政府工作報告
——2005年5月28日在深圳市第四屆人民代表大會第一次會議上
深圳市常務(wù)副市長 許宗衡

各位代表：
　　現(xiàn)在，我受市長李鴻忠同志委托,，代表市人民政府向大會作政府工作報告,，請予審議,，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　一,、過去五年工作回顧
　　本屆政府任期的五年,，是深圳進入新世紀(jì)的頭五年，也是深圳發(fā)展歷程中很不平凡的五年,。我們在黨中央,、國務(wù)院、省委,、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央和省對深圳發(fā)展的新要求,，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)一思想，堅定信心,，振奮精神,，扎實工作，戰(zhàn)勝種種困難和挑戰(zhàn),，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會全面進步,，圓滿完成了市三屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
　?。ㄒ唬┚C合實力不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階,。五年來,，本市生產(chǎn)總值翻了一番多，連續(xù)實現(xiàn)了2000,、3000億元的跨越,，2004年達到3423億元，提前兩年實現(xiàn)市三屆人大一次會議確定的發(fā)展目標(biāo),。人均生產(chǎn)總值突破7000美元,。工業(yè)增加值增長1.6倍。外貿(mào)進出口總額增長近兩倍,，出口總額達778億美元,，繼續(xù)保持全國大中城市首位。五年累計完成固定資產(chǎn)投資4100多億元,，超過此前20年的總和,，建成一批事關(guān)全局和長遠發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目，發(fā)展后勁大大增強,。累計向中央財政貢獻2700多億元,，相當(dāng)于前20年的3倍,。
　　高新技術(shù)、現(xiàn)代物流,、金融三大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力進一步壯大,。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長近3倍，達到3267億元,，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值50.2%,。高新技術(shù)產(chǎn)品出口351億美元，占全市出口總額45%,，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口1/5強,。港口集裝箱吞吐量1366萬標(biāo)箱，在世界集裝箱樞紐港的排名由1999年的第十一位躍升至第四位,。機場旅客和貨郵行吞吐量分別進入全球100強和50強,，初步確立了區(qū)域性航空運輸中心地位。物流業(yè)發(fā)展迅速,，現(xiàn)代物流配送體系初步形成,。金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額分別達到8115億元和6547億元,。深圳證券交易所獲準(zhǔn)設(shè)立中小企業(yè)板,。保險、基金,、創(chuàng)投業(yè)健康發(fā)展,，在全國占有重要地位。
　?。ǘ┞鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀,，走上了轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的新路子。經(jīng)濟增長方式開始向低投入,、低能耗,、高產(chǎn)出、高效益的方向轉(zhuǎn)變,。2004年,，全市每平方公里土地產(chǎn)生1.75億元的GDP和6000萬元的稅收，比1999年提高了1.4倍,。萬元GDP能耗0.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，萬元GDP用水量47.2立方米，全口徑財政收入占GDP的比重達34.6%,，在全國處于領(lǐng)先水平,。
　　自主創(chuàng)新能力增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。專利申請和授權(quán)量逐年快速增長,，發(fā)明專利的比重不斷提高,，成為全國第三大專利申請城市，PCT國際專利申請量已躍居全國第一,。全市擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重達56.7%,。人才培養(yǎng)和引進工作得到加強，五年共引進各類人才42萬,，成為人才聚集的重要基地,。華為、中興等一批以自主創(chuàng)新為特征的民族高科技企業(yè)已初步成長為具有一定國際競爭力和全球影響力的企業(yè),。在平板顯示,、存儲技術(shù)等一批電子信息產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域初步形成發(fā)展優(yōu)勢。新材料,、新能源和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)五年中產(chǎn)值翻了兩番多,。商貿(mào)、旅游,、會展等服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭,。成功舉辦首屆深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會，文化產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的新亮點,。
　　推動經(jīng)濟,、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的力度加大,。大力實施“凈暢寧工程”,。加強生態(tài)城市建設(shè)，劃定基本生態(tài)控制線,，嚴把項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān),，環(huán)保一票否決的項目年均超過1000項。全面啟動水環(huán)境綜合治理,，加強機動車尾氣污染防治，實現(xiàn)了工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放,。先后獲得國際“花園城市”,、聯(lián)合國環(huán)境保護“全球500佳”、“國家衛(wèi)生城市”,、“國家園林城市”,、“全國綠化模范城市”等榮譽。從“梳理行動”到查處違法建筑和城中村改造,，城市面貌發(fā)生了明顯變化,，違法搶建勢頭得到有效遏制。寶安、龍崗城市化工作取得重大進展,，城市化轉(zhuǎn)地工作全面啟動,。中心區(qū)基本建成。地鐵一期如期通車,，軌道交通二期項目獲得國家批準(zhǔn),。規(guī)劃建設(shè)“一橫八縱”干線路網(wǎng)，優(yōu)化交通組織管理,，公交優(yōu)先戰(zhàn)略取得初步成效,，交通擁堵現(xiàn)象有所緩解。啟動社會治安防控體系建設(shè),，強化流動人口,、出租屋和娛樂場所管理，推行“網(wǎng)格化”布警,，增加4500名警力,，刑事案件高發(fā)勢頭初步得到控制，連續(xù)三次在全省社會治安綜合治理考核中獲得第一,，被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市,。
　　（三）改革開放進一步深化,，努力辦出經(jīng)濟特區(qū)新特色,。積極推動行政體制創(chuàng)新，通過兩輪行政體制改革,，行政審批事項減少37%,，審批時限平均縮短了四成多。建立大企業(yè)便利直通車和政府部門與企業(yè)定期對話溝通制度,，設(shè)立行政服務(wù)大廳,。建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對全市所有行政許可事項進行全過程監(jiān)督,。啟動事業(yè)單位人事管理體制改革,。全面推進綜合財政預(yù)算體制改革，規(guī)范非稅收入管理,，強化財政資金使用的績效審計和預(yù)算監(jiān)督,，進一步完善經(jīng)營性土地使用權(quán)拍賣、政府工程招投標(biāo),、產(chǎn)權(quán)交易市場和政府采購四項制度,，清退違規(guī)借貸和逾期借款，不斷創(chuàng)新預(yù)防腐敗的工作機制,，政府廉政建設(shè)成效明顯,。
