深應(yīng)急規(guī)〔2020〕5號(hào)

各區(qū)人民政府（新區(qū),、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)），市安委會(huì)各成員單位：

　　《深圳市重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知,。

　　深圳市應(yīng)急管理局

　　2020年10月12日

深圳市重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦辦法

　　第一章 總 則

　　第一條  為完善生產(chǎn)安全事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,，規(guī)范重大生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重大事故隱患”）治理分類(lèi)分級(jí)掛牌督辦工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),，加強(qiáng)重大事故隱患監(jiān)督管理,，防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行辦法》《廣東省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦辦法》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)生產(chǎn)安全事故隱患特指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài),、人的不安全行為和管理上的缺陷,。

　　第三條  本辦法所稱(chēng)重大事故隱患,，依法是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患,，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

　　重大事故隱患的確認(rèn)由市,、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)“行業(yè)監(jiān)管部門(mén)”）按照有關(guān)法律,、法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估確定,。

　　對(duì)重大事故隱患的認(rèn)定存在異議的,，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)可以組織專(zhuān)家組或委托依法設(shè)立的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。

　　第四條  重大事故隱患線索來(lái)源包括：

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查上報(bào),；

　　（二）群眾舉報(bào)或媒體曝光,；

　?。ㄈ┥霞?jí)機(jī)關(guān)交辦、督辦或領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn),；

　?。ㄋ模┦小^(qū)政府及其行業(yè)監(jiān)管部門(mén)依職權(quán)發(fā)現(xiàn),。

　　第五條  重大事故隱患治理掛牌督辦工作實(shí)行排查、上報(bào),、掛牌,、治理、驗(yàn)收,、核銷(xiāo)“閉環(huán)式”管理,。

　　第六條  本辦法所稱(chēng)重大事故隱患治理掛牌督辦是指市、區(qū)人民政府或行業(yè)監(jiān)管部門(mén)作為掛牌單位,，對(duì)本地區(qū),、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)危險(xiǎn)性較大、治理難度較高,、可能造成嚴(yán)重后果或較大社會(huì)影響的重大事故隱患的治理工作進(jìn)行重點(diǎn)督促指導(dǎo),，提出明確督辦、告誡要求,，并采取下達(dá)掛牌督辦文件的形式,，督促下級(jí)人民政府、街道或行業(yè)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法措施,，促進(jìn)重大事故隱患有效治理的專(zhuān)項(xiàng)工作,。

　　第七條  存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是隱患排查,、防控、治理的責(zé)任主體,，是重大事故隱患掛牌督辦工作中的治理責(zé)任單位(以下統(tǒng)稱(chēng)治理責(zé)任單位),。

　　第八條  重大事故隱患治理掛牌督辦遵循屬地管理、行業(yè)主管,、分級(jí)負(fù)責(zé)原則,。

　　（一）各區(qū)政府（含新區(qū)管委會(huì),，以下統(tǒng)稱(chēng)“區(qū)政府”）或者區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和掛牌督辦發(fā)生在本轄區(qū)或本行業(yè),、領(lǐng)域，本區(qū)政府或本部門(mén)可以自行組織,、督促落實(shí)整改的重大事故隱患,。區(qū)政府與區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)之間對(duì)于掛牌督辦的層級(jí)分工，由各區(qū)政府自行研究確定,。

　?。ǘ┦行袠I(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和掛牌督辦發(fā)生在本行業(yè)、領(lǐng)域,，行業(yè),、領(lǐng)域特點(diǎn)突出、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),、整治難度大,，確有必要由本部門(mén)掛牌督辦的重大事故隱患。

　?。ㄈ┦行袠I(yè)監(jiān)管部門(mén)與重大事故隱患所在區(qū)政府對(duì)掛牌督辦主體存在爭(zhēng)議的,，由市安委會(huì)或授權(quán)市安委辦指定。

　?。ㄋ模┦姓ň唧w由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)承辦,，報(bào)市政府批準(zhǔn)，下同）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和掛牌督辦以下重大事故隱患：

