政府工作報(bào)告
 ——2004年2月24日在深圳市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
 深圳市代市長(zhǎng) 李鴻忠

各位代表：
 　　現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,，請(qǐng)予審議,，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
 　　一,、2003年的工作回顧
 　　2003年,，在黨中央、國(guó)務(wù)院,、省委,、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理視察深圳的重要指示,，按照省委對(duì)深圳提出的建設(shè)國(guó)際化城市的目標(biāo)定位,，把握機(jī)遇,，扎實(shí)工作，克服了非典疫情帶來(lái)的預(yù)想不到的困難,，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了出人意料的好成績(jī),，圓滿(mǎn)完成了市三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
 　?。ㄒ唬┏林鴳?yīng)對(duì),，果斷決策，奪取了防治非典階段性重大勝利,。
 　　面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情,，堅(jiān)決貫徹中央、省和市委的指示精神和工作部署,，把防治非典作為當(dāng)時(shí)的頭等大事,，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制，全市人民萬(wàn)眾一心,、眾志成城,，廣大醫(yī)護(hù)人員恪盡職守、舍生忘死,，有效控制了疫情的蔓延,，取得了發(fā)病人數(shù)少、治愈率高,、死亡率低,、沒(méi)有一名醫(yī)護(hù)人員感染的好成績(jī)。大力支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展抗非典疫苗,、藥物,、試劑、檢測(cè)儀器的研究開(kāi)發(fā),，在我市及全國(guó)的抗非典斗爭(zhēng)中發(fā)揮了積極作用,。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)勞務(wù)工的保護(hù)，果斷處置有關(guān)突發(fā)事件,，保持了社會(huì)的穩(wěn)定,。堅(jiān)持防治非典和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩手抓，及時(shí)采取一系列有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施,，保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展,。
 　　（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快,，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng),。
 　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率創(chuàng)8年以來(lái)新高。據(jù)初步核算,，全年實(shí)現(xiàn)本市生產(chǎn)總值2860.51億元,，比上年增長(zhǎng)17.3%,，人均5.39萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.5%,。工業(yè)增加值1500.13億元,，增長(zhǎng)23.5%。本市生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增速為8年來(lái)最高,。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額946.49億元,，增長(zhǎng)20.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額801.77億元,，增長(zhǎng)16.3%,。地方財(cái)政收入337.27億元，同口徑比增長(zhǎng)15.6%,。
 　　實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)1000”的重大突破,。外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1000億美元，達(dá)到1173.99億美元,，增長(zhǎng)34.6%,；港口集裝箱吞吐量1065.16萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)39.8%,，躍居世界集裝箱樞紐港第四位,；機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量1084.28萬(wàn)人次,；年度新增工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1000億元,；金融機(jī)構(gòu)新增本外幣存、貸款余額分別突破1000億元,。
 　　三大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大,。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值2482.79億元，增長(zhǎng)45.2%,，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值48.93%,。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值55.85%。軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值291億元,，出口5.9億美元,，同比增長(zhǎng)45%以上。研制成功世界首例獲準(zhǔn)生產(chǎn)的基因抗癌藥物,。以海港和空港為龍頭的現(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展,，深圳港貨物總吞吐量突破1億噸，深圳機(jī)場(chǎng)貨郵行吞吐量40.66萬(wàn)噸,。六大物流園區(qū)建設(shè)加快,，物流業(yè)信息化水平不斷提高，第三方物流服務(wù)初具規(guī)模,，物流企業(yè)總數(shù)達(dá)到2538家,。銀行,、證券、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額7070億元,，貸款余額5434億元，分別比年初增長(zhǎng)19.5%和23.4%,。貨幣市場(chǎng),、資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)交易活躍,，黃金加工和交易兩旺,。
 　　商貿(mào)、旅游,、會(huì)展等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,。市場(chǎng)流通暢旺，重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)銷(xiāo)售額的平均增幅達(dá)30%,，連鎖經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重超過(guò)40%,。以創(chuàng)建“中國(guó)最佳旅游城市”為契機(jī)，大力開(kāi)展廣深珠旅游聯(lián)合促銷(xiāo),，開(kāi)通個(gè)人港澳游,，全年接待游客4284萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入295億元,，旅游外匯收入13億美元,。成功舉辦第五屆高交會(huì)、第二屆中國(guó)（深圳）消費(fèi)商品采購(gòu)大會(huì),、第八屆中國(guó)（深圳）國(guó)際電機(jī)電子零部件采購(gòu)展及一大批專(zhuān)業(yè)展,。
 　　重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。東江水源工程鐵石泵站及管道工程建成,，北線(xiàn)引水工程按期動(dòng)工,。保供電輸變電工程、西部電廠(chǎng)6號(hào)機(jī)組及一批以大代小機(jī)組如期建成投入運(yùn)行,，保障了電力供應(yīng),。廣東液化天然氣一期試點(diǎn)工程開(kāi)工。地鐵一期,、會(huì)展中心,、鹽田港區(qū)集裝箱碼頭三期、蛇口港區(qū)集裝箱碼頭二期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利,。鹽壩高速公路B段,、107國(guó)道寶安段改造竣工通車(chē)。完成了貫通特區(qū)內(nèi)外的“一橫八縱”城市干線(xiàn)路網(wǎng)規(guī)劃，若干骨干項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè),。機(jī)場(chǎng)老候機(jī)樓改造完工投入使用,。
 　　制定實(shí)施一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大政策。以完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系為切入點(diǎn),，制定了《關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系,，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》，提出加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的54條具體措施,。出臺(tái)了《支持金融業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則,，中國(guó)國(guó)際期貨經(jīng)紀(jì)公司等一批重要金融機(jī)構(gòu)遷址深圳或在深設(shè)立。制定了《關(guān)于支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚基地的若干意見(jiàn)》,，服裝,、鐘表、模具,、家具,、黃金珠寶等產(chǎn)業(yè)集聚基地已完成選址和初步規(guī)劃。出臺(tái)《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》,，全市新增私營(yíng)企業(yè)2.27萬(wàn)戶(hù),，比上年增長(zhǎng)33.6%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。制定實(shí)施了為大企業(yè)提供便利“直通車(chē)”服務(wù)的制度,，加大了清費(fèi)減負(fù)力度，切實(shí)降低企業(yè)營(yíng)商成本,，投資發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,。
 　　（三）以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革加快,，對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐,。
 　　在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)權(quán)主體多元化,、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制等方面取得新進(jìn)展。能源集團(tuán)等5家大型國(guó)企完成國(guó)際招標(biāo)招募工作,，引進(jìn)一批境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,。出臺(tái)加快市屬企業(yè)調(diào)整與改組的“1+7”文件，東部集團(tuán)等14家市屬一級(jí)國(guó)企完成整體改制,，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等5家國(guó)企全面完成國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng),，市屬上市公司重組工作穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)“經(jīng)營(yíng)者年薪制實(shí)施辦法”,、“建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)”和“十條禁令”,，建立重大失誤追究制度，強(qiáng)化激勵(lì)與約束機(jī)制,。市屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步改善,。
 　　文化體制,、行政體制、投融資體制等各項(xiàng)改革繼續(xù)深化,。認(rèn)真落實(shí)“文化立市”戰(zhàn)略,，制定文化體制改革綜合試點(diǎn)工作方案，改革文化管理體制,，加大公益性文化事業(yè)的投入力度,，培育文化市場(chǎng)體系。完善深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)管理運(yùn)行機(jī)制,，組建深圳廣電集團(tuán)和發(fā)行集團(tuán),，積極籌備“深圳（國(guó)際）文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”。繼續(xù)深化行政審批制度改革,，優(yōu)化審批程序,，提高審批效率。推進(jìn)事業(yè)單位改革,。交通,、環(huán)保、教育等領(lǐng)域的投融資體制改革取得新成績(jī),，與香港地鐵公司簽定了軌道交通4號(hào)線(xiàn)建設(shè)管理的原則性協(xié)議,，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)地鐵建設(shè)新模式。