　　國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟布局調(diào)整取得重要突破。一大批競爭性領(lǐng)域的劣勢企業(yè)安全有序退出，國有資本主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)和關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域,，國有資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。國有企業(yè)的資產(chǎn)負債率大幅下降,，財務(wù)風(fēng)險基本解除,，經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換有了新進展。對國有資產(chǎn)管理體制作了重大調(diào)整,，國有資產(chǎn)的監(jiān)管得到加強,，重大決策失誤、重大國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象得到遏制,。探索創(chuàng)新了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,。積極支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟的活力和競爭力大大增強,。全市私營企業(yè)年均增長30%左右,。
　　落實國家宏觀調(diào)控政策態(tài)度堅決，措施有力,，成效明顯,。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警和調(diào)節(jié)，建立保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的機制,，及時加強發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),，增強了駕馭市場經(jīng)濟的能力。積極應(yīng)對全國性煤電油運供應(yīng)緊張和水資源短缺問題,，確保了城市正常的生活生產(chǎn)需要,。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,。建立起比較完善的土地與房地產(chǎn)市場調(diào)控體系,，有效遏制了投機炒作行為，保證了房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定,。投融資體制改革,、行業(yè)協(xié)會民間化改革、社會誠信體系建設(shè),、要素市場建設(shè)等工作取得積極進展,。社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各方面的改革取得了新成果,。
　　大力實施科技興貿(mào)，努力開拓新興市場,。完善口岸通關(guān)服務(wù),，加快發(fā)展保稅區(qū)、出口加工區(qū)，成立市WTO事務(wù)中心,，積極應(yīng)對貿(mào)易風(fēng)險和摩擦,。五年累計實際利用外商直接投資137億美元。世界500強企業(yè)來深投資已逾百家,。抓住入世和CEPA實施的有利時機,，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐加快。
　　加強與香港多層次,、多領(lǐng)域的合作,，在粵港合作的框架下，建立深港政府間重大事項協(xié)商溝通機制,，口岸和跨界基礎(chǔ)設(shè)施合作不斷加強,，經(jīng)貿(mào)、科技,、教育,、金融、旅游等合作不斷深化,。密切與珠三角各城市,、泛珠三角各地區(qū)的合作，積極參與西部大開發(fā),、東北老工業(yè)基地振興,，加大了對口扶持力度。
　?。ㄋ模﹫猿忠匀藶楸?，民主法制、社會事業(yè)和精神文明建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展,。自覺接受人大的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督,，做到重大決策事項事先征求人大,、政協(xié)的意見。支持鼓勵媒體的輿論監(jiān)督,，政府工作的透明度和市民對社會公共事務(wù)的參與度不斷提高,。五年來，市政府系統(tǒng)共辦理人大議案7件,、辦復(fù)建議2193件,、政協(xié)提案2677件，提請市人大審議法規(guī)議案26項,，制定,、修改和廢止了一批政府規(guī)章,。推行政府機構(gòu)和行為的九個法定化，實行依法行政責(zé)任制和行政綜合執(zhí)法,，嚴肅查處行政不作為和“亂作為”,，政府依法行政意識增強，行政執(zhí)法水平提高,，行政訴訟敗訴率逐年下降,。
　　大力實施“文化立市”戰(zhàn)略，積極推進文化體制改革,，文化事業(yè)更加繁榮,，群眾性文體設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)不斷完善，各類文體活動蓬勃開展,。廣播影視,、新聞出版事業(yè)發(fā)展迅速，衛(wèi)星電視頻道開播,，文藝精品不斷涌現(xiàn),。基礎(chǔ)教育初步實現(xiàn)均衡化和優(yōu)質(zhì)化,，六個區(qū)全部建成省教育強區(qū),，我市成為全省第一個教育強市，高等教育發(fā)展加快,。群眾體育蓬勃發(fā)展,，競技體育取得突破，在兩屆奧運會上為國家贏得一金一銅,。
　　成功抗擊“非典”和禽流感疫情,，積極推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病防控體系,。組建了市應(yīng)急指揮中心,，形成了行之有效、協(xié)調(diào)有力的公共危機處置機制,。認真實施食品放心工程,，食品安全管理得到加強。高度重視抓好安全生產(chǎn),，五年未發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故,。暢通信訪渠道，健全各級領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度,，積極化解集體訪及各類重點社會矛盾,。不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，五年共幫助7萬多人次實現(xiàn)再就業(yè),，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi),。制定并嚴格執(zhí)行《員工工資支付條例》,，社會保障體系日趨完善，覆蓋面不斷擴大,，寶安、龍崗兩區(qū)城市化人員全部納入社保體系,，勞務(wù)工社會保障不斷加強,。大力實施固本強基工程，基層組織和社區(qū)建設(shè)得到加強,。認真做好困難群眾的幫扶工作,，“同富裕工程”取得成效。整合全市檔案資源,，檔案工作信息化水平和服務(wù)水平走在全國前列,。計劃生育工作成績顯著。統(tǒng)計,、外事,、僑務(wù)、港澳臺務(wù),、民族宗教,、民防、氣象等各項工作都取得新的成績,。
　　積極創(chuàng)建“全國文明城市”,。在廣大干部群眾中深入進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育。加強公民道德建設(shè),，推行市民行為道德規(guī)范,，通過開展“深圳關(guān)愛行動”、“深圳讀書月”等系列活動,，全面提升市民的文明素質(zhì),，深圳精神的內(nèi)涵更加豐富。連續(xù)三次被評為“全國雙擁模范城”,，連續(xù)五次評為省“雙擁模范城”,，國防教育、國防后備力量建設(shè)得到加強,。
　　各位代表,！過去五年，我們所取得的每一項成績,，每一點進步,，都是黨中央、國務(wù)院,、省委,、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，都凝聚了全市人民的辛勤勞動和聰明才智。在此,，我代表本屆政府,，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾及外地來深建設(shè)者，向給予我們支持的人大代表,、政協(xié)委員,、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士,，向中央和各省區(qū)市駐深單位,，駐深解放軍、武警官兵,，向所有關(guān)心和支持深圳發(fā)展的港澳臺同胞,、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　我們也清醒地看到,，前進的道路上面臨的困難和問題還很多：經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性障礙比較多,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國際分工體系中仍處于較低層次，發(fā)展的資源,、環(huán)境,、生態(tài)成本比較高，水,、電,、土地等資源約束趨緊；城市人口增長過快,；河流污染比較嚴重,，空氣質(zhì)量下降，治理效果尚不明顯,；社會治安問題比較突出,，刑事案件發(fā)案仍在高位徘徊；查處違法建筑,、違法用地和城中村改造的任務(wù)比較艱巨,；群體性事件呈上升趨勢，妥善處理和化解社會矛盾的機制尚不健全,；政府社會管理和公共服務(wù)水平還不夠高,，執(zhí)行力還不夠強，一些部門之間職責(zé)不清,、推諉扯皮的現(xiàn)象依然存在,。
