政府工作報告
——2006年3月22日在深圳市第四屆人民代表大會第二次會議上
市長許宗衡

　　 各位代表：
　　 現(xiàn)在,，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告,，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
　　 一,、“十五”工作簡要回顧和2005年經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況
　　 “十五”時期是深圳經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時期。全市人民在黨中央,、國務(wù)院,、省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，明確了建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市的發(fā)展目標,，創(chuàng)新思路,，堅定信心，團結(jié)開拓,，真抓實干,，“十五”計劃的主要指標超額完成，三個文明建設(shè)取得重大成就,，經(jīng)濟社會開始全面轉(zhuǎn)入新的發(fā)展軌道,，成為首批“全國文明城市”。
　　 ——經(jīng)濟實力顯著增強,。按深圳市第一次全國經(jīng)濟普查口徑計算,，“十五”期間,，深圳本市生產(chǎn)總值連續(xù)跨越3000、4000億元臺階,，達到4926.9億元,，年均增長16.3%。其中工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占49.4%和47.4%,。按調(diào)整后的常住人口數(shù)計算,，人均GDP達到7483美元。2005年全市外貿(mào)出口1015億美元,，成為全國首個出口超千億美元的城市,，外貿(mào)出口總額連續(xù)13年保持全國第一。社會消費品零售總額1437.7億元,，位居全國大中城市第四位,。全口徑財政收入1360億元，其中地方財政一般預(yù)算收入達到412.4億元,。五年累計向中央財政貢獻3500億元,，相當(dāng)于“九五”時期的2.5倍。在國家統(tǒng)計局最新公布的全國綜合實力百強城市排名中,，深圳位居全國第三,。
　　 ——城市功能更加完善。經(jīng)濟中心城市的輻射和服務(wù)功能增強,，高科技城市,、區(qū)域性金融中心城市、物流樞紐城市,、濱海旅游城市以及文化—生態(tài)城市建設(shè)穩(wěn)步推進,。2005年高新技術(shù)產(chǎn)品增加值1400億元，占本市生產(chǎn)總值28.4%,，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值的58%,。專利申請量突破2萬件，在全國大中城市中位居第三,，PCT國際專利申請超過700件,，居全國大中城市第一位?！案呓粫眹H影響力不斷擴大,。物流業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，深圳港集裝箱吞吐量突破1600萬標箱,，在世界集裝箱樞紐港的排名由2000年的第十一位躍升至第四位,。深圳機場繼續(xù)保持全國第四大航空港地位，旅客吞吐量突破1500萬人次，貨郵行吞吐量達到55萬噸,。金融業(yè)總資產(chǎn)突破1萬億元,，深交所成功開設(shè)中小企業(yè)板，銀行,、保險、基金,、創(chuàng)投業(yè)迅速發(fā)展,，金融業(yè)綜合實力和競爭力位居全國前列。成功舉辦首屆深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會,，華僑城,、大芬村成為全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè),。旅游環(huán)境不斷完善,，2005年接待游客總?cè)藬?shù)5782萬人次，其中接待過夜國外游客120萬人次,，位居全國大中城市第四位,。
　　 ——改革開放深入推進。行政管理體制改革不斷深入,，有限政府,、責(zé)任政府、高效政府,、法治政府和廉潔政府建設(shè)取得成效,，機關(guān)作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。國有資產(chǎn)管理體制進一步完善,，國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟布局調(diào)整的階段性任務(wù)基本完成,，一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、核心競爭力強的大型產(chǎn)業(yè)集團健康發(fā)展,，國有資產(chǎn)實現(xiàn)了安全保值和增值,。民營經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，成為自主創(chuàng)新的主力軍,。投融資體制改革和公用事業(yè)建管體制改革取得成效,，市場信用體系逐步建立，知識產(chǎn)權(quán)保護得到加強,，社會管理,、人口管理、事業(yè)單位管理,、財政管理體制改革和文化體制改革等取得階段性成果,。積極應(yīng)對加入WTO的新形勢，開放環(huán)境不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g吸引外商直接投資累計147.24億美元,，世界500強企業(yè)已有114家投資我市。與香港簽訂“1＋8”合作協(xié)議,，制定融入泛珠三角區(qū)域合作實施方案,，與國內(nèi)其他地區(qū)的合作更加密切。
　　 ——城市建設(shè)步伐加快,?！笆濉睍r期，全社會固定資產(chǎn)投資累計超過4500億元,。先后實施400多個重大項目,，地鐵一期、市民中心,、會展中心等相繼投入使用,。西部通道和鹽田、蛇口,、大鏟灣等港區(qū)新建擴建工程加快推進,，“一橫八縱”城市干線路網(wǎng)建設(shè)順利實施，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,。東部供水水源工程,、供水網(wǎng)絡(luò)干線工程竣工。加強城市生態(tài)保護和建設(shè),，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%,。加速推進寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程,，深圳成為全國首個沒有農(nóng)村的大城市,。以對歷史負責(zé)、對城市負責(zé),、對人民負責(zé)的態(tài)度,，強力推進“凈暢寧工程”、“梳理行動”,、“查違”,、“清無”和城中村改造等重大行動，城市面貌顯著改觀,。先后榮獲首屆“中國人居環(huán)境獎”,、聯(lián)合國環(huán)境保護“全球500佳”、“國家衛(wèi)生城市”,、“國家綠化模范城市”,、“國家園林城市”,、“中國保護臭氧層貢獻獎特別金獎”等稱號。
　　 ——人民生活水平繼續(xù)提高,。2005年,，居民人均可支配收入2.15萬元。戶籍居民登記失業(yè)率控制在2.37%的較低水平,。社會保障體系日趨完善,，覆蓋面不斷擴大，城市化人員全部納入社保體系,。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善,，公共衛(wèi)生設(shè)施和社區(qū)健康服務(wù)中心建設(shè)加快，有效抗擊,、防范了“非典”和高致病性禽流感等重大疫情。持續(xù)開展“關(guān)愛行動”,，完善收入分配體系,，切實解決國企改革分流人員和特殊困難群體的生產(chǎn)生活問題。對口幫扶和“同富裕工程”取得成效,。
　　 ——社會文明全面進步,。群眾性精神文明創(chuàng)建活動成效顯著，市民綜合素質(zhì)明顯提高,，郭春園,、叢飛等先進人物成為新時代深圳精神的代表。文化事業(yè)加快發(fā)展,，文藝精品不斷涌現(xiàn),。教育投入持續(xù)增加，新增中小學(xué)學(xué)位38.6萬個,，成為全省首個教育強市,。深圳大學(xué)成功申請成為新增博士學(xué)位授權(quán)單位，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校建設(shè)取得顯著成績,，大學(xué)城西校區(qū)建成投入使用,，高等教育初步實現(xiàn)跨越式發(fā)展。高度重視人才工作,，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,。深入實施固本強基工程，基層組織建設(shè)和社區(qū)建設(shè)進一步加強,。依法治市深入推進,，法治化進程明顯加快。持久開展社會治安綜合治理,，獲得“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱號,。廣泛開展全民健身活動,，在奧運會、全運會和省運會等重大體育賽事上獲得優(yōu)異成績,，第二十六屆世界大學(xué)生運動會申辦工作順利進行,。加強人口和計生工作，較好地完成了人口計生目標管理任務(wù),。加強民兵預(yù)備役建設(shè)和民防工作,，連續(xù)五年榮獲“全國雙擁模范城”稱號。統(tǒng)計,、外事,、僑務(wù)、港澳臺務(wù),、民族宗教,、檔案、氣象等各項事業(yè)都取得新進步,。
　　 各位代表,，剛剛過去的2005年，是本屆政府的開局之年,。我們認真貫徹市第四次黨代會精神,，按照市四屆人大一次會議的決議要求，狠抓落實,，本市生產(chǎn)總值增長15%,，每平方公里土地生產(chǎn)總值和財政收入分別達到2.5億元和7000萬元，萬元GDP建設(shè)用地,、能耗和水耗繼續(xù)下降,，空氣質(zhì)量和河流水質(zhì)有所改善，市四屆人大一次會議確定的十項重點工作全面完成,。
