深圳市第七屆人民代表大會常務委員會

公告

第十二號

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)出租汽車管理條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第二次會議于2021年6月29日通過,，現(xiàn)予公布,，自2021年9月1日起施行,。

深圳市人民代表大會常務委員會

2021年7月6日

深圳經(jīng)濟特區(qū)出租汽車管理條例

（2021年6月29日深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

　　目  錄

　　第一章  總  則

　　第二章  經(jīng)營許可

　　第一節(jié)  巡游車經(jīng)營許可

　　第二節(jié)  網(wǎng)約車經(jīng)營許可

　　第三節(jié)  駕駛員從業(yè)許可

　　第三章  經(jīng)營服務

　　第一節(jié)  一般規(guī)定

　　第二節(jié)  服務規(guī)范

　　第三節(jié)  服務保障

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第五章  法律責任

　　第六章  附  則

第一章  總則

　　第一條  為了規(guī)范出租汽車經(jīng)營服務行為，保障乘客,、經(jīng)營者,、駕駛員的合法權益，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)有關法律,、行政法規(guī)的基本原則，結合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際,，制定本條例,。

　　第二條  本條例所稱出租汽車，是指經(jīng)許可根據(jù)乘客意愿提供客運服務并收取費用的七座以下乘用車,，包括巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）,。

　　巡游車可以巡游攬客或者在站點候客，也可以通過電召,、網(wǎng)絡等預約方式承攬乘客,；網(wǎng)約車只能通過網(wǎng)絡預約方式承攬乘客。

　　第三條  從事出租汽車經(jīng)營業(yè)務應當取得出租汽車經(jīng)營許可證,。出租汽車經(jīng)營許可證分為巡游車經(jīng)營許可證和網(wǎng)約車經(jīng)營許可證,。

　　駕駛出租汽車從事客運服務的駕駛員（以下簡稱駕駛員），應當取得出租汽車駕駛員證,。

　　用于從事出租汽車業(yè)務的車輛應當取得車輛營運證,。車輛營運證分為巡游車車輛營運證和網(wǎng)約車車輛營運證。

　　第四條  市交通運輸主管部門應當根據(jù)本市綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃編制本市出租汽車發(fā)展專項規(guī)劃,，并定期開展全市出租汽車運力評估工作,，作為調整本市出租汽車發(fā)展專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　第五條  鼓勵出租汽車行業(yè)集約化,、規(guī)?；l(fā)展。

　　鼓勵新技術,、新能源,、新裝備在出租汽車經(jīng)營服務、安全管理等方面的應用,。

　　第六條  市交通運輸主管部門負責出租汽車行業(yè)管理工作,，組織實施本條例。

　　市發(fā)展改革,、公安,、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃和自然資源,、住房和建設,、應急管理、市場監(jiān)管,、稅務,、通信、網(wǎng)信,、人民銀行駐深機構等單位按照各自職責負責相關管理工作,。

　　第七條  出租汽車相關行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，依法參與行業(yè)治理,，化解行業(yè)矛盾,，維護行業(yè)合法權益和社會公共利益，促進行業(yè)公平競爭和健康發(fā)展,。

　　第八條  出租汽車經(jīng)營者和駕駛員應當堅持依法經(jīng)營,、誠實守信、公平競爭,、文明服務,。

第二章  經(jīng)營許可

第一節(jié)  巡游車經(jīng)營許可

　　第九條  申請巡游車經(jīng)營許可證的，應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┰诒臼械怯涀詾槠髽I(yè)法人,；

　　（二）已經(jīng)取得市政府規(guī)定數(shù)量的車輛經(jīng)營權,，并已經(jīng)購置相應數(shù)量的車輛或者有相應的車輛購置資金；

　?。ㄈ┰诒臼杏信c經(jīng)營規(guī)模相適應的辦公場所,、經(jīng)營管理機構和經(jīng)營管理人員；

　?。ㄋ模┯薪∪能囕v維護,、安全生產(chǎn)、駕駛員管理,、服務質量保障等經(jīng)營管理制度,；

　　（五）具備將車輛,、駕駛員,、車輛衛(wèi)星定位信息以及其他必要的營運數(shù)據(jù)傳送至本市政府監(jiān)管平臺的條件；

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　未取得巡游車經(jīng)營許可證的,，不得從事巡游車經(jīng)營業(yè)務,。

　　第十條  申請巡游車經(jīng)營許可證的,，應當向市交通運輸主管部門提出申請，并提交符合本條例第九條規(guī)定條件的材料,。市交通運輸主管部門應當自受理之日起二十個工作日內作出行政許可決定,。市交通運輸主管部門作出準予許可決定，應當向申請人核發(fā)巡游車經(jīng)營許可證,；作出不予許可決定的,，應當說明理由。

　　不符合本條例第九條第一款第二項規(guī)定的條件,，但符合第九條第一款規(guī)定的其他條件,，申請人可以向市交通運輸主管部門提交承諾書，承諾在六個月內符合該項條件,。市交通運輸主管部門可以作出有效期為六個月的準予許可決定,，并向申請人核發(fā)相應期限的臨時性巡游車經(jīng)營許可證。

　　依據(jù)前款規(guī)定取得的臨時性巡游車經(jīng)營許可證有效期屆滿前,，被許可人符合第九條第一款規(guī)定條件的,，可以向市交通運輸主管部門申請換發(fā)巡游車經(jīng)營許可證；有效期屆滿未申請換證的,，市交通運輸主管部門應當注銷其臨時性巡游車經(jīng)營許可證,。自注銷之日起一年內，市交通運輸主管部門不受理同一申請人提出的巡游車經(jīng)營許可申請,。

　　第十一條  市交通運輸主管部門應當采取公開招標或者市政府批準的其他方式向巡游車經(jīng)營者發(fā)放車輛經(jīng)營權,。巡游車經(jīng)營者每取得一個車輛經(jīng)營權，應當相應購置一輛符合條件的汽車作為巡游車,。

　　采用公開招標方式發(fā)放車輛經(jīng)營權的,，應當綜合評價投標人營運方案、服務質量或者服務質量承諾,、安全保障措施,、履行社會責任等因素。

　　車輛經(jīng)營權實行無償,、有期限使用制度,。車輛經(jīng)營權有效期為自發(fā)放之日起不超過五年。

　　禁止將車輛經(jīng)營權轉讓,、出租或者委托他人經(jīng)營,。

　　第十二條  市交通運輸主管部門應當與巡游車經(jīng)營者簽訂包括下列內容的經(jīng)營協(xié)議：

　　（一）車輛經(jīng)營權的數(shù)量,、有效期,、起止時間；

　　（二）相應車輛和其他營運設施的技術標準,、車輛投放期限,、營運范圍；

　?。ㄈI運服務以及安全管理要求,；

　　（四）車輛,、駕駛員管理要求,；

　　（五）收回車輛經(jīng)營權的情形,；

　?。┻`約責任；

　?。ㄆ撸幾h解決方式,；

　　（八）雙方認為需要約定的其他事項,。

　　在經(jīng)營協(xié)議有效期限內,，需要變更協(xié)議內容的，應當簽訂補充協(xié)議,。

　　簽訂經(jīng)營協(xié)議之日起六個月內,，巡游車經(jīng)營者應當將規(guī)定數(shù)量的車輛投入營運。

　　第十三條  投入營運的巡游車應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┰诒臼泄矙C關交通管理部門登記注冊的七座以下乘用車,；