　　我們要增強憂患意識和責(zé)任感，堅定信心,，知難而進,，認真采取措施解決以上問題,，不斷實現(xiàn)新的發(fā)展，絕不辜負全市人民的重托和期望,。
　　二,、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
　　今后五年是深圳充滿機遇又面臨重大挑戰(zhàn)的五年，是探索新的發(fā)展模式并實實在在取得成效的關(guān)鍵五年,。
　　剛剛閉幕的市第四次黨代會提出了深圳今后五年工作的總體要求：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，全面貫徹黨的十六大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，以改革創(chuàng)新為動力，以全面加強黨的建設(shè)提高執(zhí)政能力為保證,，努力建設(shè)和諧深圳效益深圳,，力爭在2010年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟總量翻一番,，人均GDP達到12000美元左右,，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高,，城市競爭力顯著增強,，為建設(shè)國際化城市奠定堅實基礎(chǔ)。
　　按照和諧深圳效益深圳的要求,，我們不僅要實現(xiàn)產(chǎn)出水平,、產(chǎn)出能力的提升，還要實現(xiàn)單位產(chǎn)出的資源,、能源消耗水平下降,；不僅要注重經(jīng)濟效益，還要注重生態(tài)效益,；不僅要促進社會進步,，還要促進人的全面發(fā)展，把深圳建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮,、資源節(jié)約,、環(huán)境優(yōu)美、功能完備,、文明法治,、安定和諧、最適合人居和創(chuàng)業(yè)的城市,，讓我們的市民為自己的城市感到由衷的自豪,。
　　我們要按照黨代會的總體要求，依據(jù)未來五年的目標(biāo)和任務(wù),，制定可操作,、可考核的政策措施和工作步驟,，以改革創(chuàng)新為動力，以提高執(zhí)行力為重點,，加大力度,，扎扎實實抓好落實。在工作指導(dǎo)和安排上,，突出三個方面：第一,，要建立一個面向未來、創(chuàng)新活躍,、具有持續(xù)增長動力和全球競爭力的產(chǎn)業(yè)體系,；第二，要建設(shè)一個文明法治,、和諧有序,，崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會發(fā)展環(huán)境,；第三,，要建立起責(zé)任明晰、執(zhí)行力強,、依法行政,、廉潔高效的服務(wù)型政府。
　?。ㄒ唬┮赞D(zhuǎn)變增長方式,，提高效益為核心做好各項經(jīng)濟工作。
　　未來五年,，建設(shè)效益深圳的關(guān)鍵就是要增強產(chǎn)業(yè)競爭力,，做大做強高新技術(shù)、物流,、金融,、文化四大支柱產(chǎn)業(yè)，努力提升我市制造業(yè)在國際分工中的地位,，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,。
　　強化制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實施適度重型化戰(zhàn)略是適應(yīng)我國,、我市經(jīng)濟發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略舉措,，是建設(shè)效益深圳的重要內(nèi)容。未來五年,，要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈高端升級，加快從加工裝配向設(shè)計制造轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展電子信息,、先進裝備制造,、汽車及零配件、精細化工,、生物醫(yī)藥及新能源,、新材料產(chǎn)業(yè)，加快以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造有市場潛力的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，提高裝備水平,、技術(shù)水平和工藝水平，走出一條具有深圳特色的新型工業(yè)化道路,。
　　要切實加快發(fā)展物流,、金融、文化產(chǎn)業(yè)以及商貿(mào),、旅游,、會展、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，在更廣的范圍和更高的層次拓展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，增強城市的綜合服務(wù)功能和對外輻射能力,，促進二,、三產(chǎn)業(yè)的良性互動。
　　為此,，要做好以下幾個方面的工作：
　　第一,，制定切實有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升產(chǎn)業(yè)效益,，又要保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消長平衡，要從單位面積投資強度,、產(chǎn)出水平及能源資源消耗標(biāo)準(zhǔn)等方面,，調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)類型的準(zhǔn)入門檻，保證新增產(chǎn)業(yè)的高效益,，促進產(chǎn)業(yè)存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勝劣汰,，讓高消耗、高污染,、低效益產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間,。未來五年，要實現(xiàn)全市萬元GDP的建設(shè)用地年均下降10%,，工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長5%,，萬元GDP的能耗、水耗逐步下降。要按照“南軟北硬,、南高北重,、東西兩翼港口旅游”的空間布局戰(zhàn)略，調(diào)控城市產(chǎn)業(yè)布局,，使特區(qū)外單位土地產(chǎn)出效益達到目前特區(qū)內(nèi)的平均水平,，大工業(yè)區(qū)、光明高新區(qū),、寶龍工業(yè)區(qū)等主要工業(yè)園區(qū)的單位土地產(chǎn)出效益達到目前市高新區(qū)的水平,。
　　第二，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系,。積極探索具有深圳特色的自主創(chuàng)新之路,，建設(shè)科技創(chuàng)新的特區(qū)，成為國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的試驗田,。加強重點實驗室,、工程中心、科技企業(yè)孵化器,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測等公共技術(shù)平臺和企業(yè)博士后流動站建設(shè),，積極組織重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，努力在重點領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地,。完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場體系,，支持創(chuàng)投業(yè)的發(fā)展，積極促進國內(nèi)外研發(fā)成果在我市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。大力實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和名牌帶動戰(zhàn)略,，切實把我市的專利優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，培育自己更多的名牌產(chǎn)品和有國際競爭力,、國際影響力的一流企業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,，全力推進“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”建設(shè),。激發(fā)和保護好企業(yè)家群體的創(chuàng)新熱情，發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的作用,。積極培育創(chuàng)新文化,，大力發(fā)展動漫、創(chuàng)意設(shè)計等文化產(chǎn)業(yè),，促進文化與市場,、文化與科技的對接，努力把高交會和文博會辦成國際知名展會,。