　　 （一）按照效益深圳的發(fā)展要求,，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。確立建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的目標,，推出了以自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的各項政策措施,，制定和實施《深圳市落實科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)濟社會調(diào)控指標體系》。一批重大產(chǎn)業(yè)項目正在積極規(guī)劃和實施,。服裝,、家具、模具,、黃金珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)加快,。鹽田港保稅物流園區(qū)通過封關(guān)驗收，六大物流園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進,。出臺加快深圳金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見,，股權(quán)分置改革取得積極進展,，中小企業(yè)板塊成為全國第一個全流通板塊，華南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌,，上海黃金交易所深圳備份交易中心開業(yè),，深圳農(nóng)聯(lián)社成功改制，與香港,、倫敦金融城的金融合作加強,。出臺大力促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定及相關(guān)配套政策，推動了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。商貿(mào),、旅游、會展等服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭,，成功舉辦首屆深圳國際旅游文化節(jié),。
　　 （二）高度關(guān)注民生，著力解決了一批市民關(guān)注的熱點難點問題,。大力加強食品安全工作,，啟動“五大工程”、“四大體系”建設(shè),，積極探索建立完整有效的食品安全監(jiān)管體系，食品安全專項整治取得良好效果,。開展工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設(shè),，解決勞務(wù)工就餐難問題。大力實施治污保潔工程,，福田河,、新洲河、大沙河第一階段整治工程完工,，鹽田河完成截污工程,，四條河流中上游河段基本實現(xiàn)“不黑不臭”。繼續(xù)加大機動車尾氣,、固體廢棄物等污染治理,。順利完成國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，龍崗區(qū)成為全國生態(tài)示范區(qū),。幫助2.9萬失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),，2900多戶“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)每戶1人以上就業(yè)。加強勞動保障監(jiān)察和勞動爭議協(xié)調(diào)處理,，在全國首創(chuàng)行政和司法聯(lián)動,，重拳打擊惡意欠薪，切實維護勞動者合法權(quán)益,。政府投資項目工程款清欠和農(nóng)民工工資清欠均100%完成,?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療,、失業(yè)保險,、工傷、生育醫(yī)療保險五個險種參保人數(shù)均創(chuàng)歷史新高,。提高城市居民最低生活保障水平和勞動者最低工資標準,，逐步擴大勞務(wù)工醫(yī)療保險范圍，受惠勞務(wù)工達124萬,。醫(yī)療重點項目和社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點建設(shè)加快,，市中醫(yī)院住院樓、婦幼保健院大樓等即將交付使用,，人民醫(yī)院改擴建工程順利推進,，新增36家社區(qū)健康服務(wù)中心和120余家社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站。
　　 （三）著力增強城市功能,，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進,。廣深港客運專線廣深段開工建設(shè)，廈深鐵路建設(shè)前期工作進展順利,。西部港區(qū)新建4個泊位,，新增集裝箱吞吐能力150萬標箱，大鏟灣港區(qū)一期工程開工建設(shè),，鹽田港區(qū)三期擴建工程順利推進,。深圳機場擴建陸域形成工程正式啟動。龍大高速,、清平快速路一期,、南坪快速路一期西段建成通車，鹽排高速,、南光高速,、深鹽二通道、福龍路等工程進展順利,。軌道交通1號線和4號線續(xù)建工程試驗段,、3號線土建暨深惠路改擴建工程開工建設(shè)。西部通道深圳灣公路大橋合龍,，福田口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進,。
　　 （四）努力解決瓶頸制約，資源能源保障能力進一步增強,。東江水源二期,、大鵬半島支線等一批水源工程進展順利，北線引水工程已具備全面開工條件,。頒布《深圳市節(jié)約用水條例》,，加大節(jié)水宣傳,，強化節(jié)水措施，特區(qū)內(nèi)用水首次實現(xiàn)負增長,，全市供水增幅僅為3.3%,，大大低于GDP增長速度。加強電網(wǎng)和電力生產(chǎn)建設(shè),，東部電廠一期工程,、LNG接收站等重大項目順利推進。積極爭取省電力部門的支持,，加強與貴州省的電力合作,，大力推進節(jié)約用電，最大限度地保障了生產(chǎn)生活用電需求,。積極應(yīng)對國際油價上漲帶來的影響,，協(xié)調(diào)各方，有效緩解了能源供給緊張狀況,。
　　 （五）加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，綜合配套改革穩(wěn)步推進。國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革在全國處于領(lǐng)先地位,。制定實施第三輪市區(qū)財政體制調(diào)整方案,，完善了與事權(quán)相適應(yīng)的財力分配機制。行政,、文化,、人事等體制改革取得階段性成果。出臺人口管理“1＋5”文件,，積極探索與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的人口管理體制。推進投融資體制改革,，與香港地鐵公司簽署軌道交通4號線特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議,。改革完善工程招投標制度，實施政府投資工程預(yù)選承包商制度,。行業(yè)協(xié)會組織機構(gòu)民間化工作基本完成,，政府與行業(yè)協(xié)會的新型關(guān)系初步確立。
　　 （六）對外開放水平不斷提高,，區(qū)域經(jīng)濟合作更加密切,。全年實際引進外商直接投資29.69億美元，增長26.3%,。世界500強企業(yè)新批和增資項目40個,。高新技術(shù)產(chǎn)品出口達470.9億美元，占全市出口總額的46.4%,。制定《深圳市應(yīng)對入世后過渡期行動綱要》,，建立進出口與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng),。“走出去”步伐進一步加快,，海外市場拓展成效明顯,。對外承包工程業(yè)務(wù)合同額、營業(yè)額分別增長109.5%,、64.1%,。提出“向香港學(xué)習(xí)，為香港服務(wù)”的理念,，進一步加強深港在城市規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸通關(guān)等方面的溝通合作,。與周邊地區(qū)和內(nèi)地省市的區(qū)域經(jīng)濟合作進一步加強,。
　　 （七）加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，突出解決了一些城市發(fā)展難題,。召開首次全市規(guī)劃工作會議,，基本完成《深圳2030城市發(fā)展策略研究》和寶安、龍崗八大組團分區(qū)規(guī)劃,，出臺全市整體交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃,，加強基本生態(tài)控制線規(guī)劃管理。舉辦首屆深圳城市/建筑雙年展,。堅持“一次性轉(zhuǎn)地,、一次性付款、一年內(nèi)完成”的原則,，基本完成了寶安,、龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地工作，土地利用和供應(yīng)計劃管理得到加強,。全面遏制違法搶建,、違法用地、違法開發(fā)等行為,，在剎住違法建筑增量上實現(xiàn)歷史性突破,。插花地危險邊坡、國有預(yù)留地,、待建地,、街道兩旁綠化用地上的違法建筑基本清拆完畢。城中村改造工作有序推進,。集中開展“清無”行動,，超過96%的無證無照非法經(jīng)營戶得到有效治理。
　　 （八）高度重視社會治安、維護穩(wěn)定和安全生產(chǎn)等工作,，城市的安全環(huán)境和社會秩序得到有效保障,。加強社會治安綜合治理，實施科技強警,，擴大網(wǎng)格化布警范圍,，2005年刑事案件同比下降21.2%，特別是危害大,、群眾反映強烈的嚴重刑事案件下降31.5%,，“兩搶”案件下降37.6%。城市應(yīng)急能力顯著增強,，依法妥善處置多起重特大突發(fā)性事件,，較好地處理西部通道側(cè)接線工程、油氣供應(yīng)緊張,、停車場收費調(diào)整等社會廣泛關(guān)注的問題和一批群體性上訪事件,，維護了社會穩(wěn)定。加強安全生產(chǎn)工作,，強化政府部門安全管理責(zé)任制,，開展全市安全隱患排查整治和安全生產(chǎn)大檢查，各類安全生產(chǎn)事故總起數(shù),、死亡人數(shù),、受傷人數(shù)及直接經(jīng)濟損失等四項指標同比都有較大幅度下降。
