、大鵬所城、南頭古城,、客家民居等文物古跡和傳統(tǒng)建筑的保護(hù)力度,，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)民俗風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市發(fā)展的歷史感和厚重感,。積極促進(jìn)深港文化交流,，廣泛開(kāi)展對(duì)外文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)城市國(guó)際形象與國(guó)際品牌建設(shè),，提高城市的國(guó)際知名度,。

　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要,，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)配套政策,，加快推進(jìn)“兩城一都一基地”建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，努力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心城市和先鋒城市,。加強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè),，鼓勵(lì)舊工業(yè)區(qū)、舊村和舊城區(qū)改造建設(shè)成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),。鞏固發(fā)展廣告會(huì)展,、現(xiàn)代印刷等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持創(chuàng)意設(shè)計(jì),、動(dòng)漫游戲,、數(shù)字視聽(tīng)、新媒體等與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相融合的新興文化產(chǎn)業(yè),，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品和文化品牌,，提高文化產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。引入香港品牌機(jī)構(gòu)參與舉辦第四屆“文博會(huì)”,，提高“文博會(huì)”的國(guó)際化,、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平,。積極發(fā)展高端旅游,，全面啟動(dòng)深圳灣15公里海濱休閑帶和金沙灣建設(shè)，加快東部華僑城二期,、歡樂(lè)海岸項(xiàng)目建設(shè),，積極推進(jìn)太子灣國(guó)際郵輪母港和未來(lái)樂(lè)園的建設(shè)。

　　全力做好第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)籌備工作,?？茖W(xué)規(guī)劃、高效率,、高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)中心,、大運(yùn)村、南山體育中心,、寶安體育場(chǎng),、航海運(yùn)動(dòng)學(xué)校等大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，努力打造環(huán)境一流的大運(yùn)新城,。辦好“大運(yùn)文化節(jié)”,，充分調(diào)動(dòng)全體市民和社會(huì)各界的參與熱情，為迎接大運(yùn)會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。組織好2008北京奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f工作,，大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，積極承辦國(guó)際高端賽事,。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持可持續(xù)發(fā)展,，加快推進(jìn)城市品位建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

　　著力優(yōu)化城市功能布局,。加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究，以世界眼光和國(guó)際一流水準(zhǔn),，全面啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估和修編工作,，盡快完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制，加快實(shí)現(xiàn)法定圖則全覆蓋,。進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系和城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,，加強(qiáng)各層次、各領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),，發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和土地利用的引導(dǎo),、統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用。加強(qiáng)重點(diǎn)地段和重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì),，開(kāi)展城市美化行動(dòng),，集中規(guī)劃建設(shè)一批城市景觀和建筑精品，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)系列工程,，不斷提升城市形象和氣質(zhì),。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與,，加大城市更新力度,，統(tǒng)一規(guī)劃，完善政策,，強(qiáng)力推進(jìn)城中村,、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊居住區(qū)改造升級(jí),，加快閑置土地清理和各類(lèi)土地遺留問(wèn)題處理,，盤(pán)活存量用地資源。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地管理,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期合理確定土地出讓年限,，加快土地周轉(zhuǎn)，提高利用效率,。強(qiáng)化市政府對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理,，盡快完成寶安、龍崗兩區(qū)和光明新區(qū)城市化轉(zhuǎn)地收尾和后續(xù)管理工作,，嚴(yán)格土地儲(chǔ)備管理,。嚴(yán)控建設(shè)用地增量，切實(shí)落實(shí)和保護(hù)基本農(nóng)田,。推進(jìn)城市地下,、空中和海洋空間資源的調(diào)查研究,、規(guī)劃管理和審慎開(kāi)發(fā)。

　　深入推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展,。今年起,，寶安、龍崗和光明新區(qū)的道路,、環(huán)保等市政設(shè)施全面移交區(qū)級(jí)政府維護(hù)和管理,。進(jìn)一步加大特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，積極改善特區(qū)外生產(chǎn)生活條件,，切實(shí)做好特區(qū)外城市化過(guò)渡期后的體制轉(zhuǎn)軌工作,，提高特區(qū)外市政管理和公共服務(wù)水平。以光明新區(qū)中心區(qū)建設(shè)為突破口,，按照達(dá)到甚至高于特區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水平的標(biāo)準(zhǔn),，深度規(guī)劃，重點(diǎn)投入,，加強(qiáng)管理,，加快推進(jìn)四大新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)把四大新城和寶安,、龍崗中心區(qū)建成縮小特區(qū)內(nèi)外差距,，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的示范區(qū)，并帶動(dòng)其他區(qū)域全面發(fā)展,。六區(qū)和光明新區(qū)要努力避免功能和產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化,，充分發(fā)揮各自特色，找準(zhǔn)定位,，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展,。