 　　外貿(mào)和外資工作不斷加強(qiáng),，外源型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),。外貿(mào)出口總額629.62億美元，增長(zhǎng)35.2%,。其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口251.55億美元,，增長(zhǎng)60.3%，占全市出口總額的40%,。出臺(tái)《深圳市應(yīng)對(duì)入世行動(dòng)綱要》,，建立反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制，積極組織企業(yè)應(yīng)對(duì)境外貿(mào)易訴訟,。全面推進(jìn)“大通關(guān)”工作,，口岸通關(guān)效率進(jìn)一步提高。全年實(shí)際利用外資50.42億美元,，其中外商直接投資36.23億美元,，增長(zhǎng)13.6%。宜家,、歐倍德,、塔吉特、湯姆遜等世界知名跨國(guó)企業(yè)來(lái)深投資。保稅區(qū)和大工業(yè)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,。
 　　深港合作走向深入,，與內(nèi)地合作更加密切?；蕧徔诎堵脵z24小時(shí)通關(guān)順利實(shí)施,。深港西部通道工程正式開(kāi)工，皇崗,、羅湖,、沙頭角等一線(xiàn)口岸改造工程全面展開(kāi)。搶抓內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的機(jī)遇,，早做工作,，3家香港中小銀行正式申請(qǐng)?jiān)谏钤O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，一批香港服務(wù)業(yè)開(kāi)始登陸深圳,，深港兩地在服務(wù)領(lǐng)域的合作取得新進(jìn)展,。積極參與珠三角城市群規(guī)劃，參與西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設(shè),，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)口幫扶工作,，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的合作更加密切。
 　?。ㄋ模皟魰硨幑こ獭比〉贸醪匠尚?，城市規(guī)劃建設(shè)管理工作得到加強(qiáng)。
 　　大力實(shí)施“凈暢寧工程”,，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,。認(rèn)真落實(shí)市人大一、二號(hào)議案,，制定實(shí)施標(biāo)本兼治,、責(zé)任明晰的“凈暢寧工程”實(shí)施方案。全面啟動(dòng)了水環(huán)境綜合整治工作,，加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治力度,，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，市容環(huán)境有所改善,。出臺(tái)了近期解決交通擁堵問(wèn)題八項(xiàng)舉措,，交通組織管理明顯加強(qiáng)，在機(jī)動(dòng)車(chē)輛大幅增加的情況下,，交通不暢的問(wèn)題有所緩解。完善群防群治體系,，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),，狠抓打團(tuán)伙、破大案的工作，強(qiáng)化流動(dòng)人口,、出租屋和娛樂(lè)場(chǎng)所管理,，加大打擊“黃、賭,、毒”的力度,。完成玉龍坑重大安全隱患整治，加強(qiáng)交通事故預(yù)防,，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn),，全年未發(fā)生重特大惡性安全事故。深入排查矛盾糾紛,，重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng),，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)日制度，及時(shí)化解不安定因素,，確保社會(huì)穩(wěn)定,。
 　　按照建設(shè)國(guó)際化城市的要求，不斷加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,。召開(kāi)全市規(guī)劃工作南山現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位、指導(dǎo)地位和調(diào)控地位,。編制《深圳市城市近期建設(shè)規(guī)劃》和《深圳市干線(xiàn)道路網(wǎng)規(guī)劃》,，修訂《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》。加強(qiáng)城市環(huán)境景觀和建筑設(shè)計(jì),，規(guī)劃深圳灣海濱景觀長(zhǎng)廊,，加大對(duì)城市公園的保護(hù)力度，通過(guò)“國(guó)家綠化模范城市”驗(yàn)收和“國(guó)家園林城市”復(fù)查,。嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)規(guī)模,。認(rèn)真落實(shí)市人大“兩個(gè)規(guī)定”，歷史遺留違法建筑處理率超過(guò)50%,?；就瓿啥€(xiàn)“插花地”行政管理權(quán)屬移交工作。加快推進(jìn)寶安,、龍崗兩區(qū)城市化,，龍華、龍崗撤鎮(zhèn)設(shè)街試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,。
 　?。ㄎ澹┤嗣裆钸M(jìn)一步改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,。
 　　居民收入和保障水平穩(wěn)步提高,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.59萬(wàn)元,，增長(zhǎng)4.0%，農(nóng)民人均純收入1.13萬(wàn)元,，增長(zhǎng)6.2%,。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，汽車(chē),、住房等大宗商品及休閑度假,、保健、文體等服務(wù)類(lèi)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng),。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作繼續(xù)加強(qiáng),，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和企業(yè)年金參保人數(shù)有較大增長(zhǎng),。建立了寶安,、龍崗兩區(qū)城市化人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，兩區(qū)原村民納入全市統(tǒng)一社保體系,。失業(yè)員工保險(xiǎn)金,、離退休人員養(yǎng)老金100%按時(shí)足額發(fā)放。完善就業(yè)服務(wù)體系,，努力做好就業(yè)和再就業(yè)工作,，12000多名失業(yè)員工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率2.6%,。打擊勞務(wù)詐騙和欠薪等違法行為,，為勞動(dòng)者追發(fā)工資等1.35億元。大力落實(shí)“民心工程”,。繼續(xù)實(shí)施“同富裕工程”,，加強(qiáng)困難群眾的幫扶工作。降低了法律援助門(mén)檻,，擴(kuò)大法律援助覆蓋面,。住房社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，為60戶(hù)特困家庭提供了廉租房,。
 　　教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,。全市6區(qū)全部建成省教育強(qiáng)區(qū)，90%的鎮(zhèn)建成教育強(qiáng)鎮(zhèn),，增加45所省一級(jí)學(xué)校,，新增8萬(wàn)多個(gè)中小學(xué)學(xué)位，提供1.5萬(wàn)個(gè)優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位,，多渠道解決非戶(hù)籍人口接受義務(wù)教育問(wèn)題,。高等教育加快發(fā)展,，深圳大學(xué)新增碩士點(diǎn)20個(gè),，并開(kāi)始招收博士生,。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲國(guó)家批準(zhǔn)試辦示范性軟件學(xué)院,。大學(xué)城西校區(qū)竣工啟用,，清華、北大,、哈工大正式入城辦學(xué),，在校全日制研究生近2000人。大力引進(jìn)海內(nèi)外各類(lèi)人才,，全年共引進(jìn)戶(hù)籍人才3萬(wàn)余人,，海外留學(xué)生1200多人。文化事業(yè)成果豐碩,，共獲國(guó)際級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)71個(gè),，國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)186個(gè)。成功舉辦“深圳讀書(shū)月”,、“大劇院藝術(shù)節(jié)”,、“鵬城金秋社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”等一批大型群眾文化活動(dòng)，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收,。積極推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè),，完善疾病防控體系。辦醫(yī)體制改革取得突破,。新增社區(qū)健康服務(wù)中心35家,。廣泛開(kāi)展全民健身體育活動(dòng)，成功舉辦第六屆市運(yùn)會(huì),，在第五屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)上金牌數(shù)進(jìn)入前10名,。全面穩(wěn)妥地推行計(jì)劃生育綜合改革，各項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)建市以來(lái)最好成績(jī),。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)服務(wù),，推行“在地統(tǒng)計(jì)”改革初見(jiàn)成效。檔案工作信息化水平不斷提高,。民族宗教事務(wù),、外事、對(duì)臺(tái),、僑務(wù)等工作取得新成績(jī),。
 　　精神文明建設(shè)取得新成果。在全社會(huì)掀起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的新高潮,。大力弘揚(yáng)偉大的抗非典精神,，深入學(xué)習(xí)抗非典英雄和黃聯(lián)明,、熊木春等英模的先進(jìn)事跡，深圳精神得到進(jìn)一步弘揚(yáng),。貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《深圳市民行為道德規(guī)范》,，在全社會(huì)啟動(dòng)“深圳關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，城市文明程度進(jìn)一步提高,。實(shí)施固本強(qiáng)基工程,，基層組織、社區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng),。連續(xù)三次被評(píng)為“全國(guó)雙擁模范城”,，國(guó)防教育、國(guó)防后備力量建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng),。
 　　民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。辦理人大議案2件、建議383件和政協(xié)建議案3件,、提案528件,。配合市人大加強(qiáng)立法工作，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議法規(guī)議案8件,，頒布市政府規(guī)章5件,。提高依法行政水平，進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)制度,，嚴(yán)格實(shí)行政府重大決策法律論證,。增加政府工作的透明度，堅(jiān)持向市人大報(bào)告工作制度,，自覺(jué)接受政協(xié),、民主黨派和群眾監(jiān)督，支持鼓勵(lì)新聞媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督,。主動(dòng)聽(tīng)取市人大,、政協(xié)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，積極支持政協(xié)履行職能,，加強(qiáng)同各民主黨派,、工商聯(lián)、人民團(tuán)體,、無(wú)黨派人士的聯(lián)系與合作,。