　　 （九）民主法制建設(shè)得到加強,，基層基礎(chǔ)工作扎實推進,。順利辦結(jié)路隧收費、機動車尾氣治理,、生態(tài)環(huán)境保護等3件市人大議案,，抓緊辦理新交辦的食品安全議案，辦復(fù)市人大建議555件,，政協(xié)建議案3件,、提案593件。自覺接受人大的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié),、民主黨派的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督,。對于涉及城市長遠發(fā)展和市民重大利益的事項，認真聽取各方意見和建議,，嚴格履行聽證,、公示程序。完善行政許可實施配套辦法,，實現(xiàn)了全市行政許可實施法定化,。通過依法行政和法制教育,，企業(yè)和市民的責(zé)任意識得到加強?；鶎咏M織建設(shè)和社區(qū)建設(shè)深入推進,，鹽田區(qū)社區(qū)治理體制改革獲第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。加強社區(qū)維穩(wěn),，人民調(diào)解的“六約模式”受到國家司法部表彰,。
　　 （十）貫徹落實“責(zé)任風(fēng)暴”“治庸計劃”，行政執(zhí)行力建設(shè)取得成效,。制定實施《關(guān)于推進行政管理創(chuàng)新加強政府自身建設(shè)的實施意見》,、《關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強行政執(zhí)行力建設(shè)的實施意見》及相關(guān)配套文件，加強行政問責(zé)和督查督辦,，初步形成了一套比較科學(xué),、嚴密、可操作的行政責(zé)任體系,。全面加強政府預(yù)算管理,、財務(wù)管理和投資管理。對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告中發(fā)現(xiàn)的問題進行嚴肅查處和整改,。強化行政效能監(jiān)督,，創(chuàng)新行政監(jiān)察方式，運用電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可項目進行實時監(jiān)督,。市行政服務(wù)大廳集中,、公開、高效的辦公模式取得顯著成效,，有力推動了行政管理創(chuàng)新和服務(wù)水平的提高,。
　　 各位代表，回顧過去五年的發(fā)展歷程,，我們深感成績來之不易,。五年來，我們始終堅持在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，緊緊依靠和凝聚全市人民的力量,，形成了心往一處想、勁往一處使,，團結(jié)和諧的工作局面,。始終堅持把優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，努力提高支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，在保持較快發(fā)展的同時,，不斷提高經(jīng)濟效益和質(zhì)量。始終堅持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭動力，大力推進行政管理體制,、市場經(jīng)濟體制,、社會管理體制的改革創(chuàng)新。始終堅持把維護人民利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,，切實讓人民群眾分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,。所有這些，是過去5年深圳取得突出成就的集中體現(xiàn),，也是未來深圳再創(chuàng)輝煌的寶貴財富,。
　　 各位代表，歷屆市委,、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民,，用辛勞和智慧、激情與拼搏,，譜寫了深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展史上又一精彩篇章,。今天的深圳，正在成為一座經(jīng)濟繁榮,、環(huán)境優(yōu)美,、社會和諧、充滿青春活力與創(chuàng)新激情的現(xiàn)代化國際化城市,。在此,，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來深建設(shè)者,，向各位人大代表,、政協(xié)委員、各民主黨派,、工商聯(lián)和社會各界人士,，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍,、武警官兵,，向所有關(guān)心支持深圳建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞,、海外僑胞和國際友人,，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　 我們也清醒地看到,，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著一些亟待解決的困難和問題,，突出表現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式任務(wù)相當(dāng)艱巨，空間不足,、資源能源短缺等問題比較突出。二是人口機械增長過快，人口結(jié)構(gòu)很不合理,，城市管理和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨巨大壓力,。三是涉及群眾切身利益的一些問題還沒有得到很好解決，城市交通,、環(huán)境和社會治安等問題仍然比較突出,。四是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的任務(wù)還相當(dāng)艱巨,。五是政府管理和服務(wù)水平有待進一步提高,，行政執(zhí)行力還不夠強。這些問題,，我們將認真對待,，采取有效措施切實加以解決。
　　 二,、“十一五”時期的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
　　 根據(jù)《中共深圳市委關(guān)于制定深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》,，“十一五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，以建設(shè)和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國際化城市為總目標,，以實施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略為核心，以改革開放為動力,，堅持以人為本,，堅持抓好發(fā)展第一要務(wù)，堅持緊約束條件下新的資源觀,，強力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式,，提高發(fā)展質(zhì)量,，保護生態(tài)環(huán)境，推動社會事業(yè)全面進步,，確保在2010年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。
　　 到2010年，深圳經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標和約束指標是：
　　 ——本市生產(chǎn)總值年均增長13%左右,，2010年達到9000億元,，人均GDP達到1.2萬美元。
　　 ——高新技術(shù),、金融,、物流、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到35%,、15%,、12%和10%以上,，第三產(chǎn)業(yè)比重提高到50%。
　　 ——全社會研究與開發(fā)支出占GDP的比重達到3.6%,，自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重提高到65%,。
　　 ——萬元GDP能耗、萬元GDP水耗,、萬元GDP建設(shè)用地分別比2005年下降10%,、20%和40%以上，再生資源回收利用率達到98%,，城市污水處理回用率達到20%,。
　　 ——戶籍人口登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到95%以上,，億元GDP安全事故死亡率比2005年下降45%,。
　　 “十一五”時期，我們要全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，解決好發(fā)展與自然系統(tǒng)的矛盾,，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、建設(shè)效益深圳上取得突破性進展,；解決好發(fā)展與社會系統(tǒng)的矛盾，在實現(xiàn)以人為本,、建設(shè)和諧深圳上取得突破性進展,；解決好規(guī)劃建設(shè)管理中的突出問題，在提升城市綜合競爭力,、建設(shè)國際化城市上取得突破性進展,；解決好城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力問題，在實施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略,、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市上取得突破性進展,。實現(xiàn)上述目標，必須正確把握好四個關(guān)系：
　　 一是經(jīng)濟發(fā)展中“快”與“好”的關(guān)系,?？茖W(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是既快又好地發(fā)展。完成“十一五”時期的各項目標任務(wù),，更好地改善人民生活,，要求保持一個較快的發(fā)展速度。同時,，必須切實轉(zhuǎn)變資源觀,，在緊約束下求發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀,、建設(shè)效益深圳的重要手段，實現(xiàn)“有效益的速度”和“有速度的效益”的有機結(jié)合,。