　　（二）行駛證載明的注冊日期至申請之日未超過兩年,，且車輛在檢驗有效期限內,；

　　（三）符合本市關于使用新能源車輛的要求,，排放污染物符合本市執(zhí)行的排放標準,；

　?。ㄋ模┸囕d終端等營運設施以及車輛外觀符合規(guī)定要求,；

　　（五）車輛技術性能符合營運安全相關標準要求,；

　?。┙?jīng)營協(xié)議約定的其他條件。

　　第十四條  巡游車經(jīng)營者應當在將車輛投入營運前向市交通運輸主管部門申請辦理巡游車車輛營運證并提交符合本條例第十三條規(guī)定條件的材料,。市交通運輸主管部門應當自受理之日起十個工作日內作出行政許可決定,。市交通運輸主管部門作出準予許可決定的，應當對相應的車輛核發(fā)巡游車車輛營運證；作出不予許可決定的,，應當說明理由,。

　　巡游車車輛營運證的有效期不得超過車輛經(jīng)營權的有效期。車輛經(jīng)營權的有效期屆滿時,，市交通運輸主管部門應當注銷相應的車輛營運證,。

　　未取得巡游車車輛營運證的，不得從事巡游車營運服務,。

　　第十五條  巡游車經(jīng)營者合并,、分立或者變更名稱的，應當向市交通運輸主管部門申請辦理車輛經(jīng)營權主體變更,，并重新簽訂經(jīng)營協(xié)議,，經(jīng)營協(xié)議有效期限為相關車輛經(jīng)營權的剩余期限。

　　第十六條  巡游車經(jīng)營者在車輛經(jīng)營權有效期內,，不得擅自暫?；蛘呓K止經(jīng)營。需要變更許可事項或者暫停,、終止經(jīng)營的,，應當提前三十日向市交通運輸主管部門提出申請，依法辦理相關手續(xù),。

　　第十七條  巡游車經(jīng)營者有下列情形之一的,，由市交通運輸主管部門無償收回相應的車輛經(jīng)營權，并注銷相應車輛營運證：

　?。ㄒ唬┌凑毡緱l例依法無償取得車輛經(jīng)營權的巡游車經(jīng)營者,，其經(jīng)營許可證被撤銷、吊銷,，或者經(jīng)營者因破產(chǎn),、解散以及其他原因不能經(jīng)營的；

　?。ǘ┸囕v經(jīng)營權有效期屆滿的,；

　　（三）取得車輛經(jīng)營權后,，六個月內無正當理由未將符合規(guī)定的車輛投入營運或者投入營運后連續(xù)停運超過六個月的,；

　　（四）法律,、法規(guī)以及經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的其他情形,。

　　巡游車退出營運時，巡游車經(jīng)營者應當清除巡游車外觀特征,，拆除營運設施,。

　　第十八條  非巡游車不得采用與巡游車相同或者相似外觀,，不得設置巡游車標志燈、計程計價設備,、營運狀態(tài)標識等與巡游車相同或者相似的營運設施和營運標識,。

第二節(jié)網(wǎng)約車經(jīng)營許可

　　第十九條  申請網(wǎng)約車經(jīng)營許可證的，應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┮婪ǖ怯涀詾槠髽I(yè)法人,，其中非本市企業(yè)法人應當在本市設立分支機構；

　?。ǘ┰诒臼杏信c經(jīng)營規(guī)模相適應的辦公場所,、經(jīng)營管理機構和經(jīng)營管理人員；

　?。ㄈ┯虚_展網(wǎng)約車經(jīng)營的網(wǎng)絡服務平臺和與擬開展業(yè)務相適應的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力,，具備供交通、通信,、公安,、稅務、網(wǎng)信等部門依法調取查詢相關網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的條件,，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡安全管理制度和安全保護技術措施,；

　　（四）平臺數(shù)據(jù)服務器設置在中國內地,；

　?。ㄎ澹┚W(wǎng)絡服務平臺數(shù)據(jù)庫接入本市政府監(jiān)管平臺；

　?。┦褂秒娮又Ц兜?，應當與銀行、非銀行支付機構簽訂支付結算服務協(xié)議,；

　?。ㄆ撸┯薪∪陌踩a(chǎn)管理和服務質量保障等經(jīng)營管理制度；

　?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可證的,，不得從事網(wǎng)約車經(jīng)營業(yè)務,。

　　第二十條  申請網(wǎng)約車經(jīng)營許可證的，申請人應當按照國家規(guī)定在取得企業(yè)法人注冊地省級交通運輸主管部門出具的線上服務能力認定結果后,，向市交通運輸主管部門提出申請,，并提交符合本條例第十九條規(guī)定條件的材料,。市交通運輸主管部門應當自受理之日起二十個工作日內作出行政許可決定,。市交通運輸主管部門作出準予許可決定的,，應當向申請人核發(fā)網(wǎng)約車經(jīng)營許可證；作出不予許可決定的,，應當說明理由,。

　　第二十一條  申請網(wǎng)約車車輛營運證的，所申請的車輛應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┰诒臼泄矙C關交通管理部門登記注冊的七座以下乘用車,；

　　（二）行駛證載明的注冊日期至申請之日未超過兩年,，且車輛在檢驗有效期內,；

　　（三）符合本市關于使用新能源車輛的要求,，排放污染物符合本市執(zhí)行的排放標準,；

　　（四）安裝符合規(guī)定的車載終端等營運設施,；

　?。ㄎ澹┸囕v技術性能符合營運車輛技術標準要求；

　?。┸囕v所有人承諾將車輛使用性質登記或者變更登記為預約出租客運,；

　　（七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

　　未取得網(wǎng)約車車輛營運證的，不得從事網(wǎng)約車營運服務,。

　　第二十二條  申請網(wǎng)約車車輛營運證的,，申請人應當向市交通運輸主管部門提出申請，并提交符合本條例第二十一條規(guī)定條件的申請材料,。

　　為個人所有的車輛辦理網(wǎng)約車車輛營運證的,，應當由車輛所有人提出申請。申請人須取得出租汽車駕駛員證,，并承諾由本人駕駛該車輛提供網(wǎng)約車營運服務,。

　　一個自然人只能取得一個網(wǎng)約車車輛營運證。

　　第二十三條  市交通運輸主管部門應當會同市公安機關交通管理部門自受理網(wǎng)約車車輛營運證申請之日起五個工作日內完成審核,。

　　審核通過的,，市公安機關交通管理部門應當自審核通過之日起五個工作日內將車輛使用性質登記為預約出租客運；市交通運輸主管部門應當自車輛使用性質登記為預約出租客運之日起五個工作日內作出準予許可的決定,，發(fā)放營運證,。