 　　（六）狠抓政府自身建設(shè),，提質(zhì)提效提神,，辦實(shí)事求實(shí)效抓落實(shí)。
 　　大力弘揚(yáng)負(fù)責(zé)任的精神,、自強(qiáng)不息的精神和再創(chuàng)業(yè)的精神,，提升干部隊(duì)伍精神狀態(tài),。強(qiáng)化責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)主辦工作制度和職能部門(mén)主辦責(zé)任制,，理順部門(mén)職責(zé),，明確行政責(zé)任，提高行政效率,。加強(qiáng)行政責(zé)任追究和行政效能監(jiān)察,，嚴(yán)肅查處作風(fēng)渙散、鋪張浪費(fèi),、推諉扯皮、有令不行的行政過(guò)失,，對(duì)幾個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì),，并鼓勵(lì)新聞媒體曝光和監(jiān)督，力求做到“功必賞,、過(guò)必罰,，績(jī)必獎(jiǎng)、錯(cuò)必糾”,。大力推進(jìn)反腐倡廉工作,，積極開(kāi)展清退違規(guī)借貸和逾期借款工作，加大監(jiān)察,、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督查處力度,。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作標(biāo)準(zhǔn),，降低行政成本,。

 　　各位代表，過(guò)去一年我們能夠取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的較好成績(jī),，是全市人民在黨中央,、國(guó)務(wù)院、省委,、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，直面困難，團(tuán)結(jié)一心,，奮力拼搏的結(jié)果,。在此，我代表市人民政府,，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾,，向中央和各省駐深單位，向駐深解放軍,、武警官兵和各民主黨派,、人民團(tuán)體,、社會(huì)各界人士及外地來(lái)深建設(shè)者致以崇高的敬意！向所有參與,、關(guān)心和支持深圳建設(shè)的港澳臺(tái)同胞,、海外僑胞、國(guó)際友人表示衷心的感謝,！
 　　我們清醒地看到,，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難。一是城市發(fā)展空間與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口快速增長(zhǎng)的矛盾越來(lái)越突出,，水,、電資源短缺。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待加強(qiáng),，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降,，制造業(yè)過(guò)于偏向輕型、外向型和加工型,，結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)較大,。三是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，投融資體制改革相對(duì)滯后,。四是隨著各地招商引資力度加大,，深圳吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有所削弱。五是城市規(guī)劃和管理水平還遠(yuǎn)不適應(yīng)國(guó)際化城市要求,，環(huán)境,、交通問(wèn)題仍比較突出。六是社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈,。七是交通等安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)隱患仍很?chē)?yán)重,。八是城市應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不夠完善,，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力有待提高。九是部分政府公務(wù)人員的素質(zhì),、責(zé)任心,、工作效率和服務(wù)水平還不夠高、不夠強(qiáng),，個(gè)別甚至還很差,，政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。這些問(wèn)題,，都必須高度重視并在今后的工作中切實(shí)加以解決,。
 　　二、2004年的主要工作
 　　市委三屆八次全會(huì)提出了2004年全市工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大,、十六屆三中全會(huì),、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆四次全會(huì)精神，按照建設(shè)國(guó)際化城市的目標(biāo)要求,，抓住實(shí)施內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的契機(jī),，以發(fā)展為主題，以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為動(dòng)力,，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,，堅(jiān)持能快則快、好中求快,，堅(jiān)持以人為本,，全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，把深圳的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn),。
 　　根據(jù)這個(gè)總體要求,，綜合考慮各種因素和各方面意見(jiàn)，建議我市今年的主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)定為：本市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)13%,，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi),，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)102%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%,，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)23%,，進(jìn)出口總額及出口總額增長(zhǎng)8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%,，地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)12%。
 　　為完成以上目標(biāo)任務(wù),，要著重抓好九個(gè)方面的工作：
 　?。ㄒ唬┴瀼匦掳l(fā)展觀要求，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)“凈暢寧工程”,，提高可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載力。
 　　把貫徹新發(fā)展觀作為今年政府工作的一條主線(xiàn),。要按照新發(fā)展觀的要求,，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府抓工作的思路。改變傳統(tǒng)的重增長(zhǎng),、輕保護(hù),，先污染、后治理的模式,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,。把財(cái)力更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步,。今年政府直接用于落實(shí)新發(fā)展觀的投資達(dá)120億元,，占政府投資計(jì)劃65%左右，是歷年來(lái)最高的,。今后我們考核各區(qū),、各部門(mén)的工作，都要把環(huán)境指標(biāo),、社會(huì)指標(biāo),、人文指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和引進(jìn)外資等置于同等重要甚至更為優(yōu)先的位置。
 　　完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，努力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題,。水、電等基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存發(fā)展的基本要素,，是承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本平臺(tái),，要把解決好水、電問(wèn)題擺在優(yōu)先位置,。大力完善供水水源保障體系,，啟動(dòng)?xùn)|江水源工程二期，建設(shè)梅林,、筆架山,、大鵬支線(xiàn)工程，完成龍口—茜坑供水工程一期,，新建擴(kuò)建一批水庫(kù),，提高制配水能力。要努力爭(zhēng)取南方電網(wǎng)增加深圳電力供應(yīng),，搞好電源電網(wǎng)建設(shè),，加快電廠(chǎng)、輸變電設(shè)施和以大代小技改工程建設(shè),，保障電力供應(yīng),。推廣節(jié)能技術(shù)，科學(xué)用電,。加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù),，確保電力安全生產(chǎn)。結(jié)合城市總體規(guī)劃，完善中長(zhǎng)期電力規(guī)劃,。
 　　加大環(huán)境保護(hù)和污染防治力度,，凈化美化城市環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,，優(yōu)先保證環(huán)保建設(shè)資金,，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定科學(xué)合理,、切實(shí)可行的規(guī)劃,，通過(guò)截污、清淤,、引水等辦法,，整體推進(jìn)“五河四庫(kù)兩灣一口”綜合治理，下力氣解決河流黑臭問(wèn)題,，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,。要大手筆研究制定解決我市資源性、景觀性缺水的戰(zhàn)略方案,，認(rèn)真做好前期論證,。繼續(xù)抓好工業(yè)污染防治，提高生活垃圾,、生活污水收集處理率,。切實(shí)搞好污水處理凈化后的中水綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi),，提高環(huán)境對(duì)發(fā)展的承載力,。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治，改善大氣環(huán)境,。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步整治噪聲污染。做好生態(tài)城市規(guī)劃,，保障生態(tài)安全,，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，啟動(dòng)18個(gè)市政及郊野,、森林公園建設(shè),，力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間完成。做好城市綠化美化工作,，加快城市裸露山體和水土流失治理,。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)。高質(zhì)量建成園博園,，辦好園博會(huì),。高標(biāo)準(zhǔn)做好大鵬半島的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使其成為實(shí)踐新發(fā)展觀的重要載體,。加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治,，狠抓轄區(qū)管理責(zé)任制，認(rèn)真解決“城中村”臟亂差問(wèn)題,。堅(jiān)決制止亂擺賣(mài),、亂張貼、亂搭建行為,。全力以赴做好“國(guó)家環(huán)保模范城”和“國(guó)家衛(wèi)生城市”復(fù)查的迎檢工作,。