　　大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。牢固樹(shù)立生態(tài)政績(jī)觀,，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè),，積極開(kāi)展\"綠色政府\"創(chuàng)建活動(dòng)，健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度,，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核辦法,，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保責(zé)任約束，努力打造強(qiáng)勢(shì)環(huán)保,。加快污染減排的指標(biāo),、監(jiān)測(cè)和考核三大體系建設(shè)，完善治污保潔工作機(jī)制,，進(jìn)一步加大環(huán)保監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度,。深入開(kāi)展深圳河、龍崗河,、觀瀾河,、茅洲河,、大沙河等重點(diǎn)流域的綜合整治。未來(lái)幾年將投入106億元,，加快推進(jìn)27座污水處理廠和580公里污水截排收集主管網(wǎng),、600公里支管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)繼續(xù)深入開(kāi)展排水管網(wǎng)清源活動(dòng),，盡最大努力兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水的全部收集和處理,。繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天工程，推進(jìn)大氣污染,、噪聲污染治理，提升固體廢棄物處理能力,。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，加大基本生態(tài)控制線監(jiān)測(cè)和保護(hù)力度，加強(qiáng)水土保持和采石取土場(chǎng)所整治復(fù)綠,，深入推進(jìn)生態(tài)風(fēng)景林和水源保護(hù)林建設(shè),，開(kāi)展節(jié)約型園林綠化，構(gòu)建生態(tài)安全格局,。在光明新區(qū)開(kāi)展綠色城市規(guī)劃和綠色建筑試點(diǎn),，積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),、生態(tài)街道等系列創(chuàng)建活動(dòng),。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展綠色建筑認(rèn)證和建筑節(jié)能改造,，全面推行綠色設(shè)計(jì)和綠色施工,，打造綠色建筑之都。

　　努力建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì),。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排,，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法，建立推廣產(chǎn)業(yè)能耗指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施重大項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度,，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、價(jià)格,、信貸,、環(huán)保和政府資助等手段，引導(dǎo)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn),、節(jié)能降耗和資源綜合利用,。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物的綜合利用,。積極開(kāi)發(fā)節(jié)約,、替代、循環(huán)利用和污染治理的先進(jìn)適用技術(shù),，發(fā)展太陽(yáng)能,、風(fēng)能等清潔能源和可再生能源，推進(jìn)生物化工技術(shù)研究應(yīng)用,。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目,，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)城市建設(shè)，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式,。

　　按照“科學(xué)、嚴(yán)格,、精細(xì),、長(zhǎng)效”的要求，全面提升城市管理水平,。進(jìn)一步完善街道綜合執(zhí)法體制,，逐步理順各方關(guān)系，合理劃分綜合執(zhí)法事項(xiàng),，完善綜合執(zhí)法環(huán)境,。豐富和創(chuàng)新城市管控手段，完善數(shù)字化城管系統(tǒng),，加大網(wǎng)格化管理覆蓋面,，全面提升城市管理的精細(xì)化和信息化水平。加大城市公共設(shè)施建設(shè)力度,，加快建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站及無(wú)害化處理設(shè)施,、大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)城市建筑和市政設(shè)施的后續(xù)管理和綜合整治,，深入推進(jìn)城中村和社區(qū)環(huán)境綜合治理,。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)紅樹(shù)林濕地生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)推進(jìn)各類(lèi)公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè),，創(chuàng)新公共設(shè)施和公園管理體制,，切實(shí)滿足市民的休閑需要。繼續(xù)落實(shí)查違工作責(zé)任制,，強(qiáng)力查處違法建筑,，確保實(shí)現(xiàn)違法建筑“零增量”。加大力度處理歷史遺留違法建筑問(wèn)題,，強(qiáng)化“清無(wú)”行動(dòng)的后續(xù)管理,。

　　進(jìn)一步完善資源能源保障體系,。繼續(xù)推進(jìn)東江水源工程二期等水源網(wǎng)絡(luò)和公明、鐵崗,、清林徑,、東江下磯角等水務(wù)工程建設(shè)，將全市原水年供應(yīng)能力提高到19億立方米,。加強(qiáng)城市供水設(shè)施建設(shè),，改造陳舊市政供水管網(wǎng)，盡快廢除鍍鋅管,。實(shí)施城市水系藍(lán)線管理,，積極推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)和水景觀建設(shè)，對(duì)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉管理,。強(qiáng)化計(jì)劃用水和建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水管理,，開(kāi)展雨洪、地下水,、海水和中水資源的科學(xué)利用，建設(shè)海水淡化示范工程,，實(shí)施再生水源開(kāi)發(fā)和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備,，建立循環(huán)利用的水資源保障體系，加快推進(jìn)節(jié)水型城市的創(chuàng)建,。進(jìn)一步改革完善水源管理體制,，整合特區(qū)內(nèi)外水資源管理。加快推進(jìn)嶺澳核電三期工程和濱海電廠項(xiàng)目前期工作,，積極落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,，抓緊完成抽水蓄能電站、骨干環(huán)網(wǎng)等電源,、電網(wǎng)工程建設(shè),。積極爭(zhēng)取省網(wǎng)供電指標(biāo)和區(qū)外電力供應(yīng)，繼續(xù)實(shí)施燃油燃?xì)獍l(fā)電補(bǔ)貼措施,，調(diào)動(dòng)地方機(jī)組頂峰發(fā)電,。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，完善大面積停電處置預(yù)案和\"黑啟動(dòng)\"機(jī)制,。積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電,、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)等新興能源項(xiàng)目的研究論證和規(guī)劃建設(shè),。推進(jìn)建立多層次的成品油,、氣儲(chǔ)備體系，加快深圳第二個(gè)LNG接收站,、國(guó)家成品油深圳儲(chǔ)備基地,、天然氣安全儲(chǔ)備庫(kù)等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè),，積極推進(jìn)西氣東輸工程和城市天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，全面完成居民用戶天然氣轉(zhuǎn)換,。全面落實(shí)與成品油供應(yīng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作,，進(jìn)一步完善成品油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)糧食等重要物資的儲(chǔ)備和調(diào)控管理,。