　　審核未通過的，市交通運輸主管部門應當作出不予許可的決定并說明理由,。

　　網(wǎng)約車車輛營運證的有效期起始日為發(fā)證之日,，屆滿日為車輛行駛證載明的注冊之日滿八年對應的日期,。

　　第二十四條  已取得網(wǎng)約車車輛營運證的車輛所有人，因車輛退出網(wǎng)約車營運申請辦理車輛使用性質變更登記的,，應當先向市交通運輸主管部門申請注銷網(wǎng)約車車輛營運證,，市交通運輸主管部門應當自受理之日起五個工作日內完成審核并辦理注銷手續(xù)。申請人在辦理注銷手續(xù)后,，可以向公安機關交通管理部門申請辦理車輛使用性質變更登記,。

　　第二十五條  網(wǎng)約車有下列情形之一的，應當退出營運,，由市交通運輸主管部門注銷網(wǎng)約車車輛營運證：

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)約車車輛營運證有效期限屆滿的；

　?。ǘ┚W(wǎng)約車車輛營運證被依法吊銷的,；

　　（三）車輛依法應當被強制報廢的,；

　?。ㄋ模┸囕v所有人在網(wǎng)約車車輛營運證有效期限屆滿前申請退出網(wǎng)約車經(jīng)營的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三節(jié)駕駛員從業(yè)許可

　　第二十六條  申請出租汽車駕駛員證的,，應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬o暴力犯罪、交通肇事犯罪,、危險駕駛犯罪記錄,，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄,；

　?。ǘ┏钟杏行У南鄳獪蜀{車型機動車駕駛證，且駕駛證載明的初次領證日期至申請之日已滿三年,，最近連續(xù)三個記分周期內無記滿十二分記錄,；

　　（三）申請之日前三年內無被吊銷出租汽車駕駛員證的記錄,；

　?。ㄋ模┠挲g未超過六十五周歲；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　未取得出租汽車駕駛員證的,，不得從事出租汽車客運服務,。

　　第二十七條  申請出租汽車駕駛員證的,，申請人應當向市交通運輸主管部門申請參加從業(yè)資格考試，并提交符合本條例第二十六條規(guī)定條件的材料,。經(jīng)市交通運輸主管部門會同公安機關依法審查，符合規(guī)定條件的,，允許其參加從業(yè)資格考試,。申請人考試合格的，市交通運輸主管部門應當自公布考試成績之日起十個工作日內核發(fā)出租汽車駕駛員證,。

　　第二十八條  取得出租汽車駕駛員證的,，應當在從事出租汽車客運服務前按照規(guī)定向市交通運輸主管部門辦理從業(yè)資格注冊。

　　第二十九條  有下列情形之一的,，由市交通運輸主管部門注銷出租汽車駕駛員證：

　?。ㄒ唬┏肿C人死亡的；

　?。ǘ┏肿C人申請注銷的,；

　　（三）持證人不再符合第二十六條規(guī)定條件的,；

　?。ㄋ模┏肿C人的機動車駕駛證被注銷或者被吊銷的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章 經(jīng)營服務

第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第三十條  巡游車運價實行政府定價或者政府指導價,。網(wǎng)約車運價實行市場調節(jié)價,，必要時根據(jù)有關規(guī)定實行政府指導價。市價格主管部門,、市交通運輸主管部門應當根據(jù)國家和廣東省的運價改革要求,，積極推進出租汽車運價改革和試點工作。

　　市價格主管部門應當會同市交通運輸主管部門建立合理的巡游車運價定價機制,，并及時調整運價,。

　　第三十一條  經(jīng)營者作為承運人，應當承擔安全生產(chǎn)主體責任,，保證營運安全,，提升服務質量，保障乘客合法權益,，接受市交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查,，并遵守下列規(guī)定：

　　（一）按照規(guī)定配置營運設施,，保持營運車輛符合相關技術標準,；

　?。ǘ┙⒔∪吐鋵嶑{駛員管理制度，配備符合規(guī)定的駕駛員,，每年組織駕駛員健康體檢,，依法組織駕駛員開展有關法律法規(guī)、職業(yè)道德,、服務規(guī)范,、安全營運、營運設施使用等方面的培訓,；

　?。ㄈ┖侠戆才篷{駛員營運時間；

　?。ㄋ模┌凑找?guī)定將營運車輛,、駕駛員、車輛衛(wèi)星定位信息以及其他必要的營運數(shù)據(jù)傳送至本市政府監(jiān)管平臺,；

　?。ㄎ澹┮婪ūＷo乘客和駕駛員個人信息；

　?。┙⒊丝驮u價,、投訴處理以及失物查找等制度；

　?。ㄆ撸┮婪ㄙ徺I承運人責任險,、營運車輛有關保險以及駕駛員人身意外傷害保險等相關保險；

　?。ò耍┩ㄟ^預約提供服務的車輛,、駕駛員應當與預約的車輛、駕駛員一致,；

　?。ň牛I運中發(fā)生安全責任事故致乘客遭受損害的，承擔先行賠付責任,；

　?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他要求,。

　　第三十二條  經(jīng)營者不得有下列行為：

　?。ㄒ唬├镁W(wǎng)絡服務平臺或者其他載體發(fā)布危害社會穩(wěn)定以及其他法律、法規(guī)禁止傳播的信息,；

　?。ǘ┩ㄟ^與駕駛員或者第三人簽訂合同等方式規(guī)避承運人責任以及安全生產(chǎn)主體責任；

　　（三）通過預收承包費,、分攤購車款等方式向駕駛員轉嫁經(jīng)營風險,；

　　（四）泄露,、出售或者非法使用乘客和駕駛員個人信息,；

　　（五）在出租汽車上設置影響安全駕駛,、覆蓋營運設施的廣告和物品等,；

　　（六）法律,、法規(guī)禁止的其他行為,。

　　第三十三條  網(wǎng)約車經(jīng)營者除應當遵守本條例第三十一條,、第三十二條規(guī)定以外,，還應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）加強數(shù)據(jù)安全保護和管理,，配合有關部門開展相關工作,；

　　（二）按照規(guī)定落實用戶資金管理要求,、履行報備和報告義務,；

　　（三）合理制定營運價格,，進行收費公示和明碼標價,，并按照公示的收費標準計費；

　?。ㄋ模┎坏靡耘懦飧偁帪槟康膶︻A約巡游車和不同類型網(wǎng)約車實行差別待遇,；

　　（五）按照規(guī)定在乘客客戶端顯示提供服務的車輛號牌,、駕駛員姓名,、照片、出租汽車駕駛員證號碼,、服務單位,、手機號碼、服務評價結果等信息,；

　?。┫蚣s車人全面、真實,、準確披露約車人指定地理位置半徑三公里范圍內的各類待約車輛以及數(shù)量,、網(wǎng)約車計價標準；

　　（七）不得利用虛假或者使人誤解的手段誘騙約車人與其進行交易,；

　?。ò耍┑怯浽趥€人名下的網(wǎng)約車，核實確認駕駛員是車主本人,；

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他要求,。

　　第三十四條  經(jīng)營者應當依法保障駕駛員合法權益,。

　　巡游車經(jīng)營者應當依法與駕駛員簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務,；駕駛員超過法定退休年齡的,，經(jīng)營者應當依法與駕駛員簽訂協(xié)議，明確雙方的權利和義務,。