 　　加快交通綜合整治和道路建設(shè)，緩解城市交通壓力,。開(kāi)展“交通教育年”活動(dòng),，增強(qiáng)全社會(huì)交通法規(guī)和安全意識(shí)。全面落實(shí)解決交通擁堵問(wèn)題的八項(xiàng)措施,，進(jìn)一步提高交通組織和管理水平,，加快交通瓶頸改造，打通交通微循環(huán),。抓緊“一橫八縱”城市干線(xiàn)路網(wǎng)和城市軌道交通建設(shè),，確保地鐵一期、南坪快速路一期主線(xiàn)工程今年建成通車(chē),，實(shí)現(xiàn)全市交通狀況的整體好轉(zhuǎn),。加快軌道交通1、4號(hào)線(xiàn)延長(zhǎng)段建設(shè)和2,、3號(hào)線(xiàn)的前期工作,，加強(qiáng)東西港區(qū)疏港交通規(guī)劃建設(shè)。適度降低中心城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，合理安排城市功能布局,，改善城市空間結(jié)構(gòu)，方便居民就近消費(fèi)娛樂(lè),，緩解中心城區(qū)交通壓力,。建設(shè)覆蓋全市的公交線(xiàn)網(wǎng)，加快客運(yùn)樞紐建設(shè),，為群眾提供安全,、舒適的公交服務(wù)。盡快建立預(yù)防道路交通事故的長(zhǎng)效機(jī)制,，使預(yù)防工作責(zé)任到人,、工作到基層,。
 　　深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，確保社會(huì)穩(wěn)定,、安寧,。大力開(kāi)展嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化布警,，加強(qiáng)路面巡邏,，重點(diǎn)打擊路面“兩搶”等多發(fā)性犯罪、嚴(yán)重暴力性犯罪和帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪,。加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理,，落實(shí)出租屋業(yè)主治安責(zé)任和案件倒查制度。按照“打防結(jié)合,，預(yù)防為主”的方針,，全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立單位,、企業(yè),、社區(qū)、村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的治安責(zé)任制,，完善警民聯(lián)動(dòng)的防控網(wǎng)絡(luò)和群防群治機(jī)制,。推進(jìn)公安專(zhuān)業(yè)化、公安管理體制和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革,，合理設(shè)置派出所,，加快社區(qū)警務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化基層治安管理能力,。今年新增3000名警力,，充實(shí)一線(xiàn)。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè),，堅(jiān)持從嚴(yán)治警,，從優(yōu)待警，進(jìn)一步清理整頓保安隊(duì)伍,。建立完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制，加大人民調(diào)解工作力度,，創(chuàng)新工作方式,，培育專(zhuān)業(yè)性民間調(diào)解組織，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各種不安定因素,，高度重視和及時(shí)解決群眾信訪(fǎng)問(wèn)題,，有效防止群體性事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè),，加快調(diào)整危險(xiǎn)品及油氣庫(kù)布局,，消除安全隱患,，力爭(zhēng)全年不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
 　?。ǘ﹥?yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè),，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),。
 　　加快三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代物流業(yè)和金融服務(wù)業(yè)做得更強(qiáng),。搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，完善現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈,，加快發(fā)展新一代互聯(lián)網(wǎng),、數(shù)字視聽(tīng)、平板顯示,、集成電路,、第三代移動(dòng)通信等前沿技術(shù)和產(chǎn)品，抓住數(shù)字多媒體技術(shù)主導(dǎo)的影視產(chǎn)品升級(jí)與家電信息化的商機(jī),，鞏固電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料,、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，整合全市科技經(jīng)費(fèi)資源,，提高資金使用效益,。建設(shè)高水平的公共技術(shù)平臺(tái)和高新技術(shù)孵化基地。積極支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，重點(diǎn)支持一批科技企業(yè),、重大創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程中心,、企業(yè)技術(shù)中心和科技信息網(wǎng)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃,、建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn),，加強(qiáng)土地控制，盤(pán)活土地存量,，分步分片開(kāi)發(fā),。大力實(shí)施“廠(chǎng)房再造、產(chǎn)業(yè)置換”工程,，改造老廠(chǎng)房,，主要用于發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和科技孵化器,。
 　　大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。新建成深水泊位5個(gè),，新增集裝箱吞吐能力130萬(wàn)標(biāo)箱,。加快鹽田港區(qū)集裝箱碼頭擴(kuò)建工程、蛇口港區(qū)集裝箱碼頭三期工程,、大鏟灣港區(qū)集裝箱碼頭一期工程和銅鼓航道等重大項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備及建設(shè)進(jìn)度,。發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)與西南等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng),，增強(qiáng)深圳港輻射功能,，進(jìn)一步提升國(guó)際樞紐港地位。推動(dòng)保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)和港區(qū)聯(lián)動(dòng),，強(qiáng)化口岸貿(mào)易,、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國(guó)際物流服務(wù)功能。加快六大物流園區(qū)建設(shè),，培育一批骨干型第三方物流企業(yè)和國(guó)際貨代市場(chǎng),。繼續(xù)引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)深圳設(shè)立采購(gòu)中心和配送中心,。推進(jìn)“大通關(guān)”電子口岸建設(shè),，構(gòu)筑“統(tǒng)一、共享,、安全,、高效”的物流信息平臺(tái)，提高物流業(yè)信息化水平,。
 　　積極推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)集聚,，促進(jìn)金融發(fā)展。完善金融發(fā)展和創(chuàng)新環(huán)境,，把深圳建設(shè)成為金融理念創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的高地,。進(jìn)一步落實(shí)支持金融業(yè)發(fā)展的18條政策措施,，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)深圳。加強(qiáng)與香港金融業(yè)的合作,，積極配合香港銀行開(kāi)辦個(gè)人人民幣業(yè)務(wù),，鼓勵(lì)支持香港中小銀行在深發(fā)展。加快推進(jìn)以資本市場(chǎng)為重點(diǎn)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè),，全力推動(dòng)深交所開(kāi)設(shè)中小企業(yè)板。促進(jìn)貨幣市場(chǎng),、資本市場(chǎng),、保險(xiǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合,，健康發(fā)展，強(qiáng)化深圳區(qū)域金融中心的地位,。配合協(xié)助中央駐深金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管,，進(jìn)一步防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)金融運(yùn)行安全區(qū)服務(wù),。
 　　積極推動(dòng)商貿(mào),、旅游、會(huì)展,、中介,、信息等服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重,。構(gòu)建“總量平衡,、布局合理、輻射力強(qiáng),、活躍繁榮,、競(jìng)爭(zhēng)有序”的現(xiàn)代城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，積極引進(jìn)現(xiàn)代流通方式,，加快華南國(guó)際原料城,、華潤(rùn)中心萬(wàn)象城等大型商貿(mào)項(xiàng)目的建設(shè)，加快人民南,、華強(qiáng)北等商業(yè)片區(qū)環(huán)境改造,，優(yōu)化寶安、龍崗兩區(qū)的商業(yè)環(huán)境,，努力建設(shè)具有國(guó)際水平,、代表城市商業(yè)形象的標(biāo)志性商圈。抓好旅游規(guī)劃和旅游項(xiàng)目建設(shè),，整頓規(guī)范旅游市場(chǎng),，努力創(chuàng)建“中國(guó)最佳旅游城市”。積極推進(jìn)與香港旅游業(yè)的合作,，加大國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)拓力度,，強(qiáng)化深圳作為全國(guó)最大的過(guò)境游客集散地的地位。以新的會(huì)展中心投入使用為契機(jī),，全力辦好第六屆高交會(huì),，精心組織培育一批高水平的知名展會(huì)，構(gòu)建與國(guó)際銜接,、市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)行模式,，逐步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)展業(yè)。培育,、規(guī)范和加快發(fā)展本地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì),，積極吸引香港和國(guó)內(nèi)外知名的法律,、會(huì)計(jì)、咨詢(xún),、經(jīng)紀(jì),、代理、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)來(lái)深執(zhí)業(yè)和開(kāi)展合作,，全面提升我市專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平,。大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，培育和完善文化市場(chǎng),，支持音像,、影視動(dòng)畫(huà)、平面設(shè)計(jì)業(yè)加快發(fā)展,。
 　　發(fā)展資本密集,、技術(shù)密集、清潔環(huán)保的裝備制造業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。充分利用我市區(qū)位,、市場(chǎng),、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等有利條件，在人力,、財(cái)力和土地資源等方面采取一些相對(duì)傾斜的政策,，不失時(shí)機(jī)地引進(jìn)一批污染少、能耗低,、技術(shù)先進(jìn),、帶動(dòng)作用強(qiáng)的高端裝備制造業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目，調(diào)整,、改變我市制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕的狀況,。抓緊規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化工基地，有針對(duì)性地引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名的精細(xì)化工企業(yè),。充分利用我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì),，力爭(zhēng)在機(jī)電一體化裝備、醫(yī)療器械,、環(huán)保設(shè)備等領(lǐng)域取得新的突破,。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，積極引導(dǎo)珠寶,、鐘表,、家具、玩具、服裝,、印刷,、皮革、工藝禮品等行業(yè)向加工與設(shè)計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變,，不斷提高設(shè)計(jì)、工藝水平,，提高產(chǎn)品的科技含量,、附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施精品名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,，大力培育深圳本地品牌,，加快公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)。