　　 二是社會管理中“寬”與“嚴”的關(guān)系,。建設(shè)以人為本的和諧社會，需要依法保護市民的合法權(quán)益,，努力創(chuàng)造一個寬松和諧、安定祥和,、各盡所能,、充滿活力的社會環(huán)境；同時,，也需要弘揚法治精神,，維護法律權(quán)威，加強依法行政,，嚴格城市管理,。要在以人為本的基礎(chǔ)上做到寬嚴有度、剛?cè)嵯酀?，實現(xiàn)城市生活的文明法治,、活而有序。
　　 三是城市建設(shè)中“硬”與“軟”的關(guān)系,。未來5年,，是我市加速推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市功能的重要時期,。我們在加快完善城市交通路網(wǎng),、機場、港口等硬件建設(shè)的同時,，要更加突出城市的組織,、管理、服務(wù)和創(chuàng)新等軟件建設(shè),，在實現(xiàn)城市管理的“科學(xué),、嚴格、精細,、長效”上下大功夫,。
　　 四是發(fā)展動力上“外”與“內(nèi)”的關(guān)系。對外開放是深圳的優(yōu)勢所在,、特色所在,。要進一步利用好各種外部資源，全方位提升對外開放的廣度和深度,，不斷提高引進消化吸收再創(chuàng)新的能力和水平,。在此基礎(chǔ)上,，大力推進原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，加快發(fā)展壯大一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型民族企業(yè),。
　　 各位代表,，我們將按照以上指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和工作思路,，與全市人民一起團結(jié)奮斗,，繼續(xù)充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區(qū)改革開放的“窗口”和“試驗田”作用，當(dāng)好建設(shè)中國特色社會主義的示范城市,，通過五年的不懈努力,，把深圳建設(shè)成為一個加快發(fā)展、率先發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化城市,；一個富于創(chuàng)新活力，具有中國特色,、中國風(fēng)格,、中國氣派的國際化城市；一個自主創(chuàng)新能力突出,、四大支柱產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,、具有較強的示范、輻射,、帶動作用的經(jīng)濟中心城市,；一個在改革開放中先行先試、讓人民群眾充分享受到改革發(fā)展成果,、和諧深圳效益深圳彰顯強大生命力和影響力的可持續(xù)發(fā)展的先鋒城市,！
　　 三、2006年的主要工作
　　 今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局起步之年,。市委四屆四次全會明確了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標：在資源能源消耗水平穩(wěn)步下降的基礎(chǔ)上,，本市生產(chǎn)總值增長13%左右，出口增長15%左右,，全社會固定資產(chǎn)投資增長6%左右,，社會消費品零售總額增長14%左右，地方財政一般預(yù)算收入同比增長12%左右,。綜合考慮目標要求和現(xiàn)實可能性,，按照“一個重點、三個突破,、四個上臺階,、強力推進八項工作”的思路，分層次,、分階段推進全年工作,。
　　 一個重點
　　 全面實施《關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》,，以提升科技創(chuàng)新為主線，全面推動思想觀念創(chuàng)新,、發(fā)展模式創(chuàng)新,、體制機制創(chuàng)新、對外開放創(chuàng)新,、企業(yè)管理創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新,。要在打造創(chuàng)新型人才高地、創(chuàng)新型企業(yè)高地,、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地,、自主知識產(chǎn)權(quán)高地等方面取得新成績。
　　 大力完善創(chuàng)新環(huán)境,。構(gòu)建支持自主創(chuàng)新的配套政策體系。創(chuàng)新科技資源配置方式,，提高科技資金使用效益,。深化科研事業(yè)單位改革，提高科技管理和服務(wù)水平,。支持深交所辦好中小企業(yè)板塊,，推動創(chuàng)業(yè)板市場體系建設(shè)。推進華南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心融入多層次資本市場,，啟動百家創(chuàng)新企業(yè)上市路線圖計劃,，設(shè)立創(chuàng)新企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險代償機制，為創(chuàng)業(yè)投資提供更多的退出渠道,，完善創(chuàng)新資金鏈,。加強面向社會、資源共享的研發(fā),、技術(shù),、檢測、科技圖書館,、標準信息館等公共平臺建設(shè),。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極推動理論創(chuàng)新,。大力培育創(chuàng)新文化,，鼓勵創(chuàng)新活動，發(fā)揮創(chuàng)新才能,，保護創(chuàng)新成果,。
　　 大力提升源頭創(chuàng)新能力。促進高等教育跨越式發(fā)展,。加快推進深圳大學(xué)二期擴建,，努力把深圳大學(xué)辦成高水平,、有特色、綜合性的教學(xué)研究型大學(xué),；加快深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)和深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè),，創(chuàng)新高等職業(yè)教育模式。積極改善大學(xué)城辦學(xué)條件,，充分利用名校資源,，創(chuàng)新機制和思路，提高大學(xué)城教學(xué)和科研水平,，發(fā)揮高校在高級人才培養(yǎng),、創(chuàng)新人才聚集以及基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究等方面的突出作用。加強同海內(nèi)外知名高校,、研究院所的合作,。積極研究規(guī)劃新的科研型高等院校和科研院所。
　　 大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,、標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略,。增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,，實施“全社會,、全過程、全方位”的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市,。建立完善知識產(chǎn)權(quán)地方政策法規(guī)體系，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為,，進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新的激勵和保障作用,。出臺《深圳市標準化戰(zhàn)略實施綱要》，引導(dǎo)和支持企業(yè)及行業(yè)協(xié)會積極參與國際標準,、國家標準和行業(yè)標準制訂,，推動自主知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標準的結(jié)合。鼓勵企業(yè)積極開展自主品牌經(jīng)營,，打造更多具有國際競爭力的名牌,。
　　 大力培養(yǎng)和引進各類創(chuàng)新型人才。實施《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎暫行辦法》,，進一步增強我市對高層次人才的吸引力,。放寬創(chuàng)新型人才入戶政策，解決其住房,、子女就學(xué)等實際問題,，建立多種形式的“人才驛站”，建立鼓勵創(chuàng)新的資助機制。改革人才管理體制,，創(chuàng)新專家工作機制,，整合人才市場，推進人才資源開發(fā)使用的社會化,，調(diào)動各類人才的積極性,。充分發(fā)揮企業(yè)家服務(wù)機構(gòu)的作用，健全企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)體系,。加強科學(xué)普及和創(chuàng)新培訓(xùn),，提高市民科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
　　 三個突破
　　 第一,，改革實現(xiàn)新突破,。深化行政管理體制改革。完善行政管理決策機制,，進一步推進決策的民主化,、科學(xué)化。清理規(guī)范非行政許可類審批事項,，實現(xiàn)審批的法定化和標準化,。建立經(jīng)常性的審批事項審查和行政許可實施情況定期評估機制，完善相對集中的行政審批機制,，積極探索“網(wǎng)上審批”。加快推進重大投資項目審批制度改革,，優(yōu)化程序,，再造流程，力爭年底前將重大投資項目審批時間壓縮到100個工作日以內(nèi),。深化財政體制和地方稅收征管體制改革,，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善部門預(yù)算制度,，在市級行政事業(yè)單位全面實行國庫集中支付制度,。整合政務(wù)信息化管理體制，提高“電子政務(wù)”和“數(shù)字深圳”建設(shè)水平,。進一步理順部門間和市,、區(qū)間的職能分工，重點解決政府系統(tǒng)內(nèi)部職能交叉,、責(zé)任不清,、事權(quán)分離和管理真空等突出問題。穩(wěn)步有序推進街道行政區(qū)劃調(diào)整,，理順市,、區(qū)、街道之間的事權(quán)劃分，繼續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變,。探索建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機制,，最大限度地發(fā)揮行政執(zhí)法的作用。