　　網(wǎng)約車經(jīng)營者應當依法與駕駛員簽訂勞動合同或者相關協(xié)議,，明確雙方的權利和義務。

第二節(jié) 服務規(guī)范

　　第三十五條  駕駛員應當安全駕駛,、文明服務,，并遵守下列規(guī)定：

　　（一）隨車攜帶或者展示與車輛和駕駛員信息一致的車輛營運證和出租汽車駕駛員證,；

　?。ǘ┳龊脿I運前例行檢查，保持車身內外整潔,，車輛符合相關技術標準,，營運設施及標識完好；

　?。ㄈ┌凑找?guī)定的計價方式和收費標準收取車費,，提供符合稅務部門規(guī)定的發(fā)票；

　?。ㄋ模┌凑粘丝椭付ǖ哪康牡嘏c乘客協(xié)商選擇合理路線,，無正當理由不得變更協(xié)商確定的行駛路線；

　?。ㄎ澹┎坏镁茌d,、途中甩客或者未經(jīng)乘客同意不得搭載其他人員；

　?。┙邮艹丝皖A約服務需求的,，應當按照約定的時間和地點提供服務；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他要求,。

　　第三十六條  巡游車駕駛員除應當遵守本條例第三十五條規(guī)定以外，還應當遵守巡游車經(jīng)營企業(yè)的規(guī)章制度,，并遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌凑找?guī)定使用車載終端、計程計價設備,，車載終端,、計程計價等營運設施功能故障、損壞的,，在故障排除前暫停營運,；

　　（二）在空車待租,、暫停服務,、電召預約等狀態(tài)時，顯示相應營運狀態(tài)標識,；

　?。ㄈ┰跈C場、火車站,、交通樞紐場站等客流集散地按照規(guī)定輪候,；

　?。ㄋ模┎坏蒙米詫⒀灿诬嚱挥伤颂峁I運服務,；

　　（五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他要求,。

　　第三十七條  網(wǎng)約車駕駛員除應當遵守本條例第三十五條規(guī)定以外，還應當按照經(jīng)營者的要求提供服務,，并遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┎坏猛ㄟ^未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺或者使用未取得車輛營運證的車輛提供營運服務；

　?。ǘ┎坏民{駛網(wǎng)約車巡游攬客或者變相巡游攬客,，不得使用巡游車通道、候客區(qū)等巡游車專用服務設施,；

　?。ㄈ┎坏脤€人所有的網(wǎng)約車交由他人從事營運服務；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第三十八條  任何單位和個人不得在機場,、火車站,、交通樞紐場站等客流集散地為出租汽車攬客，或者以提供違法運輸服務為目的攬客。

　　第三十九條  老,、弱,、病、殘,、孕,、幼等乘客乘坐出租汽車時，駕駛員應當優(yōu)先提供服務并為上述人員乘車提供必要的幫助,。

　　鼓勵出租汽車配備符合國家標準的兒童安全座椅,。

　　第四十條  乘客有下列情形之一的，駕駛員有權拒絕載客或者終止服務：

　?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定使用安全帶,，或者在乘車過程中向駕駛員提出違反道路交通安全規(guī)定要求的；

　?。ǘ┳砭普?、精神病患者乘車無陪同（監(jiān)護）人員的；

　?。ㄈ┪唇?jīng)駕駛員同意攜帶寵物的,，但是，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外,；

　　（四）攜帶易燃,、易爆,、有毒和其他危害公共安全物品的；

　?。ㄎ澹┓恋K駕駛員安全駕駛的,；

　　（六）損壞,、污損車輛或者營運設施的,；

　　（七）使用預約方式召車,，未按照約定時間和地點等候乘車的,；

　　（八）取消預約未及時告知相關預約服務平臺的,；

　?。ň牛┎话匆?guī)定標準支付車費的。

　　第四十一條  乘客要求前往偏遠地區(qū)或者夜間要求駛出本市,，駕駛員認為有安全隱患的,，可以要求乘客出示身份證明文件,，通過車載視頻上傳監(jiān)管平臺或者隨同到就近的公安機關辦理驗證登記手續(xù)等方式驗證乘客身份；乘客不予配合的,，駕駛員有權拒絕載客或者終止服務,。

　　第四十二條  駕駛員在提供營運服務過程中有下列行為之一的，乘客有權拒絕支付車費：

　?。ㄒ唬┰谄鸩嚼锍虄纫蜍囕v故障,、交通事故等原因，無法完成約定服務的,；

　?。ǘ┩局兴偷模?/p>

　?。ㄈ┪唇?jīng)乘客同意搭載其他人員的,；

　　（四）未按規(guī)定攜帶或者展示出租汽車駕駛員證和營運證的,；

　?。ㄎ澹┭灿诬嚥话凑找?guī)定使用計程計價設備、計程計價設備發(fā)生故障時繼續(xù)營運的,；

　?。┭灿诬囻{駛員與車載終端顯示駕駛員不一致，或者網(wǎng)約車實際提供服務的車輛,、駕駛員與預約的車輛,、駕駛員不一致的；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。

　　第四十三條  異地出租汽車應當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┛哲嚥坏民側氡臼校?/p>

　?。ǘ┎坏脧氖缕瘘c和終點均在本市的載客業(yè)務,；

　　（三）異地網(wǎng)約車不得在本市巡游攬客,；

　?。ㄋ模┊惖匮灿诬嚳哲嚪党痰模瑧旓@示暫停載客,，夜間熄滅頂燈,。

第三節(jié)  服務保障

　　第四十四條  市交通運輸主管部門應當會同市規(guī)劃和自然資源、住房和建設,、公安機關交通管理等部門統(tǒng)籌規(guī)劃出租汽車?？奎c,、候客泊位等服務設施布局，在交通樞紐,、口岸區(qū)域,、旅游景點、醫(yī)院,、大型商業(yè)服務場所以及其他大型公共場所設置出租汽車專用候客區(qū),。

　　區(qū)人民政府應當因地制宜建設出租汽車綜合服務區(qū)，為駕駛員提供車輛充電,、清洗,、就餐、如廁,、休息等綜合配套服務,。在不影響道路通行的前提下，可以在城市道路上設置出租汽車臨時停車位,，方便駕駛員臨時?？俊?/p>

　　第四十五條  遇有搶險救災,、突發(fā)事件等特殊情況,，經(jīng)營者和駕駛員應當服從市交通運輸主管部門的統(tǒng)一指揮和調度，完成指令性運輸任務,。因執(zhí)行指令性運輸任務而發(fā)生的費用以及損失,，依法給予補償。

　　市交通運輸主管部門可以會同有關部門通過購買服務等方式,，做好交通樞紐,、口岸、國際會展中心等重點區(qū)域,、偏遠地區(qū)以及重大活動,、重要會議、重大節(jié)假日期間巡游車服務保障,。