　　金融創(chuàng)新是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié),。要大力推動銀行,、證券、保險業(yè)在業(yè)務(wù),、技術(shù),、組織等方面加強合作，積極支持金融創(chuàng)新,，形成“大金融”的發(fā)展格局,，鞏固和加強區(qū)域性金融中心城市的地位。推進多層次資本市場體系建設(shè),，支持深交所中小企業(yè)板和債券市場不斷發(fā)展壯大,。加強深港金融合作，提高深圳金融業(yè)的國際化水平,。通過引進戰(zhàn)略投資者,、完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高資本充足率和資產(chǎn)質(zhì)量等,，積極推進市屬金融機構(gòu)的改革和整合,。加快金融聚集區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)做好政策支持,、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,，完善企業(yè)征信和個人征信體系，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境,。積極配合各監(jiān)管機構(gòu)建立健全金融系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警機制,，協(xié)助金融機構(gòu)完善內(nèi)部控制體系和風(fēng)險防范體系，認真做好金融穩(wěn)定工作,，努力建設(shè)金融運行安全區(qū)。
　　第三,，提高開放型經(jīng)濟的質(zhì)量和效益,。努力實現(xiàn)外貿(mào)出口從低附加值、簡單加工為主向高附加值,、自有品牌為主轉(zhuǎn)變,。完善外貿(mào)爭端應(yīng)對和服務(wù)機制，建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制,，維護產(chǎn)業(yè)安全,。全面推進“大通關(guān)”工作，完善口岸通關(guān)服務(wù),。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),，重點引進有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵項目，不斷擴大園區(qū)招商比重,，吸引跨國公司把地區(qū)總部,、高附加值的制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心、采購中心和服務(wù)外包基地設(shè)在深圳,。鼓勵企業(yè)“走出去”,，利用全球資源擴大發(fā)展空間，拓展國際市場,。全面推進與香港的科技,、教育、服務(wù)貿(mào)易合作,，提升深港經(jīng)濟合作與產(chǎn)業(yè)分工水平,。落實《深圳市融入泛珠三角區(qū)域合作實施方案》，加強與珠三角,、泛珠三角的交通,、資源、能源,、環(huán)保等合作,。
　　第四，大力增強城市功能和輻射力,。未來五年,，要加快推進京廣深、杭福深高速客運專線深圳段建設(shè),，加快新深圳站,、深圳集裝箱中心站的建設(shè)，以“兩線兩站”為標(biāo)志,，把深圳建成全國重要的鐵路樞紐城市,。這是從根本上改變我市在國家交通布局中地位的重大戰(zhàn)略機遇，我們必須緊緊抓住,，絲毫不能放松,。積極推進港口重大項目建設(shè)，實現(xiàn)深圳從國際集裝箱大港到強港的跨越,。加快推進深圳機場飛行區(qū)擴建工程,，進一步提升深圳機場航空貨運中心地位。完善中心區(qū)功能,，規(guī)劃培育和改造提升一批重點商圈,，加快物流、商貿(mào),、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和輻射能力。全面推進覆蓋全市的軌道交通建設(shè),，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通體系,。抓好“一橫八縱”城市干線路網(wǎng)建設(shè),，滾動推進“七橫十三縱”路網(wǎng)遠期規(guī)劃的實施，使特區(qū)內(nèi)外的交通聯(lián)系更加順暢便捷,，推動城市一體化發(fā)展,。積極推動沿江高速、廣深鐵路四線等省重點項目建設(shè),。完成西部通道,、皇崗和文錦渡口岸改造等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大引水工程,、供水網(wǎng)絡(luò)和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，完善能源和水資源保障體系。繼續(xù)完善政府投資項目代建制,，積極擴大投資項目儲備庫,，加強重大項目的前期研究，實施重大項目責(zé)任制,，促進固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長,。
　　第五，加大科技,、教育,、環(huán)保投入力度。完善科技投入體系,，優(yōu)化科技資源的配置方式,，充分發(fā)揮政府科技扶持資金的杠桿作用，不斷提升科技創(chuàng)新與知識經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻,。大力推進教育現(xiàn)代化,，促進人的現(xiàn)代化和勞動生產(chǎn)率的提高。繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育,，突出素質(zhì)教育,，進一步辦好深圳藝術(shù)學(xué)校等有特色的中專和技工學(xué)校，整頓,、規(guī)范、支持民辦教育,。加快發(fā)展高等教育,，把深圳大學(xué)辦成教學(xué)與科研并重、若干專業(yè)在全國領(lǐng)先的綜合型大學(xué),，繼續(xù)保持深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院在全國職業(yè)教育中的優(yōu)勢地位,，努力將深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成國家級示范性軟件學(xué)院，繼續(xù)以改革的精神辦好大學(xué)城,，盡快形成辦學(xué)規(guī)模,，使之成為培養(yǎng)高級人才和推動科技創(chuàng)新的基地,。進一步加大市區(qū)兩級政府環(huán)保投入的力度，發(fā)揮社會資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性,，促進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營的市場化,，使全社會環(huán)保投入占GDP的比重與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平更相適應(yīng)。
　　第六,，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和節(jié)約型城市的建設(shè),。要抓緊研究制定行業(yè)節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)和措施，推行節(jié)能審計,，鼓勵開展資源節(jié)約的研究開發(fā)和技術(shù)改造,，大力推廣節(jié)能降耗的新設(shè)備、新工藝和新技術(shù),，推動各類企業(yè)向資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型,。按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和要求把若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。政府部門要成為建設(shè)節(jié)約型社會的模范,，充分運用立法,、價格等手段促進資源的節(jié)約和循環(huán)使用。大力推動海水利用和中水回用,，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市,。
　　（二）以增進和諧為核心全面推進社會發(fā)展,。
　　建設(shè)和諧深圳,，就是要實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明,、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,，建設(shè)民主法治、公平正義,、誠信友愛,、充滿活力、安定有序,、人與自然和諧相處的社會,，努力實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平,、分配公平,，保證公民平等享有法律規(guī)定的各項權(quán)利，共享發(fā)展成果,。