　　1.跨區(qū),、跨行業(yè),、領(lǐng)域的重大事故隱患；

　　2.整治難度大,，區(qū)政府或市相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)難以自行組織,、督促落實(shí)整改，確需提請(qǐng)市安委會(huì)掛牌督辦的重大事故隱患,；

　　3.已由區(qū)人民政府或市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)掛牌督辦但未在法定期間內(nèi)整改完畢的重大隱患;

　　4.國(guó)家,、省掛牌督辦的重大事故隱患；

　　5.其他市政府認(rèn)為確有必要由市本級(jí)掛牌督辦的重大事故隱患。

　?。ㄎ澹M提請(qǐng)國(guó)家,、省掛牌督辦的重大事故隱患，具體以市政府名義上報(bào),。

　　第九條  各區(qū)政府和市,、區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立重大事故隱患治理、監(jiān)管和掛牌督辦情況臺(tái)賬,，并于每月初5個(gè)工作日內(nèi)分別按規(guī)定報(bào)送上一級(jí)政府和行業(yè)監(jiān)管部門(mén),。

　　市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)建立全市重大事故隱患治理、監(jiān)管和掛牌督辦情況臺(tái)賬,，并按規(guī)定向省安委辦,、省應(yīng)急管理廳報(bào)送。

　　第二章 核查掛牌

　　第十條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全事故隱患排查治理,、報(bào)告和建檔監(jiān)控等制度,，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員開(kāi)展隱患排查治理工作,。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患,，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案,，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理,。

　　發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫(xiě)《深圳市重大生產(chǎn)安全事故隱患登記表》（見(jiàn)附件1）,，載明隱患名稱(chēng),、隱患部位、隱患類(lèi)別,、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因,、主要危害和整改難易程度分析、治理措施,、治理時(shí)限、初步估算治理資金等信息,，并按照類(lèi)別分別向所在區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)和其他有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告,。由區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)或其他有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)按照本區(qū)規(guī)定自行決定掛牌督辦或報(bào)請(qǐng)區(qū)政府掛牌督辦。

　　第十一條  市,、區(qū)政府或行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)本級(jí)政府或本部門(mén)根據(jù)本辦法第四條規(guī)定受理的重大事故隱患線索進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和分析評(píng)估,。具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施掛牌督辦：

　?。ㄒ唬┙?jīng)核查評(píng)估,，確屬于危險(xiǎn)性較大、治理難度較高,、可能造成嚴(yán)重后果或較大社會(huì)影響,，確有必要由本單位掛牌督辦的重大事故隱患,；

　　（二）上級(jí)督辦的重大事故隱患,；

　?。ㄈ┢渌J(rèn)為有必要由本單位掛牌督辦的重大事故隱患。

　　第十二條  市,、區(qū)兩級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)受理的重大事故隱患經(jīng)核查評(píng)估認(rèn)為有必要提請(qǐng)本級(jí)人民政府掛牌督辦,，或區(qū)政府認(rèn)為有必要提請(qǐng)市政府掛牌督辦的，應(yīng)當(dāng)提交重大事故隱患報(bào)告,。

　　報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：確定重大事故隱患的依據(jù),、隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、隱患的危害程度和整改難易程度分析,、專(zhuān)家或技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)以及需要提請(qǐng)掛牌督辦的理由,。經(jīng)本單位掛牌督辦但未按期完成整改的重大事故隱患，還應(yīng)包含隱患掛牌督辦情況等內(nèi)容,。

　　第十三條  市,、區(qū)政府或行業(yè)監(jiān)管部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)掛牌單位）經(jīng)核查評(píng)估決定掛牌督辦的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《重大事故隱患掛牌督辦通知》,，分送相關(guān)區(qū)或行業(yè)監(jiān)管部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)督辦單位）和治理責(zé)任單位,。同時(shí)，對(duì)符合主動(dòng)公開(kāi)條件的,，依法依規(guī)曝光督辦隱患情況,。《重大事故隱患掛牌督辦通知》包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲卮笫鹿孰[患基本情況,，包括隱患的名稱(chēng)、具體位置,、類(lèi)型,、涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、違反的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,；