　　 深化經(jīng)濟體制改革,。加快國有經(jīng)濟發(fā)展步伐,，做強做大一批關(guān)鍵和重要領(lǐng)域的國有控股產(chǎn)業(yè)集團。健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制,，完善法人治理結(jié)構(gòu)。探索非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，剝離行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn),，建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的分類分級監(jiān)管體系。推動集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，引導(dǎo)規(guī)范社區(qū)股份合作企業(yè)健康發(fā)展,，提高經(jīng)營管理水平和效益。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，完善社會信用體系,。繼續(xù)深化投融資體制改革，拓寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投融資渠道,。
　　 深化社會事業(yè)和社會管理體制改革,。積極穩(wěn)妥分類推進事業(yè)單位改革，將行使行政管理職能的監(jiān)督管理類事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C構(gòu),，將開發(fā)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),，提高社會公益性事業(yè)單位的服務(wù)水平。創(chuàng)新事業(yè)單位管理方式和運行機制,，探索“管辦分離”,、“以事定費”新模式。開放醫(yī)療市場,，增加醫(yī)療供給,，改革公立醫(yī)療財政供養(yǎng)辦法和醫(yī)護人員薪酬激勵機制，強化醫(yī)療價格監(jiān)管,。深化文化市場投入體制和綜合執(zhí)法體制改革,，探索公益性文化活動社會化運作新模式。改革公用事業(yè)監(jiān)管體制和公用設(shè)施管養(yǎng)體制,。深化行業(yè)協(xié)會改革,，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會以及中介組織在提供服務(wù),、反映訴求和規(guī)范行為中的作用,。
　　 加強改革的綜合協(xié)調(diào),。切實把改革放到更加突出的位置，提高對改革工作重要性和緊迫性的認識,。注重改革決策的科學(xué)性,，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，提高改革的質(zhì)量和水平,，讓人民群眾享受到改革的成果,，使改革真正得到廣大人民群眾的擁護和支持。認真實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》,，加大對重要改革的宏觀指導(dǎo)和對改革計劃完成情況的檢查監(jiān)督,，依法推進各項改革。
　　 第二,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級實現(xiàn)新突破,。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端延伸,。在現(xiàn)代裝備制造業(yè)和光機電一體化領(lǐng)域引進和扶持一批重大項目,，提高制造業(yè)適度重型化的水平。啟動壩光精細化工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，進一步提高高新區(qū)建設(shè)發(fā)展水平,，加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)發(fā)展。按照“整體開發(fā),、一步到位”的原則,，加快大工業(yè)區(qū)、光明片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，全面提高全市各工業(yè)園區(qū)綜合配套和服務(wù)水平,。積極推進服裝、家具,、模具,、黃金珠寶等九大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè),，促進傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)化升級,。大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè),。進一步提高“高交會”辦展水平和實效,。
　　 加快建設(shè)區(qū)域金融中心。積極推進羅湖,、福田,、南山三大金融聚集區(qū)的建設(shè)，加快寶安,、龍崗和鹽田金融業(yè)發(fā)展,。大力吸引和鼓勵海內(nèi)外金融機構(gòu)在深圳設(shè)立分支機構(gòu)和后臺服務(wù)中心。支持發(fā)展各種新型金融機構(gòu)，組建綜合性金融控股集團,，鼓勵金融創(chuàng)新,，增強金融業(yè)的綜合實力和整體競爭力。配合中央駐深金融監(jiān)管機構(gòu),，加強金融監(jiān)管,，提高風(fēng)險防范能力。
　　 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),。加強物流工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度,，加快推進六大物流園區(qū)建設(shè)，抓緊“空港聯(lián)動”的申報和前期準備工作,。鼓勵和支持資源性綜合物流企業(yè)和第三方物流企業(yè)做強做大,，大力吸引國內(nèi)外知名供應(yīng)鏈管理企業(yè)來深設(shè)立國際物流總部、區(qū)域配送中心,、分撥中心等,。完善物流公共信息平臺和電子口岸建設(shè)，進一步提高口岸通關(guān)效率,。
　　 加快做大做強文化產(chǎn)業(yè),。推進文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快打造鋼琴之城,、圖書館之城,、設(shè)計之都和動漫基地。鼓勵文藝精品創(chuàng)作,。積極培育一批大型文化企業(yè)集團和文化產(chǎn)品品牌,，支持廣電、報業(yè),、發(fā)行集團公司加快發(fā)展,，推動大芬油畫村做強做大，壯大一批“專,、精,、特、新”的中小文化企業(yè),。積極吸引國內(nèi)外知名文化產(chǎn)業(yè)集團來深發(fā)展,。按照保護與開發(fā)并重的原則，穩(wěn)步推進東部濱海地區(qū)的規(guī)劃建設(shè),，抓緊東部華僑城,、歡樂海岸、大鵬半島國家地質(zhì)公園及深圳灣15公里濱海長廊建設(shè),。高水平辦好第二屆“文博會”,，參與籌辦好“第二屆廣東國際旅游文化節(jié)”,，完善城市國際化旅游環(huán)境。
　　 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。繼續(xù)壯大商貿(mào),、會展、信息服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展會計,、律師等專業(yè)服務(wù)業(yè)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,。抓緊出臺支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套文件,，加快服務(wù)業(yè)向特區(qū)外延伸，努力實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外服務(wù)業(yè)布局一體化,。按照《深圳市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2006－2010）》,，促進商業(yè)網(wǎng)點全面、均衡發(fā)展,。制定和實施發(fā)展總部經(jīng)濟的扶持政策,。積極培育和擴大通信、休閑娛樂,、醫(yī)療保健等服務(wù)性消費熱點,，切實保障消費者合法權(quán)益。
　　 第三,，人口管理實現(xiàn)新突破,。認真執(zhí)行人口管理“1＋5”文件，加快建立全面,、系統(tǒng),、科學(xué)的人口管理制度，完善人口管理領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任制度,。加強人口管理立法,，探索實施居住證制度，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)的準入門檻,。強化人口統(tǒng)計監(jiān)測,，加大人口政策執(zhí)行的檢查監(jiān)督，完善市,、區(qū),、街道,、社區(qū)四級人口綜合管理架構(gòu),，增強基層的人口管理力量，實現(xiàn)人口管理由柔性管理向剛性管理轉(zhuǎn)變,，由分散管理向集中聯(lián)合管理轉(zhuǎn)變,，由傳統(tǒng)手段管理向信息化手段管理轉(zhuǎn)變,，有效遏制人口規(guī)模急劇膨脹的態(tài)勢，使人口機械增長走上穩(wěn)步可控的軌道,，使城市人口全面納入法治化管理的框架,。加強計生工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,，提高人口素質(zhì),，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，建設(shè)人力資源強市,。