　　為此,，必須扎實推進以下工作：
　　第一，積極推進經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。堅持不懈實施“凈暢寧工程”,?！皟簟钡膯栴}最突出的是河流污染問題。過去五年,，市政府在治理河流污染方面投入了大量人力物力,，取得了初步效果，但距人民群眾的期望還有明顯差距,。河流污染治理是一項系統(tǒng)工程,，國內(nèi)外河流治理短則十幾年，長則上百年,。深圳河流普遍徑流量小,，生態(tài)補水和納污能力很差，治理的難度非常大,。經(jīng)過努力,，已經(jīng)形成了系統(tǒng)全面的治理方案，在完成專家論證后,，年內(nèi)將啟動實施,。治河的同時，要抓緊做好排污管網(wǎng)建設(shè)和錯接亂排糾治工作,，切實加強飲用水源保護,。加大空氣污染防治力度，重點治理機動車尾氣污染,，推廣環(huán)保車型,，加快電廠脫硫和“油改氣”工作進度。要加強與周邊各市合作,，共同治理珠三角空氣污染,。做好城市衛(wèi)生保潔、垃圾處理等工作,，建立市容環(huán)境管理長效機制,。加快生態(tài)城市建設(shè)步伐，加強基本生態(tài)控制線管理,，全面實施規(guī)劃環(huán)境影響評價制度,。繼續(xù)推進生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，全面完成裸露山體和采石取土場的整治,、復(fù)綠工作,，新建一批市政公園、森林公園,、郊野公園,、社區(qū)公園和生態(tài)風(fēng)景林,。繼續(xù)推進海洋生態(tài)環(huán)境和海岸線自然景觀保護,，嚴格控制東部海岸的開發(fā)強度,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
　　要實行最嚴格的土地管理制度,，加強土地資源的保護和儲備,。推進舊城區(qū)的二次開發(fā)和改造提升，妥善處理歷史遺留違法建筑和違法用地問題,，積極做好違法建筑查處和城中村改造工作,，使特區(qū)內(nèi)城中村，特區(qū)外城市干道兩側(cè),、重要功能區(qū)內(nèi)及各街道中心地段城中村的環(huán)境得到普遍改善,，違法建筑得到全面整治。
　　實現(xiàn)城市交通的“暢”,，要在抓好交通整體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,，全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善軌道交通體系,，推動快速大容量公共交通的發(fā)展,，加大公交企業(yè)的重組，提高公交企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量,。加強交通組織,，完善公交線路和行人過街系統(tǒng)，推進特區(qū)內(nèi)外公交一體化,。通過公共政策和市場機制的引導(dǎo),，改變居民出行方式，使公共交通分擔(dān)率提高到50%以上,。要嚴格交通秩序管理,，加強交通聯(lián)合整治，減少違章率,，使交通擁堵情況得到顯著改善,，市民出行更加從容便捷。
　　要多管齊下解決“寧”的問題,。進一步處理好社會治安管理與社會管理,、城市管理的關(guān)系，全面落實社會治安綜合治理責(zé)任制,。積極推進公安改革工作,，建立現(xiàn)代警務(wù)機制。加強公安正規(guī)化建設(shè),，加大裝備投入,，積極創(chuàng)建科技強警示范市。繼續(xù)充實警力,，精簡機關(guān),，警力下沉,，警務(wù)前移，全面提高警隊的實戰(zhàn)能力,。扎實推進社區(qū)警務(wù)建設(shè),，改進暫住人口和出租屋管理，完善社會治安防控體系建設(shè),，加大對各類刑事犯罪特別是嚴重暴力性犯罪的打擊力度,，五年內(nèi)實現(xiàn)社會治安明顯好轉(zhuǎn)。進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,，強化安全監(jiān)督管理執(zhí)法,，建立現(xiàn)代安全教育基地，預(yù)防和減少安全事故發(fā)生,，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。
　　第二，積極推進民主法制建設(shè),。和諧社會是法治社會,。只有每位社會成員都遵紀(jì)守法，社會才能安定有序,、文明和諧,。要充分發(fā)揮法治在促進和保障社會和諧方面的重要作用，大力推進依法治市工作,。進一步增強全社會的法律意識,，無論是政府還是市民，都要依法辦事并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。積極推進立法工作和責(zé)任體系建設(shè),，穩(wěn)妥實施司法體制改革，嚴格執(zhí)法,，公正執(zhí)法,，努力維護社會公平正義。加強普法宣傳教育,，弘揚法治精神,，引導(dǎo)市民自覺遵循社會規(guī)則、規(guī)章制度和公共秩序,，以合法的方式表達訴求,、用法律手段維護自身權(quán)益，形成人人知法守法的良好氛圍,。
　　健全政府與市民的溝通機制,。完善新聞發(fā)言人和政府規(guī)范性文件公告制度，健全政府重大決策公示、聽證制度,，拓寬市民對公共事務(wù)的參與渠道,。政府要主動與市民溝通，提高政府工作的透明度,，善于運用宣傳、解釋和引導(dǎo)等方法化解矛盾,，爭取市民對政府工作的理解支持,，這對于保障依法行政，增進社會和諧有著非常重要的意義,。
　　政府要自覺堅持向人大及其常委會報告工作制度,，對人大負責(zé)，接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,。充分尊重和發(fā)揮人民政協(xié),、各民主黨派、人民團體在政治協(xié)商,、民主監(jiān)督和參政議政中的作用,，認真做好人大議案、建議和政協(xié)提案,、建議案的辦理,，充分發(fā)揮新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督作用。加強基層民主政治建設(shè),，積極推進居委會直接選舉,，提高居民自治能力，增強社區(qū)自治功能,。
　　第三,，切實關(guān)注社會民生。不斷改善市民生活,，繼續(xù)保持居民收入水平全國領(lǐng)先,，讓全市人民實實在在地分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果，得到更多的實惠,。實施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策,，健全公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系，完善就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)資助制度,，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的作用,，使城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。規(guī)范企業(yè)用工行為,，打擊勞務(wù)詐騙和欠薪等違法行為,，切實維護勞動者的合法權(quán)益。研究解決社會成員之間收入差距過大的問題，規(guī)范分配秩序,，加強對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控和監(jiān)管,。
　　進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面,。完善事業(yè)單位職員養(yǎng)老保險制度,，探索建立完善勞務(wù)工的社會保障體系。規(guī)范社會保障基金管理,，加強基金使用的審計,、稽核和監(jiān)察。全面建立疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系,，完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力發(fā)展醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，使市民享受到與城市發(fā)展水平相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù),。加強食品藥品監(jiān)管,，切實保障食品藥品安全。積極推動與居民承受能力相適應(yīng)的中低價經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè),。繼續(xù)實施“同富裕工程”,，推動我市欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。完善社會救助體系,，積極支持老齡工作,、殘疾人事業(yè)和社會福利事業(yè)，大力發(fā)展慈善事業(yè),。