 　　調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化“南軟北硬”,、“南高北重”、“東西兩翼旅游港口”的產(chǎn)業(yè)分工布局,。按照比較優(yōu)勢(shì)的原則,，自覺(jué)主動(dòng)地強(qiáng)化六個(gè)區(qū)業(yè)已形成的“南軟北硬”、“南高北重”,、“東西兩翼旅游港口”的產(chǎn)業(yè)特色,。南面特區(qū)內(nèi)的幾個(gè)區(qū)要積極引導(dǎo)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí),，向二次開(kāi)發(fā)要空間,、要效益，在寸土寸金的黃金寶地集中發(fā)展金融,、物流,、高新技術(shù)研發(fā)、軟件,、商貿(mào)等“軟產(chǎn)業(yè)”,，規(guī)劃建設(shè)新型的都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),、會(huì)展經(jīng)濟(jì),，體現(xiàn)出高新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)和高附加值的“三高”特點(diǎn),。北面寶安,、龍崗兩區(qū)要以“硬產(chǎn)業(yè)”為主，加快發(fā)展制造業(yè),。兩區(qū)要留足土地,，完善政策，抓緊引進(jìn)一批關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途的大項(xiàng)目、基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目,，積極承接特區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移出來(lái)的制造業(yè)和加工工業(yè),。東西兩翼利用山海等資源優(yōu)勢(shì)集中發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)。
 　?。ㄈ﹪@建設(shè)國(guó)際化城市的目標(biāo),，加強(qiáng)城市功能建設(shè)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。
 　　按照國(guó)際化城市的功能要求,，提高城市的規(guī)劃建設(shè)和管理水平。抓好2030城市發(fā)展策略研究,，完善城市發(fā)展總體規(guī)劃,，做好分區(qū)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提高法定圖則覆蓋率,。全面推行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià),，按照環(huán)境評(píng)價(jià)的要求重新審視、修訂既有的規(guī)劃,。全面啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制工作,。按照新發(fā)展觀的要求組織實(shí)施城市建設(shè)規(guī)劃，確保拿出更多空間給群眾提供公共產(chǎn)品,，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾教育,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、休閑娛樂(lè)的需求,。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和建筑精品建設(shè)，開(kāi)放和規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng),，吸引一流的建筑設(shè)計(jì)師來(lái)深執(zhí)業(yè),。城市發(fā)展要從建設(shè)為主向建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒香港的城市管理經(jīng)驗(yàn),，以國(guó)際化城市的標(biāo)準(zhǔn)提升城市管理水平,。大力整頓土地市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)征地拆遷管理和違法違章建筑清理工作,，堅(jiān)決制止新的違法違章建筑產(chǎn)生,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“城中村”改造。加大社區(qū)建設(shè)管理力度,，健全公共服務(wù)體系,，提高社區(qū)服務(wù)水平。
 　　最大限度地增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)和輻射功能,。加快國(guó)際港口,、機(jī)場(chǎng),、大型客貨場(chǎng)站、口岸等交通樞紐設(shè)施和鐵路,、公路,、軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，做好機(jī)場(chǎng)二跑道的前期規(guī)劃,，大力開(kāi)拓國(guó)際海運(yùn),、空運(yùn)航線(xiàn)，形成輻射國(guó)內(nèi),、銜接國(guó)際的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)體系,。認(rèn)真做好京廣和東南沿海高速鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)在深圳交匯的籌備工作，努力將我市建設(shè)成為重要的鐵路樞紐城市,。充分發(fā)揮區(qū)域金融中心的融資平臺(tái)功能，放大深圳金融產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和輻射作用,。不斷強(qiáng)化和拓展城市商貿(mào)物流功能,，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射華南、服務(wù)全國(guó)的能力,。抓住我市36家市屬上市公司重組和國(guó)內(nèi)外大企業(yè)重組的機(jī)會(huì),，吸引大產(chǎn)業(yè)、大公司來(lái)我市發(fā)展,。創(chuàng)造條件,，吸引更多的跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶(hù)深圳，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),。
 　　加快城市化進(jìn)程,，提升和完善特區(qū)外城市功能。兼顧國(guó)家,、集體和個(gè)人利益,，加快制定完善土地、戶(hù)籍,、勞動(dòng)就業(yè),、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、計(jì)劃生育等配套政策措施,，抓好城市化人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)改革，確保城市化的有關(guān)工作如期完成,。統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外規(guī)劃建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn),，完善兩區(qū)市政及公共設(shè)施投資機(jī)制，提高特區(qū)外的發(fā)展水平,，提升城市整體功能,。
 　　積極推進(jìn)城市信息化戰(zhàn)略，建設(shè)“數(shù)字深圳”。大力推進(jìn)以服務(wù)公眾為核心的電子政務(wù)建設(shè),，完善部門(mén)和專(zhuān)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),，加快基礎(chǔ)性戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)政府信息資源共享,，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，積極推行網(wǎng)上審批和政府信息網(wǎng)上公開(kāi)。加快以服務(wù)市場(chǎng)主體為核心的電子商務(wù)建設(shè),，建立行業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn),、管理,、營(yíng)銷(xiāo)中的應(yīng)用。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)安全工作,，完善社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提高社會(huì)公共領(lǐng)域和社區(qū)信息化水平。
 　?。ㄋ模┌凑崭咂肺晃幕鞘械臉?biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)城市素質(zhì)建設(shè)，提高城市文明程度,。
 　　實(shí)施“文化立市”戰(zhàn)略,，加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)對(duì)外文化交流,。積極穩(wěn)妥地做好文化體制改革綜合試點(diǎn)工作,，努力建設(shè)文化強(qiáng)市。抓好經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制工作,，加快集團(tuán)化建設(shè)步伐,，做大做強(qiáng)報(bào)業(yè)、廣電,、發(fā)行集團(tuán),。抓緊制定文化發(fā)展綱要和配套文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化產(chǎn)業(yè)和資助文化事業(yè),。規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)際水準(zhǔn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施,，完成新圖書(shū)館、音樂(lè)廳,、新博物館工程和大劇院改造,，做好歌劇院、現(xiàn)代藝術(shù)館等文化設(shè)施的前期準(zhǔn)備工作,。繼續(xù)辦好“深圳讀書(shū)月”,、“深圳社會(huì)科學(xué)普及周”等常設(shè)文化節(jié)慶活動(dòng),，高水平舉辦首屆“深圳（國(guó)際）文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”。發(fā)揮移民城市優(yōu)勢(shì),，積極打造開(kāi)放包容,、兼收并蓄的新時(shí)代的城市文化。著力營(yíng)造文化藝術(shù)氛圍,，聚集多層次文化人才,，推動(dòng)文藝精品生產(chǎn)。豐富和發(fā)展廣場(chǎng)文化,、社區(qū)文化等各種形式的文化普及活動(dòng),，全面提高市民的文化素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)外文化交流與合作,，擴(kuò)大城市知名度,。提高外語(yǔ)在公共服務(wù)中的普及率，完善英語(yǔ)咨詢(xún),、導(dǎo)向服務(wù),，辦好英文報(bào)紙、廣播和電視節(jié)目,，提高公務(wù)員和市民的外語(yǔ)交往能力。
 　　發(fā)展教育事業(yè),，努力建設(shè)教育強(qiáng)市,。積極推動(dòng)教育綜合改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育,。大力發(fā)展高等教育,，增強(qiáng)深大、深職院,、信息技術(shù)學(xué)院及民辦高校的辦學(xué)實(shí)力和特色,。創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步辦好大學(xué)城,。發(fā)展職業(yè)教育,，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)工素質(zhì)教育，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社區(qū)學(xué)院和企業(yè)學(xué)院,，構(gòu)建終身教育體系,，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。牢固樹(shù)立教育是投資而非開(kāi)支的理念,，繼續(xù)加大教育投入,。建立符合深圳實(shí)際的多元教育投資辦學(xué)體制,，鼓勵(lì)發(fā)展和規(guī)范管理民辦教育。加快引進(jìn)國(guó)外著名高校合作辦學(xué),，加強(qiáng)深港教育合作與交流,，繼續(xù)辦好國(guó)際學(xué)校和港澳臺(tái)胞子弟學(xué)校，提升教育國(guó)際化水平,。大力推進(jìn)科普事業(yè),，提高市民的現(xiàn)代文明意識(shí)和科學(xué)素質(zhì)。