　　 四個上臺階
　　 第一,，基層基礎(chǔ)和城市管理工作上新臺階。認真開展“基層基礎(chǔ)年”和“城市管理年”活動,。繼續(xù)實施固本強基工程,，加大基層社區(qū)投入力度，理順社區(qū)治理體制,，充實,、加強基層力量，做到費隨事轉(zhuǎn),、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn),，實現(xiàn)社會管理重心下移。加快社區(qū)工作站建設(shè),，完善社區(qū)管理服務(wù)模式,，規(guī)范社區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容，強化社區(qū)居民自治和服務(wù)功能,，推進社區(qū)工作專業(yè)化,。認真執(zhí)行干部下基層駐（掛）社區(qū)制度和領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點包干制度，努力建設(shè)“六好”和諧平安社區(qū),。
　　 加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護,。積極創(chuàng)建國家首批生態(tài)園林城市，認真做好國家環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢工作,。全面推進治污保潔工程,，重點加強深圳河流域和龍崗河、觀瀾河等跨界河流的污染整治,。年內(nèi)實施大沙河,、福田河、新洲河,、鹽田河,、荔枝湖“四河一湖”生態(tài)化改造工程，完成深圳河干流,、布吉河,、深圳水庫排洪河,、蓮塘河、雙界河和洪湖“五河一湖”截污治污及生態(tài)化改造前期工作,。加快寶安,、龍崗兩區(qū)污水處理廠、配套污水管網(wǎng)和垃圾無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。啟動西麗,、南山、濱河污水處理廠等新建和改擴建工程,。加大空氣污染防治力度,，實施機動車尾氣排放國Ⅲ標準，加快電廠脫硫和“油改氣”工作進度,，控制揚塵污染,。建立環(huán)境安全預(yù)防和危機應(yīng)急體系。對基本生態(tài)控制線范圍和水源保護區(qū)實行最嚴格的管理,。重視濕地和海洋環(huán)境保護,。大力推進森林公園、郊野公園,、市政公園,、社區(qū)公園建設(shè)，年底前新建成3個市級森林公園,、2個郊野公園,、4個市政公園和50個社區(qū)公園。
　　 開展市容環(huán)境綜合整治,。加強以城中村和出租屋為重點的環(huán)境整治,，積極落實路面清理、沿街建筑“穿衣戴帽”,、架空管線整治,、消防設(shè)施完善、環(huán)境美化綠化,、戶外廣告招牌清理整頓等綜合整治措施,，全面治理非法養(yǎng)犬、亂張貼亂涂寫,、破壞公共設(shè)施等損害城市環(huán)境的頑癥,，實現(xiàn)市容環(huán)境的嚴格、覆蓋式管理,。加快研究出臺處理違法建筑的政策措施,，同時繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，查處違法建筑和違法用地“力度不減、標準不改,、目標不變”。鞏固“梳理行動”和“清無”成果,，加強后續(xù)管理,，建立長效機制。
　　 啟動數(shù)字化城市管理工程,。建設(shè)城市管理信息系統(tǒng)和廣域網(wǎng),、呼叫系統(tǒng)，建立全面,、準確,、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市管理信息資源的整合與共享,。以信息化為手段,，全面推行城市網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)管理精細化,，提高城市綜合管理的能力和效率,。
　　 第二，規(guī)劃建設(shè)工作上新臺階,。加大全市各領(lǐng)域,、各層次規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立科學(xué)合理的城市規(guī)劃體系,。精心組織好新一輪城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制和實施工作,，加強城市近期建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的銜接。啟動城市總體規(guī)劃的修編工作,，完善各層次和各專業(yè)規(guī)劃編制,。大力推進特區(qū)外法定圖則的編制工作。完善城市規(guī)劃實施機制,，加強城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查,，探索建立城市規(guī)劃督查巡視制度。加大特區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，以完善城市功能和提高建成區(qū)質(zhì)量為核心,，推進奧體新城、光明新城,、龍華新城等若干高標準的新城區(qū)建設(shè),，促進特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城市規(guī)劃的總體布局,，在充分保障人民群眾利益的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)步推進城中村（舊村）改造。認真開展城市設(shè)計,，精心打造中心區(qū)中央商務(wù)區(qū),，努力提高建筑設(shè)計水平,。
　　 第三，治安,、維穩(wěn)和安全工作上新臺階,。全面落實社會治安綜合治理責(zé)任制和群防群治措施，強化對城郊結(jié)合部,、出租屋和旅業(yè)的綜合治理,，加強城中村公共娛樂場所安全整治。大力實施科技強警,，推進社會治安電子防控工程建設(shè),，改革派出所勤務(wù)機制，進一步充實一線警力,，提高路面見警率,，依法嚴厲打擊嚴重暴力性犯罪、經(jīng)濟犯罪和路面“兩搶”等多發(fā)性侵財犯罪,，努力增強市民的安全感,。認真貫徹實施《信訪條例》，依靠法律手段妥善處理信訪突出問題及重大群體性事件,。加強矛盾糾紛排查,，高度重視人民調(diào)解工作，健全社會矛盾調(diào)處機制,，引導(dǎo)群眾依法表達訴求,。整合應(yīng)急資源，加強“三防”,、民防,、氣象、邊坡治理,、森林防火等工作,，進一步提高城市應(yīng)急和抗自然災(zāi)害的能力。加強安全監(jiān)管,，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，強力整治安全隱患,。加快現(xiàn)代安全模擬教育基地建設(shè)步伐,，對廣大市民開展安全避險自救教育，加強企業(yè)員工安全培訓(xùn),。
　　 第四,，實施“走出去”戰(zhàn)略上新臺階。一是進一步加大“走出去”支持力度。建立服務(wù)與援助體系,，幫助企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)紛爭,、不正當(dāng)競爭及其他商業(yè)壁壘，推動企業(yè)更好地開拓海外市場,。鼓勵和引導(dǎo)本土企業(yè)在海外投資能源資源和原材料行業(yè),，加強能源資源儲備。二是進一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),，完善外貿(mào)出口預(yù)警和貿(mào)易磨擦應(yīng)對服務(wù)機制,，積極引導(dǎo)企業(yè)用高附加值,、高科技含量的產(chǎn)品和服務(wù)去占領(lǐng)國際市場,。三是穩(wěn)步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資水平與規(guī)模，大力吸引國際服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù),。四是進一步密切深港合作,，打造深港創(chuàng)新圈。五是加強國際間城市交流與合作,，努力提升城市的國際知名度與影響力,。六是積極參與區(qū)域合作。重點抓好深圳與泛珠三角區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施,、能源,、經(jīng)貿(mào)、旅游,、勞務(wù)等領(lǐng)域的合作,。積極發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運,、國際中轉(zhuǎn)等,，力爭年底開通至長沙、昆明海鐵聯(lián)運“五定班列”,。
　　 強力推進八項工作
　　 第一,，強力推進人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題的解決,。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)加大對教育的投入,，加快寶安,、龍崗兩區(qū)基礎(chǔ)教育的規(guī)劃布局，合理確定公共教育資源的服務(wù)范圍,，優(yōu)化教育資源配置,，提高資源使用效率，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。大力發(fā)展高中階段教育,，積極發(fā)展職業(yè)教育,，規(guī)范發(fā)展民辦教育。進一步完善國民教育體系,，構(gòu)建終身教育體系,，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