　　加強和改進新形勢下的信訪工作,，認真抓好《信訪條例》的貫徹實施，及時合理解決群眾反映的問題,，積極妥善處理群體性事件,。健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用,，做好法律援助工作,。完善社會預(yù)警體系和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,。
　　第四,，加強精神文明和各項社會事業(yè)建設(shè)。大力弘揚深圳精神,，實施公民道德建設(shè)綱要,，重視和加強未成年人的思想道德教育。深入開展“深圳關(guān)愛行動”,，積極發(fā)展義工事業(yè),，在全社會倡導(dǎo)關(guān)愛家園,、團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚,，形成平等友愛,、融洽和諧的社會氛圍，增強社會凝聚力和向心力,，力爭成為首批“全國文明城市”,。
　　繼續(xù)實施“文化立市”戰(zhàn)略，弘揚先進文化,。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護,，積極吸引文化人才，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)和文藝精品創(chuàng)作,，發(fā)展廣播影視、新聞出版,、文藝展演等文化事業(yè),，加強“兩城一都”和動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。辦好文化節(jié)慶和群眾性文化活動,，豐富社區(qū)文化,。完善公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，開展全民健身活動,，提高市民身體素質(zhì),，辦好重大體育賽事。做好婦女兒童工作,，維護婦女兒童權(quán)益,。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì),，重點加強流動人口計劃生育管理和服務(wù),。增強大局意識，做好對口扶持工作,。認真開展國防安全教育,，加強國防動員和人民防空，積極開展雙擁工作,。支持工,、青、婦等人民團體發(fā)揮好橋梁和紐帶作用,。做好統(tǒng)計,、外事、僑務(wù),、港澳臺務(wù),、民族宗教,、邊防、保密,、檔案,、氣象等各項工作。
　?。ㄈ┐罅ν七M改革創(chuàng)新,，努力突破建設(shè)和諧深圳效益深圳的體制機制性障礙。
　　改革創(chuàng)新是深圳的根,，深圳的魂,。我們要樹立和強化特別能改革、特別能創(chuàng)新,、特別能開放的意識,，不斷開創(chuàng)改革事業(yè)的新境界，以特別之為,，立特區(qū)之位,。未來五年，要立足于提高經(jīng)濟社會效益,，立足于提升城市綜合競爭力,，立足于增進全市最廣大群眾的根本利益，重點推進經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的八大改革,。
　　一是加強和規(guī)范市場體系建設(shè),。積極發(fā)展資本市場、技術(shù)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場,，規(guī)范人才市場,。繼續(xù)深化土地管理制度改革，推進土地資源的市場化配置,。加快壟斷性資源和壟斷性服務(wù)行業(yè)的市場化改革,，政府要加強管理，嚴格控制價格水平,，還要適當(dāng)引入競爭機制,，提高市場配置資源的程度和效率。積極推進行業(yè)協(xié)會的民間化改革,，培育,、規(guī)范和發(fā)展市場中介組織。深入整頓和規(guī)范市場秩序,，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán),、制假售假、商業(yè)欺詐,、偷逃騙稅,、走私販私等不法行為,。加強社會誠信體系建設(shè)，積極探索建立失信懲戒機制,。
　　二是積極推進財稅體制改革,。建立完善的公共財政體制，是建設(shè)服務(wù)型政府的制度保證,。加快推進財政預(yù)算改革,，提高部門預(yù)算的水平和覆蓋面，開展財政支出績效評價體系改革試點,，降低政府運行成本,，提高財政資金的使用效益。按照財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則,，進一步完善市區(qū)財政體系,，明確兩級政府的支出責(zé)任。深化非稅收入改革,，逐步擴大預(yù)算管理的范圍,，研究建立科學(xué)的政府收支分類體系。完善政府采購招投標(biāo)制度,，加強對采購活動的監(jiān)管,。落實國家稅制改革措施,，深化地方稅收征管改革,。
　　三是深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革。按照有進有退,、有所為有所不為的原則,，繼續(xù)加快國有經(jīng)濟布局的調(diào)整。全面推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化,，加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,。大力提高企業(yè)核心競爭力，在公用事業(yè),、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域做大做強一批產(chǎn)業(yè)集團,，提高國有經(jīng)濟的影響力。進一步完善國有資產(chǎn)管理體制,，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督,，降低經(jīng)營管理成本，全面提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益,。大膽探索和創(chuàng)新行政性國有資產(chǎn)的監(jiān)管體系,，加強對行政性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。按照政企分開,、事企分開的原則全面剝離行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn),。積極推進集體股份公司改革,。
　　積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，依法保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益,，消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性、政策性障礙,，創(chuàng)造平等競爭的法治環(huán)境,、政策環(huán)境和市場環(huán)境。改進政府對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)和監(jiān)管,。非公有制企業(yè)要提高自身素質(zhì),，遵守法律法規(guī)和安全、環(huán)保規(guī)定,，保障職工合法權(quán)益,。
　　四是積極推動投融資體制改革。引導(dǎo),、鼓勵社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。完善中小企業(yè)融資體系,，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道,。進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，逐步放松對投資,、技改的審批和審核,。改革政府投資管理體制，完善投資主體和項目責(zé)任制,，從根本上改變投資決策無人問責(zé)的狀況,。積極探索利用資本市場和各種金融工具創(chuàng)新政府融資方式，提高資金運作能力,，發(fā)揮財政投入的放大效應(yīng),，實現(xiàn)城市建設(shè)資金滾動發(fā)展，為金融市場注入新的活力,。