　　市交通運輸主管部門可以會同有關部門通過發(fā)放補貼等方式,，保障殘疾人等特殊群體使用無障礙出租汽車服務。

　　第四十六條  經(jīng)營者和駕駛員有下列情形之一的,，市交通運輸主管部門和有關部門可以依照有關規(guī)定予以表彰,、獎勵：

　　（一）在政府指令性任務中做出突出貢獻的,；

　?。ǘ┦敖鸩幻痢⒁娏x勇為,、救死扶傷等事跡突出的,；

　?。ㄈ┚S護公共利益和社會穩(wěn)定，事跡突出的,。

第四章　監(jiān)督管理

　　第四十七條  市交通運輸主管部門應當對經(jīng)營者的經(jīng)營行為,、服務質量、安全生產(chǎn)等情況進行監(jiān)督檢查,，并將監(jiān)督檢查情況定期向社會公布,。

　　經(jīng)營者和駕駛員應當依法接受市交通運輸主管部門、其他管理部門和公眾監(jiān)督,。

　　第四十八條  市交通運輸主管部門應當建設全市統(tǒng)一的出租汽車營運監(jiān)管平臺,，實現(xiàn)與相關經(jīng)營數(shù)據(jù)實時傳輸和信息共享。

　　市交通運輸,、市場監(jiān)管,、公安、網(wǎng)信,、通信,、人民銀行等部門應當建立出租汽車監(jiān)管信息共享機制。

　　第四十九條  市交通運輸主管部門在征得當事人同意后,，可以通過網(wǎng)絡在線方式開展下列行政執(zhí)法活動：

　?。ㄒ唬`法事實進行調查和記錄；

　?。ǘ└嬷斒氯藬M作出行政處罰的事實,、理由、依據(jù)及其依法享有的權利,；

　?。ㄈ┞犎‘斒氯说年愂觥⑸贽q,；

　?。ㄋ模┲谱麟娮有姓幜P決定書；

　?。ㄎ澹┰诰€送達電子行政處罰決定書等執(zhí)法文書,，被處罰人拒絕簽收的，由執(zhí)法人員在電子處罰決定書上注明,；

　　（六）法律,、法規(guī)規(guī)定可以通過網(wǎng)絡在線方式開展的其他執(zhí)法活動,。

　　市交通運輸、公安等部門可以依法查閱,、調取有關車輛營運和交易等相關數(shù)據(jù)信息,，并可以根據(jù)交通監(jiān)控視頻,、車載終端記錄、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序記錄等認定違法事實,。

　　第五十條  市交通運輸主管部門可以建立以乘客評價,、安全營運情況為主要內容的出租汽車營運信用評價制度，并按照有關規(guī)定組織開展經(jīng)營者以及駕駛員信用評價和應用,。評價結果應當向社會公開,，并按照有關規(guī)定將信用信息納入公共信用信息管理系統(tǒng)。

　　第五十一條  市市場監(jiān)管,、公安,、網(wǎng)信、通信等部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)取得許可的經(jīng)營者,、駕駛員和車輛不符合許可條件的,，應當及時將相關信息通報市交通運輸主管部門。

　　第五十二條  市交通運輸主管部門應當建立健全出租汽車經(jīng)營服務投訴舉報制度,，公開投訴電話,、通信地址、網(wǎng)絡新媒體或者電子郵箱,，接受公眾,、駕駛員的投訴。市交通運輸主管部門負責受理投訴,。

　　第五十三條  市交通運輸主管部門收到投訴后,，應當?shù)怯浵铝袃热荩?/p>

　　（一）投訴人姓名,、單位以及聯(lián)系方式,；

　　（二）被投訴人姓名（或者單位名稱）,、出租汽車號牌或者其他營運信息,；

　　（三）主要事實和訴求,。

　　投訴人未如實提供前款內容的,，按無效投訴處理。

　　第五十四條  市交通運輸主管部門收到投訴并登記投訴信息后,，可以將投訴事項轉交經(jīng)營者先行調查處理,。經(jīng)營者應當在收到投訴事項之日起五個工作日內完成調查工作，將處理結果向投訴人反饋并報市交通運輸主管部門,。

　　投訴人對經(jīng)營者處理結果不滿意或者經(jīng)營者未在規(guī)定時限內反饋處理結果的,，投訴人可以向市交通運輸主管部門再次投訴。

　　第五十五條  市交通運輸主管部門收到投訴人再次投訴后,，應當按照有關規(guī)定調查處理投訴,，并在規(guī)定時限內向投訴人反饋處理結果,。經(jīng)調查，投訴情況屬實的,，應當按照有關規(guī)定對違規(guī)的經(jīng)營者,、駕駛員進行處理；投訴缺乏事實根據(jù),，或者因投訴人不配合調查導致無法認定事實的,，不予支持。

　　經(jīng)營者,、駕駛員應當配合和協(xié)助市交通運輸主管部門調查乘客投訴事項,。

　　第五十六條  市交通運輸主管部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)未依法取得出租汽車經(jīng)營許可證,、車輛營運證和出租汽車駕駛員證的,，可以扣押車輛和營運設施，并在規(guī)定期限內作出處理決定,；發(fā)現(xiàn)拼裝的機動車和依法應當強制報廢的機動車的,，移交公安機關依法處理。

　　市交通運輸主管部門扣押車輛和營運設施,，應當出具扣押憑證,，并妥善保管被扣押的車輛和營運設施，不得非法使用,，不得收取或者變相收取保管費用,。

　　車輛和營運設施依法解除扣押的，市交通運輸主管部門應當書面通知當事人限期領??；逾期不領取所產(chǎn)生的保管費用由當事人承擔。經(jīng)催告三個月仍不領取的,，市交通運輸主管部門可以依法拍賣或者變賣被扣押的車輛和營運設施,，拍賣或者變賣所得款項按照國家有關規(guī)定處理。

　　第五十七條  市交通運輸主管部門在履職過程中,，不能確定行政管理相對人準確地址的,，行政管理相對人應當提供或者確認自己準確的送達地址，并填寫送達地址確認書,。行政管理相對人拒絕提供的,，市交通運輸主管部門應當告知其拒不提供送達地址的不利后果。

　　行政管理相對人拒絕提供自己的送達地址的,，自然人以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達地址,；法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達地址,。

　　第五十八條  經(jīng)受送達人同意,，交通運輸主管部門、公安機關交通管理部門可以采用傳真,、電子郵件,、移動通信等能夠即時收悉的方式送達執(zhí)法文書。受送達人同意采用電子方式送達的,，應當在送達地址確認書中予以確認,。采用電子送達方式送達的，以執(zhí)法部門對應系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期為送達日期,，但受送達人證明到達其確認的特定系統(tǒng)的日期與執(zhí)法部門對應系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期不一致的,，以受送達人證明到達其特定系統(tǒng)的日期為準。

第五章  法律責任

　　第五十九條  有下列情形之一的,，由市交通運輸主管部門責令限期改正,，并按以下規(guī)定給予處罰：

　　（一）違反本條例第九條第二款,、第十九條第二款規(guī)定,，未取得出租汽車經(jīng)營許可證，從事出租汽車經(jīng)營的,，對單位處三萬元以上十萬元以下罰款,，并沒收違法所得；

　?。ǘ┻`反本條例第十四條第三款,、第二十一條第二款規(guī)定，使用未取得車輛營運證的車輛從事營運服務的,，對經(jīng)營者處每車三萬元罰款,；

　　（三）違反本條例第十八條規(guī)定,，非巡游車采用與巡游車相同或者相似外觀,，設置巡游車標志燈、計程計價設備,、營運狀態(tài)標識等與巡游車相同或者相似的營運設施和營運標識的,，處三萬元罰款。