　?。ǘ┒睫k事項(xiàng)和辦理期限；

　?。ㄈ炫贫睫k解除的方式,、程序；

　?。ㄋ模└櫠睫k聯(lián)系人,。

　　第十四條  市、區(qū)政府作為掛牌單位的，督辦單位按照《深圳市黨政部門(mén)安全管理工作職責(zé)規(guī)定》等文件規(guī)定的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工確定,；市行業(yè)監(jiān)管部門(mén)作為掛牌單位的,，可以確定隱患所在區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)或市行業(yè)監(jiān)管部門(mén)在隱患所在區(qū)的派出機(jī)關(guān)作為督辦單位；區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)作為掛牌單位的,，可以確定隱患所在街道辦作為督辦單位,。

　　第十五條  掛牌督辦重大事故隱患的治理時(shí)限實(shí)行3個(gè)月、6個(gè)月和12個(gè)月期限整治,。

　　第十六條  對(duì)重大事故隱患決定實(shí)施掛牌督辦的,，由掛牌單位制作“重大事故隱患單位”警示牌，并將警示牌懸掛在治理責(zé)任單位的醒目位置,。

　　“重大事故隱患單位”警示牌的版式,、規(guī)格由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一規(guī)定，警示牌上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明存在重大事故隱患場(chǎng)所,、隱患內(nèi)容,、整改期限和整改責(zé)任人。整改責(zé)任人發(fā)生變動(dòng)的,，應(yīng)及時(shí)修改“重大事故隱患警示牌”,，并向掛牌單位備案。

　　治理責(zé)任單位不得以變更,、搬遷,、裝修等理由，人為遮擋,、轉(zhuǎn)移,、摘除、破壞“重大事故隱患單位”警示牌,。

　　第十七條  督辦單位接到《重大事故隱患掛牌督辦通知》后,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織辦理下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┮婪▽?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位下達(dá)整改指令,、強(qiáng)制措施等執(zhí)法文書(shū)；

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查,，必要時(shí)依法暫扣有關(guān)證照；

　?。ㄈ┒酱偕a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在組織開(kāi)展現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上制定重大事故隱患治理方案并組織實(shí)施；

　?。ㄋ模?duì)因外部因素形成的重大事故隱患,，明確本行政區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)配合單位（部門(mén)）及具體責(zé)任人；

　　（五）督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患的管控,，完善與當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急預(yù)案的銜接,，提高聯(lián)合應(yīng)急處置能力；

　?。?duì)危及公共安全的重大事故隱患,，應(yīng)對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行掛牌公示并按規(guī)定向社會(huì)通報(bào)；

　?。ㄆ撸┒酱偕a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完成重大事故隱患整改后提交復(fù)查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,，并依法加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收工作的監(jiān)督核查；

　?。ò耍┲卮笫鹿孰[患治理審查驗(yàn)收合格,，經(jīng)掛牌單位批準(zhǔn)核銷(xiāo)，應(yīng)準(zhǔn)予復(fù)產(chǎn)復(fù)工,。

　　第十八條  市,、區(qū)政府和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要保障重大事故隱患整治的資金投入，由市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排相應(yīng)的重大事故隱患整治經(jīng)費(fèi),，對(duì)依靠責(zé)任單位自身能力無(wú)法完全排除，且涉及面廣,、整治難度大,、投入高、危害后果嚴(yán)重的重大事故隱患的整改治理給予必要的資金支持,。

　　第三章 監(jiān)督治理與審查驗(yàn)收

　　第十九條  治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)重大事故隱患治理,、防控主體責(zé)任。除按掛牌督辦要求局部或全部停產(chǎn)停業(yè)外,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案,。治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）治理的目標(biāo)和任務(wù),；

　?。ǘ┎扇〉姆椒ê痛胧?/p>

　?。ㄈ┙?jīng)費(fèi)和物資的落實(shí),；

　　（四）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員,；

　?。ㄎ澹┲卫淼臅r(shí)限和要求；

　?。┌踩胧┖蛻?yīng)急預(yù)案,。

　　第二十條  督辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大事故隱患治理的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督、檢查,。掛牌督辦期間,，至少進(jìn)行兩次進(jìn)展情況督查。督促治理責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)整治方案,，協(xié)調(diào)解決治理責(zé)任單位依靠自身難以解決的問(wèn)題,，跟蹤掌握隱患治理情況，并將每次協(xié)調(diào),、檢查,、督查情況記錄在案。同時(shí),，每月向掛牌單位函報(bào)重大隱患整治進(jìn)展情況,。