　　 大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),。按照“一大一小”同步推進原則,，市人民醫(yī)院外科大樓、市疾控中心,、第三人民醫(yī)院和濱海醫(yī)院等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施年內(nèi)開工建設(shè),，加快市眼科醫(yī)院、康寧醫(yī)院,、藥品檢驗所,、市中醫(yī)院住院大樓等項目的建設(shè)進度，新建一批社區(qū)健康服務(wù)中心,。增強我市中醫(yī)藥業(yè)自主創(chuàng)新能力,，提升中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)水平。加快勞務(wù)工醫(yī)療網(wǎng)點建設(shè),，提高基層醫(yī)院和社區(qū)健康服務(wù)中心的服務(wù)能力和覆蓋范圍,。促進民營醫(yī)療市場規(guī)范發(fā)展。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),，規(guī)范醫(yī)療和用藥行為,，進一步解決好看病難、看病貴問題,。協(xié)助辦好世界牙科聯(lián)盟年會,。做好艾滋病、高致病性禽流感等防治工作,。
　　 切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作,。強化就業(yè)和再就業(yè)目標管理責(zé)任制，落實戶籍居民按比例就業(yè)政策,。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位,，加強對困難群體的就業(yè)和再就業(yè)援助，建立完善“零就業(yè)家庭”滅零工作長效機制,。高度重視寶安,、龍崗兩區(qū)城市化后居民的就業(yè)問題。完善公共就業(yè)服務(wù)體系,，加強職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定,。鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè),。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為,，堅決打擊勞務(wù)詐騙,、惡意欠薪等違法行為，切實維護勞務(wù)工合法權(quán)益,。推動企業(yè)履行社會責(zé)任,，健全勞動保障信訪機制，完善政府,、工會和企業(yè)三方協(xié)商機制,，促進勞動關(guān)系的和諧。
　　 努力提高居民收入和社會保障水平,。提高最低工資標準,，建立與經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系的工資增長機制，確保勞動者享受到發(fā)展成果,。強化水電氣等公用事業(yè)價格階梯機制,，保證市民基本生活需要不受影響,。進一步完善養(yǎng)老保險制度，健全多層次醫(yī)療保障體系,，全面推廣勞務(wù)工醫(yī)療保險制度,。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，確保各項社保待遇按時足額發(fā)放,。加強社會保險基金的監(jiān)督與管理,。穩(wěn)步提高最低生活保障標準，完善社會救助體系,，積極支持老齡工作,、殘疾人事業(yè)和社會福利事業(yè)，大力發(fā)展慈善事業(yè),。
　　 加強食品安全工作,。全面強化食品、藥品,、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管,，加快推進食品安全“五大工程”、“四大體系”建設(shè),，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為,，強化食品生產(chǎn)、加工和消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，加快農(nóng)貿(mào)市場改造升級步伐,，保障人民群眾健康安全,。
　　 第二，強力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理念創(chuàng)新,、法制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新,、體制機制創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綜合環(huán)境,。認真實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》,，完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，系統(tǒng)制定全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟要求的地方統(tǒng)計體系,，把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)工作設(shè)定為約束性指標。開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)項目試點工作,。按照“存量調(diào)整”和“增量優(yōu)選”的原則,，重點支持資源節(jié)約和綜合利用新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備的研究開發(fā),，推動原有產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型；同時大力培育和扶持一批高標準,、規(guī)范化的資源節(jié)約型企業(yè),。按照“減量化、再利用,、資源化”的基本原則,，制訂產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗目標和規(guī)范，對消耗高,、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品逐步實施強制性淘汰制度,。建立新型高效的再生資源回收利用體系,，積極開展中水利用、污水回用,，加快太陽能,、生物質(zhì)能、風(fēng)能的研究應(yīng)用,，創(chuàng)建節(jié)水節(jié)能型城市,。加強輿論宣傳,，大力倡導(dǎo)以循環(huán),、共生和可持續(xù)發(fā)展為核心的價值觀,。抓緊研究開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作方案，積極爭取成為國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市,。
　　 第三，強力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極推進功能性基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),。今年計劃安排205個重大建設(shè)項目，年度投資275億元,。加大項目前期工作力度，廣開投融資渠道,，確保重大建設(shè)項目成熟一個上一個,。積極推進廣深港客運專線廣深段、杭福深客運專線廈深段,、平湖集裝箱中心站和新深圳站等項目建設(shè),。加快推進鹽田港區(qū)三期擴建,、大鏟灣一期,、蛇口港區(qū)三期等集裝箱碼頭續(xù)建工程，力爭今年建成3個集裝箱泊位,。加快大鏟灣二期工程,、鹽田東港區(qū)一期工程,、鹽田西港區(qū)4,、5、6號泊位的前期工作,。加緊銅鼓航道工程建設(shè),，完善港口集疏運系統(tǒng)。積極推進機場飛行區(qū)擴建工程,，加快陸域形成工程建設(shè),。抓緊軌道交通1、4號線續(xù)建工程和3號線工程建設(shè),，2號線年內(nèi)動工,，積極做好5號線前期工作。抓緊軌道交通三期的規(guī)劃編制和前期工作,。大力推進深圳灣口岸,、福田口岸建設(shè)和皇崗、文錦渡口岸改造工程,。做好重大項目的拆遷安置和交通疏導(dǎo)工作,，既要切實維護群眾利益，又要確保重大項目的順利進行,。
　　 加快構(gòu)建覆蓋全市的現(xiàn)代化交通路網(wǎng)體系,。完成南坪快速路一期、鹽排高速,、深港西部通道深圳側(cè)接線工程,、寶安大道等項目建設(shè)。加快推進橫坪公路,、深鹽二通道,、福龍－龍大高速、107國道寶安段三期改造工程等項目和205國道（深惠路）改造工程建設(shè),。加大南坪快速路二期,、丹平快速路、南光高速,、沿江高速,、東部過境通道等項目的前期工作力度，高水平實施深南大道改造工程,。抓好特區(qū)外公共停車場規(guī)劃建設(shè),，推進特區(qū)內(nèi)外公交一體化。
　　 第四,，強力推進民營經(jīng)濟的發(fā)展,。全面落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，消除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙,，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,。加強對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌等的保護,。選擇一批成長性好,、產(chǎn)品競爭力強、法人治理結(jié)構(gòu)比較完善,、擁有核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)龍頭企業(yè),，給予大企業(yè)“直通車”服務(wù)，并在市場準入,、投融資,、公共技術(shù)平臺、信息服務(wù)等方面采取更有效的措施,，支持其做大做強,。