　　第六十條  有下列情形之一的,，由市交通運輸主管部門責令限期改正,，并按以下規(guī)定給予處罰：

　　（一）違反本條例第十一條第四款規(guī)定,，巡游車經(jīng)營者將車輛經(jīng)營權轉讓,、出租或者委托他人經(jīng)營的，處每車三萬元罰款；逾期不改正的,，收回車輛經(jīng)營權,；

　　（二）違反本條例第三十六條第四項,、第三十七條第三項規(guī)定,，巡游車駕駛員擅自將巡游車交由他人提供營運服務的，或者網(wǎng)約車駕駛員將個人所有的網(wǎng)約車交由他人提供營運服務的,，對駕駛員處一千元以上三千元以下罰款

　　經(jīng)營者明知或者應當知道駕駛員有前款第二項違法行為的,，由市交通運輸主管部門按每車處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第六十一條  有下列情形之一的,，由市交通運輸主管部門責令限期改正,，并按以下規(guī)定給予處罰：

　　（一）違反本條例第二十八條規(guī)定,，駕駛員未按照規(guī)定辦理從業(yè)資格注冊的,，對經(jīng)營者處每人一千元罰款，對駕駛員處五百元罰款,；

　?。ǘ┻`反本條例第二十六條第二款、第二十九條規(guī)定,，未取得出租汽車駕駛員證或者出租汽車駕駛員證被依法注銷的人員駕駛出租汽車提供營運服務的,，對經(jīng)營者處每人一萬元以上三萬元以下罰款，對個人處一千元以上三千元以下罰款,。

　　第六十二條  經(jīng)營者有下列情形之一的,，由市交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改正的,，處三萬元以上十萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┻`反本條例第三十一條第二項規(guī)定，未按規(guī)定建立健全和落實駕駛員管理制度的,，或者未按規(guī)定開展駕駛員培訓的,；

　　（二）違反本條例第三十一條第六項規(guī)定,，未按規(guī)定建立乘客評價,、投訴處理以及失物查找等制度的；

　?。ㄈ┻`反本條例第三十二條第二項規(guī)定,，通過與駕駛員或者第三人簽訂合同等方式規(guī)避承運人責任以及安全生產(chǎn)主體責任的；

　?。ㄋ模┻`反本條例第三十二條第三項規(guī)定,，通過預收承包費,、分攤購車款等方式向駕駛員轉嫁經(jīng)營風險的。

　　第六十三條  經(jīng)營者有下列情形之一的,，由市交通運輸主管部門責令限期改正,，并按以下規(guī)定給予處罰：

　　（一）違反本條例第十三條第四項規(guī)定,，車載終端等營運設施以及車輛外觀不符合規(guī)定要求的,，按每車處一千元以上三千元以下罰款,；

　?。ǘ┻`反本條例第十七條第二款規(guī)定，巡游車退出營運后,，未清除巡游車外觀特征和拆除營運設施的,，按每車處一千元以上三千元以下罰款；

　?。ㄈ┻`反本條例第三十二條第五項規(guī)定,，在出租汽車上設置影響安全駕駛、覆蓋營運設施的廣告和物品的,，按每車處一千元以上三千元以下罰款,；

　　（四）違反本條例第三十一條第三項規(guī)定,，未合理安排駕駛員營運時間,，逾期未改正的，按每人處一千元以上五千元以下罰款,；

　?。ㄎ澹┻`反本條例第三十一條第七項規(guī)定，未按照規(guī)定購買相關保險的,，按每車處五千元以上一萬元以下罰款,；

　　（六）違反本條例第三十一條第八項規(guī)定,，通過預約提供服務的車輛,、駕駛員，與預約的車輛,、駕駛員不一致的,，按每車處五千元罰款；

　?。ㄆ撸┻`反本條例第三十一條第四項規(guī)定,，未按照規(guī)定將營運車輛、駕駛員,、車輛衛(wèi)星定位信息以及其他必要的營運數(shù)據(jù)傳送至本市政府監(jiān)管平臺的,，處一萬元以上三萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的，可以吊銷其出租汽車經(jīng)營許可證,；

　?。ò耍┚W(wǎng)約車經(jīng)營者違反本條例第三十三條第五項規(guī)定，未在乘客客戶端顯示提供服務的車輛號牌,、駕駛員姓名,、照片、出租汽車駕駛員證號碼,、服務單位,、手機號碼、服務評價結果等信息的,，處五千元以上一萬元以下罰款,；

　　（九）網(wǎng)約車經(jīng)營者違反本條例第三十三條第六項規(guī)定,，未向約車人全面,、真實、準確披露約車人指定地理位置半徑三公里范圍內的各類待約車輛以及數(shù)量,、網(wǎng)約車計價標準的,，處五千元以上一萬元以下罰款。

　　第六十四條  駕駛員有下列行為之一的,，由市交通運輸主管部門責令改正,，處二百元以上五百元以下罰款：

　　（一）違反本條例第三十五條第一項規(guī)定,，營運時未隨車攜帶或者展示與車輛和駕駛員信息一致的車輛營運證和出租汽車駕駛員證的,；

　　（二）違反本條例第三十五條第二項規(guī)定,，未做好營運前例行檢查,，保持車身內外整潔，車輛不符合相關技術標準或者營運設施存在故障,、標識殘缺的,；

　　（三）違反本條例第三十五條第四項規(guī)定,，未按照乘客指定的目的地與乘客協(xié)商選擇合理路線,，無正當理由不得變更協(xié)商確定的行駛路線的；

　?。ㄋ模┻`反本條例第三十六條第二項規(guī)定,，從事巡游車營運服務時，在空車待租,、暫停服務,、電召預約等狀態(tài)時,，未顯示相應營運狀態(tài)標識的；

　?。ㄎ澹┻`反本條例第三十六條第三項規(guī)定,，進入客流集散地不按照規(guī)定輪候的。

　　第六十五條  駕駛員有下列行為之一的,，由市交通運輸主管部門責令改正,，處一千元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴重的,，吊銷其出租汽車駕駛員證：

　?。ㄒ唬┻`反本條例第三十五條第三項規(guī)定，不按照規(guī)定的計價方式和收費標準收取車費,，或者拒絕提供符合稅務部門規(guī)定的發(fā)票的,；

　　（二）違反本條例第三十五條第五項規(guī)定,，拒載、途中甩客或者未經(jīng)乘客同意搭載其他人員的,；

　?。ㄈ┻`反本條例第三十五條第六項規(guī)定，接受乘客預約服務需求后,，無正當理由未按照約定的時間和地點提供服務的,；

　　（四）違反本條例第三十六條第一項規(guī)定,，巡游車駕駛員提供服務時未按照規(guī)定使用車載終端,、計程計價設備，或者車載終端,、計程計價等營運設施功能故障,、損壞，在故障排除前繼續(xù)營運的,；

　?。ㄎ澹┻`反本條例第三十七條第二項規(guī)定，網(wǎng)約車巡游攬客或者變相巡游攬客的,，或者使用巡游車通道,、候客區(qū)等巡游車營運設施的。

　　第六十六條  網(wǎng)約車經(jīng)營者違反本條例第三十三條有關規(guī)定,，有下列情形之一的,，由市場監(jiān)管部門責令改正，并按以下規(guī)定給予處罰：