　　五是推進城市管理體制創(chuàng)新,。以國際化城市的標(biāo)準(zhǔn)提高管理水平，做到科學(xué),、嚴格,、精細、長效,，實現(xiàn)城市發(fā)展由建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變,。適應(yīng)城市化需要，統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外規(guī)劃建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn),，加快特區(qū)外向現(xiàn)代城市管理體制轉(zhuǎn)變,，使特區(qū)外城市面貌得到根本性改善,。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管事與管人相一致的原則,，合理調(diào)整市,、區(qū)、街行政管理職能和權(quán)限,，強化市政府對空間資源的集中統(tǒng)一管理,，加強基層政府的社會管理職能，實現(xiàn)社會管理重心下移,。堅持規(guī)劃的剛性和法定性原則,，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用,，建立規(guī)劃實施的長效保障機制和部門協(xié)同機制,，確保規(guī)劃的實施效果。加快特區(qū)外法定圖則編制工作,，實現(xiàn)對規(guī)劃建設(shè)區(qū)的全覆蓋,。
　　六是大力推動社會管理體制改革。加大社區(qū)建設(shè)投入,，整合社區(qū)資源,，全面設(shè)立社區(qū)工作站，健全社區(qū)群眾自治組織,，完善社區(qū)管理服務(wù),。堅持培育、發(fā)展和監(jiān)管并重的方針,，規(guī)劃發(fā)展自律性,、互助性和公益性的民間組織,，充分發(fā)揮其提供服務(wù),、反映訴求和規(guī)范行為的作用，形成社會管理的合力,。
　　七是深化人口管理體制改革,。盡快推出加強人口管理工作的相關(guān)政策，創(chuàng)新人口管理手段,，建立人口長效管理機制,。根據(jù)城市發(fā)展需要和承載能力，合理控制人口總量,，調(diào)整優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和空間布局,。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口的調(diào)控作用，降低初級勞務(wù)工比重,。大力實施人才強市戰(zhàn)略,，積極引進各類高素質(zhì)人才,，及時將符合城市發(fā)展需要的各類人才轉(zhuǎn)為戶籍人口，適當(dāng)擴大戶籍人口規(guī)模和比例,，增強城市社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性,。
　　八是全面推行各項社會事業(yè)改革。加大財政對社會公共事業(yè)的投入力度,，加快公益性社會事業(yè)發(fā)展,，通過二次分配促進社會公平。積極推動教育綜合改革,，擴大教育資源,，提高教育水平，合理規(guī)范教育收費,。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，進一步規(guī)范藥品政府采購制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費,，提高醫(yī)療水平,。進一步深化文化體制改革，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,，積極培育文化市場主體,，促進文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加快推進事業(yè)單位人事管理制度改革,，增強事業(yè)單位活力,，提高服務(wù)質(zhì)量。
　　三,、以提高行政執(zhí)行力為重點,，全面加強政府自身建設(shè)。
　　二十一世紀(jì)是經(jīng)濟全球化的世紀(jì),，任何一個國家和地區(qū)都要面對全球競爭的挑戰(zhàn),。黨中央、國務(wù)院就是從這樣一個戰(zhàn)略高度提出了加強執(zhí)政能力建設(shè),，提高政府行政執(zhí)行力,，加快政府自身改革的總體要求。對于深圳而言,，建設(shè)和諧深圳效益深圳,，探索新的發(fā)展模式，更要加強政府自身建設(shè),。
　　一是深化政府機構(gòu)改革?，F(xiàn)代政府的一個特征就是職責(zé)清、任務(wù)明、交叉少,、可考核,、執(zhí)行能力強。要進一步理順部門之間的職能分工,，重點解決職能交叉重疊,、責(zé)任不清、事權(quán)分離的問題,，明確每個部門,、每個公務(wù)員所肩負的職責(zé)和責(zé)任，實現(xiàn)政府職能,、機構(gòu),、編制的科學(xué)化、規(guī)范化,、法定化,，使政府成為可考核的政府，公務(wù)員成為可考核的公務(wù)員,。優(yōu)化部門內(nèi)部的人員配置,，把更多力量投入到執(zhí)法一線。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，凡是市場機制和社會自治能解決的,，政府都要堅決退出，把主要精力用于加強社會管理和公共服務(wù),。建立行政審批事項審查和評價機制,，把階段性的審批制度改革變?yōu)榻?jīng)常性改革，該放的要放,，該管的要管好,。
　　二是嚴格依法行政。依法行政是提高行政執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。要認真落實《全面推進依法行政實施綱要》,，率先建設(shè)法治政府。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,，履行職責(zé),，接受監(jiān)督,。實行行政執(zhí)法責(zé)任制,，加強部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)，克服多頭執(zhí)法,、執(zhí)法不公,、執(zhí)法不力的現(xiàn)象。既要認真做好行政復(fù)議,，重視行政訴訟的應(yīng)訴工作,，及時糾正執(zhí)法偏差,，又要樹立執(zhí)法權(quán)威，做到堅決執(zhí)法,、嚴格執(zhí)法,、敢于執(zhí)法，提高政府公信力,。對于違法違規(guī)行為,，不能坐視不理，更不能無原則地縱容退讓,。
　　三是加強行政效能監(jiān)督和責(zé)任追究,。大力推進政務(wù)公開，讓政府的工作時刻處于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下,。完善行政效能監(jiān)察體系建設(shè),，把政府行為的全過程納入行政效能監(jiān)察范圍之內(nèi)，進一步擴大績效審計范圍,，推進績效審計的制度化,、規(guī)范化，充分發(fā)揮績效審計在提高政府效率,、規(guī)范行政行為中的作用,，使行政監(jiān)督貫穿于行政決策、行政執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié),。建立和完善行政責(zé)任追究制,，對行政不作為，有令不行,，推諉扯皮,，影響行政執(zhí)行力的行為嚴格追究責(zé)任，確保政令暢通,。
　　四是大力加強公務(wù)員隊伍和政風(fēng)建設(shè),。認真貫徹《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員隊伍的培訓(xùn),、教育和管理,，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和履職能力，吸引更多優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍,。堅持求真務(wù)實,，牢固樹立正確的政績觀，堅決反對形式主義,、鋪張浪費,、盲目攀比、急功近利等不良作風(fēng)，節(jié)約行政成本,，改進會風(fēng)和文風(fēng),，重實干、辦實事,、求實效,。大興調(diào)查研究之風(fēng)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型政府,，不斷推動管理服務(wù)創(chuàng)新,，提高落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和行政服務(wù)水平。大力加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，嚴厲查處違法違紀(jì)案件,，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動促進政府各項工作,。
　　五是進一步提高政府戰(zhàn)略決策水平,。深圳經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，始終保持著旺盛的活力,，一個重要的原因是歷屆市委市政府抓住了一系列戰(zhàn)略機遇,，避開了一系列風(fēng)險，能夠做到這一點,，關(guān)鍵靠兩條,，一是從全國改革開放的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以超前的眼光想大事,、謀大局,；二是在實踐中初步形成了防止戰(zhàn)略決策失誤的民主科學(xué)決策機制。當(dāng)前,，面對激烈的國際國內(nèi)競爭,，我們必須以特別能改革、特別能創(chuàng)新,、特別能開放的精神,，認真探索、緊緊把握關(guān)乎深圳長期發(fā)展的戰(zhàn)略機遇,、戰(zhàn)略關(guān)鍵,、戰(zhàn)略要點。進一步完善民主科學(xué)決策機制,，整合培育決策咨詢研究隊伍,，發(fā)揮專家和研究機構(gòu)在戰(zhàn)略決策中的作用；進一步完善政府內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序,；規(guī)范與完善重大決策事先征求人大,、政協(xié)意見的工作制度和程序,；探索建立決策實施效果的評價機制,，不斷提升戰(zhàn)略決策水平,。