　　 第五，強力推進土地資源集約利用,。實施最嚴格的土地管理制度,，實行產(chǎn)業(yè)用地的全市統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一審批，科學(xué)布局,，集約利用,。進一步完善產(chǎn)業(yè)用地政策，提高工業(yè)用地的投資強度和工業(yè)廠房的建筑容積率,，提高土地的綜合利用效率,。進一步擴大工業(yè)用地的“招拍掛”范圍。認真落實寶安,、龍崗兩區(qū)城市化的轉(zhuǎn)地政策,，積極解決特區(qū)內(nèi)外轉(zhuǎn)地中的遺留問題，抓緊做好轉(zhuǎn)地后的土地管理工作,。研究制定舊工業(yè)區(qū),、舊城區(qū)改造有關(guān)政策，搞好土地二次開發(fā),。加大全市地下空間資源的規(guī)劃,、開發(fā)和管理力度?？茖W(xué)調(diào)控房地產(chǎn)土地供應(yīng),，加快處置閑置用地，促使存量土地有序進入房地產(chǎn)市場,。完善房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè),，推進房地產(chǎn)市場信息的公開透明，打擊惡意炒作,，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。增加經(jīng)濟適用房、廉租房和中低價位普通商品房供應(yīng),。
　　 第六,，強力推進資源能源保障工作。完善城市供水安全保障體系,，加強飲用水源水質(zhì)保護，大力推進東部供水工程二期,、東江下磯角梯級開發(fā)工程,、北線引水工程等水源項目的規(guī)劃建設(shè)，積極開展雨洪利用,、海水淡化等前期研究論證,，提高水資源供應(yīng)的應(yīng)急能力。改革完善水源管理體制,，加快推進供水企業(yè)重組,，整合特區(qū)內(nèi)外供水和原水資源,。加緊東部電廠、前灣電廠,、抽水蓄能電站等重點電廠項目建設(shè),，加快供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善保供電督查工作機制和電力應(yīng)急體系,，提高有效供電能力,。加強重要物資儲備，探索建立成品油儲備和應(yīng)急體系,。完成寶安,、龍崗兩區(qū)天然氣轉(zhuǎn)換利用工作，實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外同步使用天然氣,。創(chuàng)新燃氣管理體制,，強化燃氣市場管理，保障燃氣供應(yīng)安全,。
　　 第七,，強力推進精神文明和各項社會事業(yè)建設(shè)。加強愛國主義教育和公民道德教育,，弘揚社會主義榮辱觀,。深入開展“關(guān)愛行動”，在全社會倡導(dǎo)關(guān)愛家園,、團結(jié)互助,、扶貧濟困的良好風(fēng)尚。加強法制宣傳教育和公民道德教育,，做好法律援助和服務(wù)工作,，提高全民法律意識，培養(yǎng)法治公民,、責(zé)任公民,。暢通政府與市民的溝通渠道，充分聽取市民的意見和建議,，積極回應(yīng)市民的呼聲,，增強市民對城市的認同感。積極發(fā)展文化事業(yè),，規(guī)劃建設(shè)科學(xué)館新館,、現(xiàn)代藝術(shù)館、深圳歌劇院,，加大寶安,、龍崗兩區(qū)社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)辦好“深圳讀書月”等一批品牌文化節(jié)慶活動。進一步豐富公益性文化活動,，完善對未成年人的公共文化服務(wù),。加強物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。積極發(fā)展體育事業(yè),，大力開展群眾性體育活動,，繼續(xù)做好大運會申辦工作，全力備戰(zhàn)第十二屆省運會,。繼續(xù)實施“同富裕工程”,，研究制定生態(tài)補償政策和辦法，認真做好對口扶持工作,。積極開展國防安全教育和雙擁工作,，加強國防動員和人民防空。扎實做好統(tǒng)計,、外事,、僑務(wù)、港澳臺務(wù),、民族宗教,、邊防、保密,、檔案等各項工作,。
　　 第八，強力推進政府自身建設(shè),。在政府工作中全面推行“目標明確,、責(zé)任清晰、制度保障,、績效考核”的目標管理,，是本屆政府適應(yīng)新的發(fā)展階段需要，提升行政執(zhí)行力,，提高抓落實能力的一個重大舉措,。大功成于精細。實行目標管理的核心,，就是使政府的每一項工作有目標要求,，有責(zé)任主體，有工作進度,，有監(jiān)督考核,，有獎懲機制，有責(zé)任追究,，實現(xiàn)政府行政管理的精細化、流程化,、標準化,、協(xié)同化,。把目標管理貫穿于抓落實的每一個環(huán)節(jié)，貫穿于政府工作的每一個方面,，落實到每一個部門,、每一個公務(wù)員。
　　 健全行政責(zé)任體系,。全面落實重大建設(shè)項目責(zé)任制和政府投資項目責(zé)任制,。在食品安全、環(huán)保,、城管,、交通、公安等與市民密切相關(guān)的部門試行部門責(zé)任“白皮書”及人民群眾評價制度,，加強績效考核和行政監(jiān)察,。建立健全主體明確、層級清晰,、具體量化的崗位責(zé)任制,，制定職位說明書，明確工作責(zé)任和工作規(guī)程,。落實部門主辦責(zé)任制和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,，嚴肅處理各種推諉扯皮、不負責(zé)的行為,。
　　 加強行政監(jiān)督監(jiān)察和責(zé)任追究,。發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)的統(tǒng)籌作用，整合政府監(jiān)督資源,，全過程,、全方位加強對政府部門履職情況的監(jiān)督問責(zé)，形成強大的內(nèi)部監(jiān)督壓力,，確保政令暢通,，執(zhí)行到位。加強行政效能監(jiān)察和績效評估,，創(chuàng)新監(jiān)察手段,，推進電子政務(wù)和電子監(jiān)察建設(shè)，擴大電子監(jiān)察在政府工作監(jiān)督中的覆蓋面,。加強政府督查工作,，完善政務(wù)督查信息網(wǎng)絡(luò)，提高督查實效,。積極探索層級監(jiān)督的新思路,，創(chuàng)新行政復(fù)議制度。大力實施“陽光工程”，積極推進政務(wù)公開,，完善政府信息網(wǎng)上公開制度,。堅持從嚴治政，切實加強責(zé)任追究,，加大懲戒力度,，形成“閉環(huán)效應(yīng)”。
　　 積極推進依法行政,。加快推進政府自身建設(shè)的立法工作,，努力實現(xiàn)行政行為在每一個環(huán)節(jié)上的規(guī)范化和法定化，以立法形式推動政府管理方式的改革與創(chuàng)新,。認真執(zhí)行《公務(wù)員法》,、《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，切實落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,，履行職責(zé)，接受監(jiān)督,，堅決糾正和查處有法不依,、執(zhí)法不嚴的行為，提高政府依法管理社會的能力,。健全政府重大決策及相關(guān)文件的法律審查制度,，完善政府法律顧問制度，積極利用法律手段解決城市發(fā)展過程中的難題,，依法推進各項工作,。
　　 大力加強政風(fēng)建設(shè)。保持和發(fā)揚奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng),，堅持重實際,、說實話、辦實事,、求實效,。艱苦奮斗、厲行節(jié)約,，加強財政資金管理,，擴大財政資金績效審計，提高財政資金使用效益,，嚴肅查處奢侈浪費的行為,。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，完善公務(wù)員培訓(xùn)體系,，推行公務(wù)員行為規(guī)范,，探索公務(wù)員專業(yè)化改革,，試行聘任公務(wù)員制度，建立科學(xué)的考核評價指標體系和個性化評價制度,。進一步加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，加強黨紀政紀法紀約束,，認真開展商業(yè)賄賂治理專項工作,，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴肅查處違反行政紀律和侵害人民群眾利益的案件,，努力做到“為民,、務(wù)實、清廉”,，在建設(shè)有限政府,、責(zé)任政府、高效政府,、法治政府,、廉潔政府上邁出更大的步伐。
　　 各位代表,，當(dāng)前,，我們正處在黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期相互交織的特殊時期。市政府將大力加強民主法制建設(shè),，自覺堅持向市人大及其常委會報告工作制度,，接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分尊重市政協(xié),、各民主黨派和社會各界在政治協(xié)商,、民主監(jiān)督和參政議政中的作用，認真辦理市人大議案,、建議和市政協(xié)提案,、建議案，充分發(fā)揮工,、青,、婦等人民團體的橋梁和紐帶作用，高度重視新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督,，充分聽取市民的意見和建議,，在全市上下繼續(xù)營造一個團結(jié)干事的良好氛圍，調(diào)動一切積極因素,，形成推進工作的強大合力,。
　　 各位代表，深圳未來5年發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就,。重任在肩,，必須只爭朝夕,、奮發(fā)進取，狠抓落實,、毫不懈怠,，努力保持昂揚向上、頑強拼搏的精神狀態(tài),，把全部心思傾注到干事業(yè)上,，把全部精力集中到辦實事上，把功夫真正下到抓落實上,，在真抓實干中開拓前進,！讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神,，在黨中央、國務(wù)院,、省委,、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民,，振奮精神,，勤勉務(wù)實，認真落實市第四次黨代會和市委四屆四次全會精神,，為建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市,，為開創(chuàng)我市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！