　　第二十一條  治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按期完成重大事故隱患治理。治理完成后,，治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在治理期限屆滿(mǎn)前,，組織本單位具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員和專(zhuān)家對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估并形成評(píng)估報(bào)告；不具備自行組織評(píng)估條件的,，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告,。

　　經(jīng)評(píng)估符合安全生產(chǎn)條件的，治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向督辦單位提出書(shū)面核銷(xiāo)事故隱患及恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)（見(jiàn)附件2）,。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括重大事故隱患的治理情況,、治理責(zé)任單位或安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告等。

　　第二十二條  督辦單位收到書(shū)面申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)審查驗(yàn)收,。審查驗(yàn)收合格的，向掛牌單位報(bào)請(qǐng)對(duì)事故隱患進(jìn)行核銷(xiāo),，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。審查驗(yàn)收不合格的，依法責(zé)令其繼續(xù)治理加以改正,；審查發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件的,，提請(qǐng)區(qū)級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。

　　治理責(zé)任單位在治理期限屆滿(mǎn)后10日內(nèi)未提出書(shū)面核銷(xiāo)事故隱患及恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng),，經(jīng)督辦單位主動(dòng)檢查發(fā)現(xiàn)其拒不執(zhí)行整改指令或整改無(wú)望的,，依法實(shí)施行政處罰。

　　重大事故隱患治理核銷(xiāo),、延期,、吊銷(xiāo)證照、依法關(guān)閉等信息應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示,。

　　第二十三條  掛牌督辦的重大事故隱患,，治理責(zé)任單位因客觀原因無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)完成的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定在治理時(shí)限屆滿(mǎn)前向督辦單位提出延期申請(qǐng)（見(jiàn)附件3）。經(jīng)督辦單位審核報(bào)經(jīng)掛牌單位同意后,，方可延期。延期原則上只能1次,最長(zhǎng)延期時(shí)間一般不超過(guò)6個(gè)月,。

　　第四章 考核獎(jiǎng)懲

　　第二十四條  重大事故隱患掛牌督辦工作情況納入年度應(yīng)急管理工作考核和巡查范圍,，未按期消除重大事故隱患的治理責(zé)任單位和督辦單位，當(dāng)年取消安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,。區(qū)政府或市,、區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)存在對(duì)重大事故隱患應(yīng)掛牌而未掛牌、到期未完成等情形的,，根據(jù)年度應(yīng)急管理工作考核有關(guān)規(guī)定相應(yīng)扣分,。治理期間發(fā)生安全事故的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任

　　第二十五條  區(qū)政府或市,、區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)掛牌督辦重大事故隱患治理不力（且負(fù)有責(zé)任的）,，由市或區(qū)政府采取發(fā)函提醒、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo),、約談主要負(fù)責(zé)人,、進(jìn)行誡勉談話(huà)或通報(bào)批評(píng)等措施責(zé)令糾正，并根據(jù)年度應(yīng)急管理工作考核有關(guān)規(guī)定相應(yīng)扣分,。

　　第二十六條  治理責(zé)任單位未經(jīng)掛牌單位許可,，故意遮擋、損毀,、涂改,、移動(dòng)、摘除“重大事故隱患”警示牌的,，由掛牌單位予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng),，并責(zé)令改正，被掛牌單位拒不改正的,，依法納入安全生產(chǎn)“黑名單”,。

　　治理責(zé)任單位對(duì)重大事故隱患整改不力且負(fù)有責(zé)任的，除依法給予行政處罰外,，依法納入安全生產(chǎn)“黑名單”,。

　　第二十七條  對(duì)于重大事故隱患掛牌督辦治理有突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由市政府按照國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行規(guī)定。

　　第五章附 則

　　第二十八條  本辦法由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋,。

　　第二十九條  深汕特別合作區(qū)參照本辦法實(shí)施,。

　　第三十條  有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。

　　第三十一條  本辦法自2020年11月1日起實(shí)施，有效期五年,。