　　四、對2005年政府重點工作的建議
　　2005年,，是全面完成“十五”任務(wù),、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，也是建設(shè)和諧深圳效益深圳的起步之年,。按照市委三屆十一次全會和第四次黨代會的總體要求,，對今年政府重點工作提出以下建議，要實現(xiàn)萬元GDP建設(shè)用地下降10%,、萬元GDP能耗和水耗有所下降,、空氣質(zhì)量和河流水質(zhì)有所改善，在建設(shè)和諧深圳效益深圳的道路上邁出實實在在的步伐,。同時,，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長13%，全口徑財政收入占本市生產(chǎn)總值比重達到35%左右,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),，居民消費價格指數(shù)102%。
　　今年前五個月全市正朝著上述目標(biāo)穩(wěn)步發(fā)展,，接下來要重點抓好以下十項工作：
　　一是認真做好“十一五”規(guī)劃編制工作,，積極爭取把深圳發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入國家“十一五”規(guī)劃。加強空間政策的研究和制定,，抓緊編制《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2006—2010）》,，科學(xué)統(tǒng)籌城市建設(shè)的空間布局。制定和諧深圳效益深圳的指標(biāo)體系,，建立健全相關(guān)政策法規(guī),。
　　二是加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。強化技術(shù)創(chuàng)新,，提升自主知識產(chǎn)權(quán)水平,。力爭在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化和電子信息產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)取得突破，做好精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū),、國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地的規(guī)劃建設(shè),。辦好第七屆高交會，加快華南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè),，促進保稅物流園區(qū)和保稅物流中心發(fā)展,，推進金融中心區(qū)建設(shè)，出臺加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策,，做好第二屆文博會的籌備工作,。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提高競爭力。
　　三是加強對改革的領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，建立改革工作責(zé)任制,，形成推動全市改革的有效協(xié)調(diào)機制和合力,。重點在加強政府執(zhí)行力、完善市場經(jīng)濟體制,、加快事業(yè)單位改革,、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管、強化社會管理等方面取得突破,。
　　四是要在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,，提高利用外資質(zhì)量上取得實效。加快建立健全WTO公共服務(wù)平臺,，進出口預(yù)警系統(tǒng)和法律援助體系,，幫助企業(yè)應(yīng)對各種貿(mào)易摩擦。完善招商引資責(zé)任制,，提高招商引資水平,，著力引進產(chǎn)業(yè)層次高，經(jīng)濟,、生態(tài)和社會效益比較好的項目,，鼓勵外商充分利用現(xiàn)有廠房和土地增資擴股。
　　五是高度重視協(xié)調(diào)解決好水,、電,、土地資源的瓶頸制約問題。加快推進東江水源二期,、北線引水和梅林,、筆架山、大工業(yè)區(qū)及大鵬半島支線等工程建設(shè),，加大特區(qū)外飲用水管網(wǎng)建設(shè),，切實保證飲用水質(zhì)量。統(tǒng)籌安排電源,，加快電網(wǎng)建設(shè),，完善錯峰用電方案和電力供應(yīng)安全應(yīng)急機制。研究建立能源儲備制度,。積極配合市人大加快循環(huán)經(jīng)濟立法,，大力開展節(jié)能、節(jié)水活動,。合理開發(fā)利用土地資源,，提高土地集約利用水平,。
　　六是認真做好城市化轉(zhuǎn)地、違法建筑查處和城中村改造工作,。能否按期完成轉(zhuǎn)地工作,，對于保證深圳未來的發(fā)展空間至關(guān)重要。對轉(zhuǎn)地工作的難度要有充分的估計,，要把轉(zhuǎn)地工作擺在各級政府和各部門工作的突出位置,，確保相關(guān)政策法規(guī)在轉(zhuǎn)地工作中得到嚴格執(zhí)行和及時,、全面落實,，確保轉(zhuǎn)地工作如期完成。認真做好轉(zhuǎn)地后土地資源的儲備,、控制和管理工作,。嚴肅查處違法搶建和搶種行為，積極穩(wěn)妥地推進城中村改造,，確保完成年度工作任務(wù),。認真研究解決特區(qū)內(nèi)城市化遺留問題。
　　七是加強督查督辦,，切實推進重大項目建設(shè),。啟動軌道交通二期工程，1號,、4號線延長段年內(nèi)全面動工,，2號、3號線前期工作加快推進,。南坪快速路一期,、清平路、鹽排高速要全面建成通車,，加快西部通道,、福田交通樞紐換乘中心,、福龍路,、南光高速,、深鹽二通道等項目建設(shè),。進一步推進東部地區(qū)交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè),。加快京廣深和杭福深客運專線深圳段“兩線兩站”立項和前期工作,。加快鹽田,、蛇口,、赤灣,、媽灣,、大鏟灣港口建設(shè)，力爭開通深圳至昆明,、長沙等地的“五定”班列,。做好深圳機場飛行區(qū)擴建工程的前期工作,。
　　八是大力實施珠江流域（深圳）水環(huán)境綜合整治和治污保潔工程，啟動深圳河灣水污染治理,，實現(xiàn)新洲河,、福田河、大沙河,、鹽田河四條流經(jīng)市區(qū)的河流基本不黑不臭,，積極推進布吉河、龍崗河,、坪山河,、觀瀾河等河流的整治。全面推進特區(qū)外污水收集處理設(shè)施建設(shè),。強化機動車尾氣污染治理,，加快電廠脫硫設(shè)施建設(shè)。做好“國家環(huán)保模范城”復(fù)查迎檢工作和“全國文明城市”的創(chuàng)建工作,。
　　九是切實搞好社會治安,、維護穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，重點開展針對“涉黑”,、嚴重暴力性,、多發(fā)性侵財犯罪和重大經(jīng)濟犯罪的專項打擊整治行動，推進出租屋旅業(yè)化,、暫住人口信息化管理工作,，完善路面治安防控網(wǎng)絡(luò)，進一步遏制刑事犯罪,，保障人民生命財產(chǎn)安全,。積極推進各項社會事業(yè)發(fā)展，做好就業(yè)和再就業(yè)工作,，完善社會救助體系和社區(qū)管理,、自治、服務(wù)功能,。
　　十是推進并完成一批教育,、文化、衛(wèi)生,、體育重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極做好第二十六屆世界大學(xué)生運動會申辦工作。認真做好深圳經(jīng)濟特區(qū)成立25周年有關(guān)慶?；顒?。
　　各位代表，建設(shè)和諧深圳效益深圳的大政方針已定,，歷史賦予我們的使命光榮而艱巨,。我們要堅定信心,，激揚志氣，在全國各地加快發(fā)展的激烈競爭中挺立潮頭,，再創(chuàng)佳績,！讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中全會精神，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，認真落實市第四次黨代會確定的各項工作部署,，開拓創(chuàng)新、銳意進取,，建設(shè)深圳更加美好的明天,！