 　　大力實(shí)施人才戰(zhàn)略,，建設(shè)人才高地,。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議精神，樹(shù)立人才是第一資源的觀念和科學(xué)的人才觀,，堅(jiān)持培養(yǎng),、引進(jìn)和使用并重，完善育才,、引才,、聚才和用才機(jī)制，建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià),、使用機(jī)制,，為各類(lèi)人才脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境，促使深圳成為全國(guó)精英人才匯聚的高地,。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)博士后工作站建設(shè),，辦好留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。充分發(fā)揮深圳機(jī)制靈活,、創(chuàng)新活躍,、環(huán)境較好的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮用人單位引進(jìn),、培養(yǎng),、使用人才的主體作用，大力引進(jìn)海內(nèi)外高素質(zhì)人才,、創(chuàng)業(yè)型人才和適應(yīng)國(guó)際化城市需要的人才,，建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和以高級(jí)技工、技師為骨干的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,。
 　　積極推進(jìn)“誠(chéng)信深圳”建設(shè),，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。建設(shè)誠(chéng)信政府,，發(fā)揮政府在誠(chéng)信建設(shè)中的表率作用,。加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育，形成以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),、法律為保障的社會(huì)信用制度,，降低城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)交易成本。進(jìn)一步完善企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng),，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，開(kāi)展“守信企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序,，堅(jiān)決打擊偷,、逃、騙稅,、惡意逃廢金融債務(wù),、制假售假、走私販私,、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),、傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)等違法行為。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合,，爭(zhēng)取用一年左右時(shí)間基本解決無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,。大力整治非法診所。全面實(shí)施食品藥品放心工程,，加強(qiáng)食品安全和藥品,、醫(yī)療器械監(jiān)督檢查，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。
 　?。ㄎ澹┮愿母餅閯?dòng)力，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,。
 　　大力發(fā)揚(yáng)改革精神,，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。改革創(chuàng)新是深圳特區(qū)的標(biāo)志,、優(yōu)勢(shì)和靈魂,，是下一步繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力、繼續(xù)領(lǐng)先的法寶,，是深圳發(fā)展永恒的主題,。特區(qū)之特，最重要的經(jīng)驗(yàn)就是敢闖敢干,、勇于創(chuàng)新,，這種精神永遠(yuǎn)都不能丟。改革問(wèn)題關(guān)系到深圳的發(fā)展后勁和出路,，在新形勢(shì)下我們更要繼續(xù)全力推進(jìn)各項(xiàng)改革,，向改革要空間,、要潛力、要?jiǎng)恿?，發(fā)揚(yáng)改革的精神,，加大改革的力度，拓寬,、深化改革的路子,，書(shū)寫(xiě)改革的新篇章。
 　　積極推進(jìn)國(guó)資管理體制和國(guó)有企業(yè)改革,。堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi),，積極探索創(chuàng)建既符合國(guó)家總體要求，又有深圳特色的國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制,。剝離機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),，統(tǒng)一納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)體系，加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的清理和監(jiān)管,。以產(chǎn)權(quán)改革為核心,，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化和社會(huì)化,，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。推動(dòng)更多的國(guó)有企業(yè)股權(quán)向國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的公司招標(biāo)招募,。繼續(xù)試行管理層收購(gòu)產(chǎn)權(quán)和員工持股等形式的企業(yè)整體改制,，積極探索國(guó)有企業(yè)管理層和員工在產(chǎn)權(quán)層面與企業(yè)形成命運(yùn)共同體的機(jī)制。認(rèn)真做好競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)的有序快捷安全退出工作,。加大市屬?lài)?guó)有上市公司重組力度,，整合現(xiàn)有資源，培育做大一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán),。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制度,，改進(jìn)出資人對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的考核評(píng)價(jià)體系,。切實(shí)執(zhí)行“十條禁令”，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和約束機(jī)制,。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)深化集體企業(yè)改革,，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)股份合作公司的管理,，引導(dǎo)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制,，規(guī)范發(fā)展。
 　　大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展,。全面貫徹實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》,，落實(shí)《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》,，清理和廢止限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政規(guī)章和政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)營(yíng)造公平,、寬松的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。落實(shí)民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，完善以信用擔(dān)保為重點(diǎn)的服務(wù)體系建設(shè),。實(shí)施“民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)”計(jì)劃,，支持民營(yíng)及中小企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,，提高民營(yíng)及中小企業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,。
 　　（六）加大固定資產(chǎn)投資力度,，實(shí)現(xiàn)投融資體制改革的新突破,。
 　　力促固定資產(chǎn)投資再上新臺(tái)階。今年計(jì)劃安排重大建設(shè)項(xiàng)目205個(gè),，總投資2330億元,，年度投資238億元，比上年增長(zhǎng)19%,。要繼續(xù)完善政府投資項(xiàng)目分類(lèi)指導(dǎo)體系,，條件成熟的項(xiàng)目不受年度投資計(jì)劃、投資規(guī)模和資金安排的限制,，成熟一個(gè)上一個(gè),，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。積極擴(kuò)大投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),，重點(diǎn)在“凈暢寧工程”和樞紐型,、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施,，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面挖掘項(xiàng)目源,。加快光明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、大工業(yè)區(qū),、保稅區(qū)新擴(kuò)區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)和重大項(xiàng)目引進(jìn)，適應(yīng)寶安,、龍崗城市化需要,，加大兩區(qū)水、電,、路和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。
 　　全力推進(jìn)投融資體制改革,。加快以市場(chǎng)為導(dǎo)向的投融資體制改革，是滿(mǎn)足我市國(guó)際化城市建設(shè)需要,，力促固定資產(chǎn)投資再上新臺(tái)階的重要保障,。要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定政府投資項(xiàng)目融資整體方案,，今年務(wù)必要在投融資改革方面取得更大的突破,，顯著提升政府投資對(duì)社會(huì)投資的杠桿作用和放大效應(yīng)。切實(shí)推進(jìn)投資主體多元化和融資方式多樣化,，進(jìn)一步縮小政府財(cái)政投資的范圍和領(lǐng)域,，把財(cái)政資金擠占的信用空間讓出來(lái)，充分發(fā)揮金融資本,、社會(huì)資本的作用,，努力改變我市銀行業(yè)存貸比過(guò)高的現(xiàn)狀。全力推進(jìn)交通,、環(huán)保,、水務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,、區(qū)鎮(zhèn)城市化及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投融資體制改革,。推廣引進(jìn)香港地鐵公司參與軌道交通4號(hào)線(xiàn)建設(shè)和南開(kāi)深圳金融工程學(xué)院利用社會(huì)資金建設(shè)大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索利用多種融資形式,，多渠道籌集建設(shè)資金,。充分利用資本市場(chǎng)，切實(shí)用好世界銀行,、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等的中長(zhǎng)期貸款,，積極爭(zhēng)取開(kāi)展發(fā)行地方政府建設(shè)債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,、改革社?；疬\(yùn)營(yíng)方式等試點(diǎn)工作。探索政府項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)化新路子,，將項(xiàng)目融資與項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái),。加快組建基礎(chǔ)設(shè)施投資公司。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的科學(xué)論證和前期準(zhǔn)備工作,，建立重大投資項(xiàng)目公示制度,，完善全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，確保政府投資效益最大化,。