　?。ㄒ唬┪春侠碇贫I運價格,、進行收費公示和明碼標價,，或者未按照公示的收費標準計費的，處一萬元以上三萬元以下罰款,；

　?。ǘ┮耘懦飧偁帪槟康膶︻A約巡游車和不同類型網(wǎng)約車實行差別待遇的，處三萬元以上十萬元以下罰款,；

　?。ㄈ├锰摷倩蛘呤谷苏`解的價格手段誘騙約車人與其進行交易的，處三萬元以上十萬元以下罰款,。

　　第六十七條  違反本條例第三十八條規(guī)定,，在機場、火車站,、交通樞紐場所等客流集散地為出租汽車攬客,，或者以提供違法運輸服務為目的攬客，擾亂公共秩序的,，由公安機關對行為人處二千元罰款,。

　　第六十八條  異地出租汽車違反本條例第四十三條規(guī)定的，由市交通運輸主管部門對駕駛員處五千元以上二萬元以下罰款,，并可以依法扣押車輛和營運設施,。

第六章  附則

　　第六十九條  本條例實施前依法取得出租小汽車營運牌照、綠色出租汽車指標,、純電動出租汽車指標的,，可以在規(guī)定的使用期限內繼續(xù)營運相應數(shù)量的巡游車。

　　本條例實施前依法核發(fā)的出租小汽車營運牌照,，根據(jù)當時的規(guī)定可以轉讓,、出租或者委托經(jīng)營的，在使用期限內可以按照有關規(guī)定轉讓,、出租給本市巡游車經(jīng)營者,，也可以通過委托等方式交給本市巡游車經(jīng)營者經(jīng)營。

　　2000年11月30日以前核發(fā)的出租小汽車營運牌照使用期限為五十年,，2000年12月1日以后核發(fā)的出租小汽車營運牌照使用期限按照市政府有關規(guī)定執(zhí)行,。1995年4月30日以前核發(fā)的出租小汽車營運牌照，使用期限自1995年5月1日起計算,。

　　本條例實施前依法取得的綠色出租汽車指標,、純電動出租汽車指標，使用期限按照發(fā)放指標時的規(guī)定或者約定執(zhí)行,。

　　第七十條   本條例實施前已經(jīng)取得巡游車經(jīng)營許可證的經(jīng)營者,，已經(jīng)取得的出租汽車營運牌照、指標少于規(guī)定的車輛經(jīng)營權數(shù)量但符合第九條規(guī)定其他條件,，申請延續(xù)巡游車經(jīng)營許可有效期的,，市交通運輸主管部門應當準予延期,，但經(jīng)營者分立或者合并后從事巡游車經(jīng)營服務的，應當符合本條例規(guī)定的相關條件,。

　　第七十一條  出租汽車的車型標準,、車載終端等營運設施標準以及營運牌照轉讓、委托經(jīng)營辦法由市交通運輸主管部門另行制定,。

　　第七十二條  本條例自2021年9月1日起施行,，《深圳經(jīng)濟特區(qū)出租小汽車管理條例》同時廢止。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)出租汽車管理條例》解讀

市人大常委會法工委

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)出租汽車管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第二次會議于2021年6月29日通過,，自2021年9月1日起施行?，F(xiàn)將有關情況解讀如下。

　　一,、立法必要性

　?。ㄒ唬┦墙∪鞘泄卜阵w系，建設民生幸福標桿城市的重要之舉

　　出租汽車是城市綜合交通運輸體系的重要組成部分,。加強出租汽車監(jiān)管,，營造統(tǒng)一管理、有序競爭,、規(guī)范運作的出租汽車市場,，構建安全、快捷的綜合交通運輸體系,，事關百姓切身利益和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2016年,，國務院辦公廳發(fā)布《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）,，指出新時代出租車行業(yè)的發(fā)展和管理要遵循牢固和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用,，推進出租汽車行業(yè)結構改革?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》強調要構建優(yōu)質均衡的公共服務體系,，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，打造民生幸福標桿,。為貫徹落實中央關于出租汽車行業(yè)改革的決策部署,，推進巡游車和網(wǎng)約車業(yè)態(tài)統(tǒng)籌管理，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，更好地滿足人民群眾出行需求,，構建更為完善的公共服務體系,，制定符合我市實際、體現(xiàn)我市特色的客運出租汽車行業(yè)法規(guī)很有必要,。

　?。ǘ┦巧罨鲎廛嚬芾砀母铮七M出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的必然要求

　　1994年市人大常委會制定頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)出租小汽車管理條例》,，在推動本市出租車行業(yè)發(fā)展,、維護行業(yè)秩序以及保護市場各方合法權益等方面發(fā)揮了重要保障作用。但是,，由于制定時間較早,，原條例部分內容已不能適應新的出租汽車行業(yè)改革和行業(yè)管理的要求。一是網(wǎng)約車的出現(xiàn)和迅猛發(fā)展對傳統(tǒng)出租車行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊,，對出租車行業(yè)結構產(chǎn)生了深層次影響,，迫切需要立法予以規(guī)范。二是為加快建設低碳交通運輸體系,，推動交通能源消費結構優(yōu)化,，有必要推廣新能源汽車在出租汽車行業(yè)的普及和使用。三是原條例關于計程出租車,、計時出租車和賓館自用出租車的分類方式已不符合我市實際情況,。此外，出租汽車相關經(jīng)營許可證件,、從業(yè)資格證件,、車輛技術標準，以及對出租汽車經(jīng)營者,、駕駛員的服務要求和相應的監(jiān)管制度等都已經(jīng)發(fā)生重大變化,，迫切需要對原條例的相關內容予以修改完善。

　　二,、主要內容和制度創(chuàng)新

　　《條例》在對原條例進行全面修訂的基礎上,，并整合《深圳市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》相關內容，認真貫徹落實國務院辦公廳《指導意見》的要求,，聚焦市場,、社會關切的重點問題，實行巡游車經(jīng)營權無償化,，建立與經(jīng)營權無償化相適應的準入和退出制度,；將巡游車和網(wǎng)約車納入統(tǒng)一管理范圍，統(tǒng)籌促進不同類型出租汽車發(fā)展,；強化企業(yè)主體責任,，維護駕駛員合法權益，進一步完善了出租汽車監(jiān)督管理體制。

　?。ㄒ唬嵭醒灿诬囓囕v經(jīng)營權無償化

　　國務院辦公廳《指導意見》明確要求“新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用,，并不得變更經(jīng)營主體”?！稐l例》進一步貫徹落實出租汽車經(jīng)營權無償化要求,，結合本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立與經(jīng)營權無償化相適應的準入和退出制度,，并做好新舊經(jīng)營權管理的銜接,。

　　一是實行巡游車車輛經(jīng)營權無償使用。明確車輛經(jīng)營權采用公開招標方式或者市政府批準的其他方式授予巡游車經(jīng)營者,。

　　二是實行車輛經(jīng)營權有期限使用制度,。明確車輛經(jīng)營權有效期為自發(fā)放之日起不超過五年，經(jīng)營者在車輛經(jīng)營權有效期內,，不得擅自暫?；蛘呓K止經(jīng)營。