　?。﹫?jiān)持依法行政，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),。

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,。健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能,，減少和規(guī)范行政審批,，強(qiáng)化和完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用,。按照行政責(zé)任體系“1＋6”文件要求,，完善行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府部門(mén)履職情況,、政府重大政策落實(shí)情況和重大項(xiàng)目進(jìn)展情況的監(jiān)督監(jiān)察,。繼續(xù)強(qiáng)化政府目標(biāo)管理，推廣部門(mén)責(zé)任“白皮書(shū)”制度,，完善政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估,，進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)范圍，對(duì)政府各部門(mén)履行法定職責(zé),、完成工作目標(biāo),、使用財(cái)政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進(jìn)行綜合考評(píng),。大力推行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制,，切實(shí)加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步完善行政審批體系,，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制,，加快在線行政審批系統(tǒng)建設(shè)，完善電子監(jiān)察系統(tǒng),，努力提高政府效能,。進(jìn)一步提高行政服務(wù)大廳服務(wù)水平，打造一流的綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu),。加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè),，強(qiáng)化部門(mén)間系統(tǒng)互動(dòng)和信息資源共享，加快信息安全保障體系建設(shè)，不斷提高政府行政效率和信息化水平,。

　　大力加強(qiáng)民主法制建設(shè),。認(rèn)真接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅(jiān)持定期向市人大常委會(huì)通報(bào)重要工作,。認(rèn)真接受政協(xié)委員的民主監(jiān)督,，加強(qiáng)與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派,、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議,。切實(shí)執(zhí)行人大通過(guò)的各項(xiàng)決議，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案,、建議案,。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)法治經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府立法工作,，提高依法行政水平,。推出法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，全面推進(jìn)法治政府建設(shè),，力爭(zhēng)3年內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的建設(shè)法治政府的各項(xiàng)目標(biāo),。健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，積極推進(jìn)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)和\"陽(yáng)光工程\",，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。切實(shí)提高政府部門(mén)的公共關(guān)系意識(shí)和公共關(guān)系工作水平，在制定和實(shí)施與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)章和公共政策時(shí),，一定要了解民情,、傾聽(tīng)民意，制訂公共關(guān)系工作預(yù)案,，不斷完善公眾有序參與機(jī)制,，促進(jìn)政府與市民的溝通和良性互動(dòng)。

　　加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理和政風(fēng)建設(shè),。探索公務(wù)員職位分類(lèi)管理,，深入推進(jìn)聘任制公務(wù)員改革試點(diǎn)，逐步建立科學(xué),、規(guī)范,、更有活力的公務(wù)員管理體制。以提升能力素質(zhì),、法制素質(zhì),、民本素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn),，建設(shè)一支政治堅(jiān)定,、業(yè)務(wù)精湛,、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍,。強(qiáng)化考核監(jiān)督機(jī)制,，健全完善公務(wù)員權(quán)益保障和激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)基層的考核檢查和評(píng)比活動(dòng),，盡可能減輕基層負(fù)擔(dān)。切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究,，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),。保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),，努力降低行政成本,。

　　扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)工作。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn),，深化改革，創(chuàng)新體制,，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域,，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制,、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)成效。深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作,，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),，依法嚴(yán)懲腐敗分子，樹(shù)立清正廉明,、干凈干事的政府形象,。

　　各位代表！

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開(kāi)放的一面旗幟,，是展示中國(guó)特色社會(huì)主義風(fēng)采和中國(guó)美好未來(lái)的一個(gè)窗口,。責(zé)任重大，使命光榮,！讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，更加緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)钥茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，團(tuán)結(jié)全市人民,，進(jìn)一步解放思想，放眼世界,，開(kāi)拓創(chuàng)新,，奮勇?tīng)?zhēng)先，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市,，為建設(shè)我們更加美好的共同家園而努力奮斗,！