 　?。ㄆ撸U(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
 　　大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),，提高招商引資的質(zhì)量和水平,。改變“坐商”、“等商”的傳統(tǒng)意識(shí)和做法,，主動(dòng)出擊,，切實(shí)推動(dòng)引進(jìn)外資方式的轉(zhuǎn)變,。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商,、園區(qū)整體招商,、以商引商、代理招商等方式,，大力吸引國(guó)內(nèi)外各類(lèi)企業(yè)投資深圳,。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，引進(jìn)大規(guī)模集成電路制造,、整機(jī)制造和軟件等創(chuàng)新型高科技產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)和汽車(chē)電子及零配件、精細(xì)化工等行業(yè)引進(jìn)內(nèi)外資的突破,。著力吸引跨國(guó)公司把核心制造環(huán)節(jié),、研發(fā)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)中心轉(zhuǎn)移到深圳，進(jìn)一步吸引,、擴(kuò)大世界500強(qiáng)在深投資,。積極引導(dǎo)加工貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)和落地生根，向深度加工,、研發(fā),、營(yíng)銷(xiāo)等復(fù)合型功能轉(zhuǎn)變。
 　　積極應(yīng)對(duì)出口退稅政策的調(diào)整,，繼續(xù)保持外貿(mào)出口的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。凡是在深圳投資生產(chǎn)并出口的企業(yè)，要百分之百,、一分不少地確保地方承擔(dān)的退稅得到落實(shí),。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值,，擴(kuò)大海外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),，鞏固歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，拓展東盟,、中東,、獨(dú)聯(lián)體、東歐和非洲等地區(qū)市場(chǎng),。加強(qiáng)對(duì)世貿(mào)知識(shí)的學(xué)習(xí),、研究和培訓(xùn)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦,，組織好本地企業(yè)的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴工作,。積極支持有條件的企業(yè)“走出去”，到國(guó)外設(shè)立研發(fā)中心,、生產(chǎn)基地,、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng),，帶動(dòng)產(chǎn)品,、技術(shù)和勞務(wù)出口。進(jìn)一步完善對(duì)外投資服務(wù)體系,，加強(qiáng)海外推介活動(dòng),，培育一批深圳的跨國(guó)企業(yè)和著名品牌。
 　　緊緊抓住內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排實(shí)施的機(jī)遇,，在粵港合作的框架下,，進(jìn)一步加強(qiáng)深港合作。積極推進(jìn)建立雙方領(lǐng)導(dǎo)人的定期磋商機(jī)制,，加強(qiáng)深港政府間的溝通協(xié)商,，鼓勵(lì)和支持民間交流。密切與香港在口岸管理方面的合作,，進(jìn)一步整治口岸通關(guān)環(huán)境,，促進(jìn)通關(guān)便利化。加快推進(jìn)西部通道,、銅鼓航道,、一線(xiàn)口岸改造等跨境基礎(chǔ)設(shè)施工程，推進(jìn)兩地軌道交通網(wǎng)的接駁,，實(shí)現(xiàn)兩地城市功能的順利對(duì)接,。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)Ω圪Y開(kāi)放，做好與香港地鐵公司合作建設(shè)軌道交通4號(hào)線(xiàn)工作,。積極吸引和承接香港服務(wù)業(yè),，組織好雙向互動(dòng)式的招商推介活動(dòng)，拓展兩地在金融,、物流,、商貿(mào)、會(huì)展,、旅游,、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁向更高水平,。加強(qiáng)兩地在高科技領(lǐng)域的合作,，共同商討河套地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題,。
 　　大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),。加強(qiáng)與大珠三角各地區(qū)的合作,，做好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的銜接,，共同構(gòu)筑一個(gè)分工合作、相依相通,、共存共榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系,。積極融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)深圳作為內(nèi)地各省區(qū)引進(jìn)外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的出海通道和窗口作用,。繼續(xù)組織企業(yè)參加各地舉辦的商貿(mào)洽談會(huì),，完善內(nèi)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率,。積極參與西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興,，鼓勵(lì)我市企業(yè)到中西部地區(qū)和東北地區(qū)，結(jié)合開(kāi)拓市場(chǎng)投資辦廠(chǎng),、兼并收購(gòu)企業(yè),、拓展服務(wù)業(yè)，形成以深圳為基地,、輻射全國(guó)的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系,。積極做好對(duì)口扶貧工作，創(chuàng)新扶貧工作的機(jī)制和方法,，完成好國(guó)務(wù)院和省政府下達(dá)的對(duì)口幫扶任務(wù),。
 　　（八）加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè),，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,。
 　　扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的,，必須對(duì)人民負(fù)責(zé),，為人民謀利，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督,，在監(jiān)督下開(kāi)展工作,，在陽(yáng)光下運(yùn)用權(quán)力。有了人民監(jiān)督,，政府才不會(huì)懈怠,，才能保持高效。各級(jí)政府要堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度,，充分尊重和發(fā)揮人民政協(xié),、各民主黨派,、人民團(tuán)體在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用,，切實(shí)做好人大,、政協(xié)各項(xiàng)議案、建議,、提案的辦理工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)法定化,，增強(qiáng)政府工作透明度。改革和完善行政決策機(jī)制,，提高決策的公眾參與程度,，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和程序化,。配合市人大做好立法工作,。堅(jiān)持依法行政，按照政府法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé),，善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制,，強(qiáng)化行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督職能,，認(rèn)真對(duì)待行政訴訟。改進(jìn)法律服務(wù),，支持仲裁事業(yè)發(fā)展,。加大普法力度，提高公民法律素質(zhì),。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè),。
 　　切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育,，弘揚(yáng)“開(kāi)拓創(chuàng)新,、誠(chéng)信守法、務(wù)實(shí)高效,、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”的深圳精神和民族傳統(tǒng)美德,，增強(qiáng)廣大干部群眾熱愛(ài)深圳、熱愛(ài)家園,、關(guān)心社會(huì)的責(zé)任感,、歸屬感,，提高城市凝聚力。貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《深圳市民行為道德規(guī)范》,，進(jìn)一步提高市民的思想道德水平,。深入實(shí)施“深圳關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，推進(jìn)“綠色社區(qū)”,、“青年文明號(hào)”,、“巾幗文明示范崗”等創(chuàng)建活動(dòng)和志愿者行動(dòng)，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚,，力爭(zhēng)深圳進(jìn)入全國(guó)首批文明城市行列,。
 　　大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加大社會(huì)事業(yè)投入,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，實(shí)施專(zhuān)利戰(zhàn)略,、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué),。按照中央和省的統(tǒng)一部署,，堅(jiān)持疫情防治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩手抓，防非典,、防高致病性禽流感和發(fā)展,、穩(wěn)定三兼顧，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),，落實(shí)防控工作責(zé)任制,，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。抓緊建設(shè)新的疾病預(yù)防控制中心和傳染病醫(yī)院,，改造急救中心,，新建、改擴(kuò)建一批專(zhuān)門(mén)和綜合醫(yī)院,。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)健康教育,，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),。加快公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，做好6—8萬(wàn)人大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目的前期研究論證,。抓緊備戰(zhàn)第十二屆省運(yùn)會(huì),，爭(zhēng)創(chuàng)競(jìng)技體育新佳績(jī)。制定科學(xué)的人口政策,，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),，提高人口整體素質(zhì),。抓好計(jì)劃生育工作，強(qiáng)化流動(dòng)人口的計(jì)生管理和服務(wù),，全面落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)待優(yōu)惠政策,。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，按全國(guó)統(tǒng)一部署搞好第一次經(jīng)濟(jì)普查,。做好征兵,、民兵預(yù)備役、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作,，提高市民國(guó)防意識(shí),，鞏固發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié),。重視民族宗教事務(wù),，發(fā)揮外事,、僑務(wù),、港澳臺(tái)務(wù)等在對(duì)外交往和擴(kuò)大開(kāi)放中的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)邊防,、檔案,、保密等各項(xiàng)工作。