　　三是限制經(jīng)營權交易行為,，明確車輛經(jīng)營權禁止轉讓,、出租或者委托經(jīng)營，并設置了車輛經(jīng)營權注銷和收回的規(guī)定,。

　　四是清理規(guī)范既有經(jīng)營關系,。對本條例實施前已依法、依約取得的巡游車營運牌照作銜接性規(guī)定,，明確其根據(jù)既有規(guī)定,、約定實施轉讓、出租或者委托經(jīng)營活動,，并重申經(jīng)營權的期限和起算時間,。

　　（二）促進各類出租汽車協(xié)同發(fā)展

　　為促進不同類型出租汽車發(fā)展,，促進出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)行管理的需要,，《條例》整合了本市原有的出租汽車分類方式和現(xiàn)存的出租汽車類型,，綜合設置巡游出租汽車（巡游車）和網(wǎng)絡預約出租汽車（網(wǎng)約車）兩個出租汽車類別，并明確了兩類出租汽車的許可條件,。

　　一是統(tǒng)一經(jīng)營者一般許可條件,。巡游車和網(wǎng)約車最主要的區(qū)別在于是否具備線上服務能力以及分別采取巡游攬客/預約服務的服務方式?！稐l例》統(tǒng)一了兩者的一般許可條件,，同時綜合考量各自服務方式的特點，分別增設了相應的特別許可條件,，促進巡游車和網(wǎng)約車實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營,，為社會公眾提供品質化,、多樣化的運輸服務。

　　二是統(tǒng)一出租汽車車輛基本條件,。取消了原條例有關巡游出租汽車顏色標識和運營區(qū)域的限制,，明確巡游車和網(wǎng)約車車型均為在本市公安機關交通管理部門登記注冊的七座以下乘用車，車輛技術性能,、車載終端等營運設施應當符合相關標準要求,，并增加了出租汽車車輛應當符合本市關于使用新能源車輛的相關要求，積極推進綠色出租汽車行業(yè)建設,。

　　三是統(tǒng)一駕駛員從業(yè)許可,。《條例》統(tǒng)一了出租汽車駕駛員證的申請條件,，不再分別設置巡游車和網(wǎng)約車駕駛員許可條件,。取得出租汽車駕駛員證的，應當在從事出租汽車客運服務前按照規(guī)定向市交通運輸主管部門辦理從業(yè)資格注冊,，方可從事營運服務,。

　　四是適當放寬駕駛員許可條件。結合目前我市巡游車駕駛員單班數(shù)量較多和老齡化趨勢明顯的問題,，參考廣州,、杭州等地做法，將申請出租汽車駕駛員證的年齡條件放寬至65周歲,。同時,，按照全國人大備案審查工作要求，取消原條例有關出租汽車駕駛員戶籍和居住證的相關要求,。

　?。ㄈ娀?jīng)營者主體責任

　　《條例》進一步強化經(jīng)營企業(yè)的主體責任和管理責任，規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為,，營造良好的市場經(jīng)營秩序,。

　　一是鼓勵出租汽車行業(yè)集約化發(fā)展。規(guī)定出租汽車經(jīng)營者應當為依法登記注冊的企業(yè)法人,，實現(xiàn)公司化,、規(guī)模化發(fā)展,。明確新成立的巡游車經(jīng)營企業(yè)應當取得市政府規(guī)定數(shù)量的車輛經(jīng)營權,，實現(xiàn)既有政策與車輛經(jīng)營權改革的平穩(wěn)、有效銜接,，實現(xiàn)集約化經(jīng)營,。

　　二是明確經(jīng)營者安全生產(chǎn)責任和經(jīng)營服務管理職責。規(guī)定出租汽車經(jīng)營者必須按照國家、省,、市相關規(guī)定和標準提供運營服務,，合理確定計程計價方式，加強駕駛員教育管理,，保障運營安全和乘客合法權益,。明確了經(jīng)營者的禁止性行為，尤其是禁止經(jīng)營者通過與駕駛員或者第三人簽訂合同等形式規(guī)避承運人責任和安全生產(chǎn)主體責任,，并設定了相應的罰則,。

　　三是明確出租汽車經(jīng)營者和駕駛員承擔政府指令性運輸保障任務的要求。規(guī)定遇有搶險救災,、突發(fā)事件等特殊情況,，經(jīng)營者和駕駛員應當服從相關主管部門的統(tǒng)一指揮和調度，完成指令性運輸任務,，并依法獲得相應補償,。重大活動、重要會議,、重大節(jié)假日期間,，市交通運輸主管部門可以會同有關部門通過購買服務等方式獲取巡游車服務保障。

　?。ㄋ模┍Ｕ像{駛員合法權益

　　出租汽車駕駛員權益的保障對于促進出租汽車行業(yè)健康,、穩(wěn)定發(fā)展，提升服務水平至關重要,?！稐l例》進一步完善了駕駛員權益保障相關制度。

　　一是規(guī)定經(jīng)營者應當依法與駕駛員簽訂勞動合同或者相關協(xié)議,，明確雙方的權利和義務,。應當合理安排營運時間，保障駕駛員休息等合法權益,，每年組織駕駛員健康體檢,，開展駕駛員培訓。

　　二是針對部分經(jīng)營者轉嫁經(jīng)營風險的問題,，明確禁止經(jīng)營者通過預收承包費,、分攤購車款等方式向駕駛員轉嫁經(jīng)營風險，并規(guī)定相應法律責任,。

　　三是明確乘客有干擾安全駕駛、違反道路交通安全規(guī)定以及違反約定等行為的,，駕駛員可以拒絕載客或提前終止服務,。

　　四是進一步保障駕駛員人身安全，規(guī)定對于乘客要求前往偏遠、冷僻地區(qū)或者夜間要求駛出特區(qū)等駕駛員認為有安全隱患的情形,，可以要求乘客出示身份證明文件,，通過車載視頻上傳監(jiān)管平臺或者隨同到就近的公安機關辦理驗證登記手續(xù)等方式驗證乘客身份。

　?。ㄎ澹┩晟瞥鲎馄嚤O(jiān)管體制

　　為進一步完善出租汽車管理體制機制,，提高服務監(jiān)管水平，《條例》規(guī)定：

　　一是創(chuàng)新監(jiān)管方式,，簡化許可程序,。推行申請人承諾辦理制，簡化許可流程,、縮短許可時限,。監(jiān)管重心轉向安全保障和服務質量，大力推進配套服務設施建設,，定期開展出租汽車服務質量,、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查并向社會公布情況，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度,。

　　二是以信息化推進監(jiān)管現(xiàn)代化,。明確市交通運輸主管部門應當建設全市統(tǒng)一的出租汽車營運和監(jiān)管平臺，并建立出租汽車監(jiān)管信息共享機制,。經(jīng)當事人同意,，可以通過網(wǎng)絡在線方式處理交通運輸違法行為。

　　三是強化全過程監(jiān)管,，健全投訴舉報制度,，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運等破壞營運秩序,、損害公共利益的行為,。