 　　不斷改善人民群眾生活,。落實(shí)“十項(xiàng)民心工程”,。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善市,、區(qū),、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化就業(yè)和再就業(yè)技能培訓(xùn),，加強(qiáng)職介機(jī)構(gòu)管理,，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，擴(kuò)大再就業(yè),。完善社會(huì)保障制度,，擴(kuò)大社保覆蓋面，加強(qiáng)社?；鸸芾?。關(guān)心困難群眾，幫助他們解決生活,、就業(yè),、醫(yī)療、住房,、子女就學(xué)等方面的實(shí)際困難,。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施救助管理體制中出現(xiàn)的新問(wèn)題,。健全完善勞動(dòng)安全、勞動(dòng)仲裁和法律援助制度,，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)與勞動(dòng)監(jiān)察,，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。立法解決欠薪問(wèn)題,，堅(jiān)決清退拖欠的工程款項(xiàng)和勞務(wù)工工資,。積極支持老齡工作和殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人合法權(quán)益,。繼續(xù)實(shí)施“同富裕工程”,，促進(jìn)我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)早日脫貧致富。
 　?。ň牛┣笳鎰?wù)實(shí),，努力建設(shè)負(fù)責(zé)任、有權(quán)威,、廉潔高效的服務(wù)型政府,。
 　　辦實(shí)事求實(shí)效抓落實(shí)，切實(shí)履行政府職責(zé),。抓落實(shí)是政府工作的職能定位,，是政府的首要職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)今年工作目標(biāo),，完成各項(xiàng)任務(wù)的前提,、基礎(chǔ)和關(guān)鍵。對(duì)市委三屆八次全會(huì)和本次人大會(huì)議確定的工作思路和部署,，市政府就是要在抓落實(shí)的行動(dòng)上下功夫,、做文章，訥于言而敏于行,。要大力弘揚(yáng)負(fù)責(zé)任的精神,，真抓實(shí)干，言而有信,，知難而進(jìn),。要按照新修訂的《深圳市人民政府工作規(guī)則》的要求，進(jìn)一步理順政府工作流程,。強(qiáng)化職能部門(mén)的主辦責(zé)任制和抓落實(shí)的工作機(jī)制,。要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，顧全大局,，統(tǒng)籌兼顧,，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利,，絕不搞短期行為,，一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事,，使我們的工作經(jīng)得起實(shí)踐,、歷史和群眾的考驗(yàn)。要深入基層,，深入實(shí)際,，深入群眾，反對(duì)文牘主義,，反對(duì)形式主義,。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力,。把抓落實(shí)的能力和負(fù)責(zé)任的精神作為考核公務(wù)員和政府部門(mén)工作的重要標(biāo)準(zhǔn),，將政績(jī)考評(píng)與群眾公議掛鉤，使各級(jí)政府真正做負(fù)責(zé)任的政府,，全體公務(wù)員真正做負(fù)責(zé)任的公務(wù)員,。
 　　大力整飭政風(fēng)，確保政令暢通,。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)決定政府管理水平和效率,，代表政府的形象,。要大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),，從嚴(yán)治政，進(jìn)一步整頓機(jī)關(guān)作風(fēng),，戒除驕惰散漫之氣,，從領(lǐng)導(dǎo)干部入手，從細(xì)微之處入手,，推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍提質(zhì)提效提神,，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)優(yōu)良,、紀(jì)律嚴(yán)明、恪盡職守,、能打硬仗,、善于服務(wù)、甘于奉獻(xiàn)的公務(wù)員隊(duì)伍,。要敢抓敢管,，敢于碰硬，敢負(fù)責(zé)任,，真正樹(shù)立政府權(quán)威,。要想人民群眾所想,，急人民群眾所急，不畏壓力,，不徇私情,，不遷就，不推諉,，有一種一抓到底,，不達(dá)目的不罷休的膽識(shí)和魄力。對(duì)有令不行,、有禁不止,、行政不作為，或超越法定權(quán)限,、違背法定程序行事,，在群眾中造成惡劣影響的部門(mén)、單位和個(gè)人,，要堅(jiān)決追究當(dāng)事人及直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，決不手軟。行政監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度,，對(duì)于違紀(jì)部門(mén)和責(zé)任人,，不論涉及到誰(shuí)，都要一查到底,，絕不姑息,，使我市政風(fēng)有顯著改善。
 　　貫徹落實(shí)《行政許可法》,，大力推進(jìn)行政體制改革創(chuàng)新,，全面建設(shè)服務(wù)型政府。
 　　今年7月1日《行政許可法》將正式施行,，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律,，其所確立的一系列行政許可制度，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范政府行為,，提升政府依法行政的能力和水平,，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的行政管理機(jī)制和管理方式，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。各級(jí)政府和每個(gè)公務(wù)員都必須認(rèn)真學(xué)習(xí),、準(zhǔn)確理解、熟練掌握行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定,，樹(shù)立設(shè)權(quán)應(yīng)法定,、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)姆ㄖ斡^念,。要抓緊做好對(duì)行政許可規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)的清理工作,，改革行政許可實(shí)施的方式。結(jié)合行政許可法的實(shí)施,，加快第三輪行政審批制度改革,，認(rèn)真組織實(shí)施省委、省政府批準(zhǔn)的行政管理體制改革方案,，加快機(jī)構(gòu)職能調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化,，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控,、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,，建立有限政府,、服務(wù)型政府。要牢固樹(shù)立“群眾是主人,，公務(wù)員是公仆”,、“企業(yè)就是顧客，客戶(hù)至上”的理念,，正確處理依法規(guī)范行政和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的關(guān)系,，主動(dòng)圍繞市民與企業(yè)的需求開(kāi)展工作，以方便市場(chǎng)主體為導(dǎo)向調(diào)整安排工作程序,，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)作理念,，不斷推出新的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式。在完善大企業(yè)“直通車(chē)”服務(wù)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步建立政府職能部門(mén)與企業(yè)間定期溝通機(jī)制,。
 　　艱苦奮斗,，厲行節(jié)約,，建設(shè)清正廉潔、高效低耗的政府,。要本著為納稅人負(fù)責(zé)的態(tài)度,，精打細(xì)算，厲行節(jié)約,，努力提高財(cái)政資金的使用效益,，嚴(yán)厲查處把政府財(cái)政當(dāng)“唐僧肉”，獅子大開(kāi)口,，大手大腳,，不負(fù)責(zé)任的行為。繼續(xù)深入開(kāi)展清收各類(lèi)違規(guī)和逾期借款工作。加大政府財(cái)力的整合力度,，分步將政府性基金納入到國(guó)庫(kù)集中支付的范圍,，集中財(cái)力辦大事。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度,，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理,，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算與綜合業(yè)績(jī)掛鉤，硬化預(yù)算約束,。堅(jiān)持依法獨(dú)立審計(jì),，強(qiáng)化財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)，擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)范圍,，完善責(zé)任追究制度,。降低政府運(yùn)作成本，將財(cái)力更多地投向公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,。要大力加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，“廉”字當(dāng)頭,，干凈干事,，廉潔從政。
 　　各位代表,，深圳的發(fā)展已處于一個(gè)較高的平臺(tái)上,，現(xiàn)在上上下下對(duì)我們期望很高，方方面面對(duì)我們特別關(guān)注,，全國(guó)各地都在加快發(fā)展,，已成百舸爭(zhēng)流的態(tài)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,，不進(jìn)則退,，慢進(jìn)亦退。我們面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的,，壓力是巨大的,，我們只能自強(qiáng)不息，頑強(qiáng)拼搏,，自己不倒誰(shuí)也打不倒,，自己不垮誰(shuí)也搞不垮，自己不沉淪誰(shuí)也不能使我們沉淪,！
 　　各位代表,，深圳是一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的好地方，是一個(gè)能干事,、能干大事,、能干成大事的地方,，我們具備很多進(jìn)一步開(kāi)拓發(fā)展的有利條件和優(yōu)勢(shì)。我們既要有憂(yōu)患意識(shí),、危機(jī)意識(shí),，更要有自信心，要有一種大氣,、豪氣,，有一種藐視困難、戰(zhàn)勝困難的勇氣,。只要我們繼續(xù)保持改革開(kāi)放之初的那種敢闖敢試,、敢為天下先的精神，保持謙虛謹(jǐn)慎,、不驕不躁的作風(fēng),，心齊勁足實(shí)干，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn),。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,，在黨中央,、國(guó)務(wù)院、省委,、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，心穩(wěn)神定，心無(wú)旁騖,，努力完成全年各項(xiàng)工作,，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)國(guó)際化城市的宏偉目標(biāo)而努力奮斗,！