國辦發(fā)〔2016〕7號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：

　　推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是增強發(fā)展新動能,、促進社會就業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑,，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐,，國務院陸續(xù)出臺了一系列重要支持政策和舉措，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了關鍵作用,。當前,，全國各地涌現(xiàn)出一批有亮點、有潛力,、有特色的眾創(chuàng)空間,，已經(jīng)成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要陣地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的聚集地，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭,。為充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性,，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領和驅(qū)動作用,，緊密對接實體經(jīng)濟,，有效支撐我國經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要繼續(xù)推動眾創(chuàng)空間向縱深發(fā)展,，在制造業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領域強化企業(yè)、科研機構和高校的協(xié)同創(chuàng)新,，加快建設一批眾創(chuàng)空間,。經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)就加快眾創(chuàng)空間發(fā)展提出以下意見。

　　一,、總體要求和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　促進眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展,，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供低成本、全方位,、專業(yè)化服務,，更大釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，增強實體經(jīng)濟發(fā)展新動能,。通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè),、科研院所,、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同,，打造產(chǎn)學研用緊密結合的眾創(chuàng)空間,，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進人才,、技術,、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合,，不斷提升服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平,。

　　一是配套支持全程化。通過為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設計,、檢驗檢測,、模型加工、知識產(chǎn)權,、專利標準,、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā),、制造,、銷售相關服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源開放共享和高效配置,。

　　二是創(chuàng)新服務個性化。通過整合專業(yè)領域的技術、設備,、信息,、資本、市場,、人力等資源,，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更高端、更具專業(yè)特色和定制化的增值服務,。

　　三是創(chuàng)業(yè)輔導專業(yè)化,。通過凝聚一批熟悉產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)導師和培訓機構，開展創(chuàng)業(yè)培訓,，舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動,，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更加適合產(chǎn)業(yè)特點的創(chuàng)業(yè)輔導服務，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)和能力,，培養(yǎng)更多適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新人才,。

　　（二）基本原則,。

　　一是堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，向創(chuàng)業(yè)者開放創(chuàng)新資源,，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接,，讓市場對科技成果作出評價,。

　　二是堅持科技創(chuàng)新的引領作用。要以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點,，擴大“雙創(chuàng)”的源頭供給,，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使科技人員成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍,。

　　三是堅持服務和支撐實體經(jīng)濟發(fā)展,。要與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“中國制造2025”,、大數(shù)據(jù)發(fā)展行動等相結合,，促進龍頭骨干企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn),、營銷,、服務、管理等方面改革創(chuàng)新,，加快發(fā)展“制造+服務”的智能工廠模式,，培育更多富有活力的中小微企業(yè),，為經(jīng)濟發(fā)展注入新技術,、新裝備,、新模式，培育新業(yè)態(tài),，催生新產(chǎn)業(yè),。

　　二、重點任務

　?。ㄈ┰谥攸c產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展眾創(chuàng)空間,。重點在電子信息、生物技術,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、高端裝備制造、新能源,、新材料,、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生,、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域先行先試,，針對產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術難點，在細分領域建設眾創(chuàng)空間,。

　?。ㄋ模┕膭铨堫^骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向建設眾創(chuàng)空間。按照市場機制與其他創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同聚集,，優(yōu)化配置技術,、裝備、資本,、市場等創(chuàng)新資源,，實現(xiàn)與中小微企業(yè)、高校,、科研院所和各類創(chuàng)客群體有機結合,，有效發(fā)揮引領帶動作用，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心,、高校院所積極參與,、輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。

　?。ㄎ澹┕膭羁蒲性核?、高校圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設眾創(chuàng)空間。發(fā)揮科研設施,、專業(yè)團隊,、技術積累等優(yōu)勢，充分利用大學科技園、工程（技術）研究中心,、重點實驗室,、工程實驗室等創(chuàng)新載體，建設以科技人員為核心,、以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間,，通過聚集高端創(chuàng)新資源，增加源頭技術創(chuàng)新有效供給,，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務,。

　　（六）建設一批國家級創(chuàng)新平臺和雙創(chuàng)基地,。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等試點建設一批國家級創(chuàng)新平臺，推動各地發(fā)展各具特色的雙創(chuàng)基地,。國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等要結合國家戰(zhàn)略布局和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,，發(fā)揮重點區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有當?shù)靥厣谋妱?chuàng)空間,，與科技企業(yè)孵化器,、加速器及產(chǎn)業(yè)園等共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

　?。ㄆ撸┘訌姳妱?chuàng)空間的國際合作,。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校,、科研院所與國外先進創(chuàng)業(yè)孵化機構開展對接合作,，共同建立高水平的眾創(chuàng)空間，鼓勵龍頭骨干企業(yè)與國外創(chuàng)業(yè)孵化機構合作建立投資基金,。支持眾創(chuàng)空間引進國際先進的創(chuàng)業(yè)孵化理念,，吸納、整合和利用國外技術,、資本和市場等資源,，提升眾創(chuàng)空間發(fā)展的國際化水平。大力吸引和支持港澳臺科技人員以及海歸人才,、外國人才到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，在居住、工作許可,、居留等方面提供便利條件,。

　　三,、加大政策支持力度

　　充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新政策工具，挖掘已有政策潛力,，加大政策落實力度,，形成支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策體系。

　?。ò耍嵭歇剟詈脱a助政策,。有條件的地方要綜合運用無償資助,、業(yè)務獎勵等方式,，對眾創(chuàng)空間的辦公用房、用水,、用能,、網(wǎng)絡等軟硬件設施給予補助。支持國家科技基礎條件平臺為符合條件的眾創(chuàng)空間提供服務,。符合條件的眾創(chuàng)空間可以申報承擔國家科技計劃項目,。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采用市場機制引導社會資金和金融資本進入技術創(chuàng)新領域,，支持包括中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝項目在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和團隊,，推動眾創(chuàng)空間發(fā)展。

　?。ň牛┞鋵嵈龠M創(chuàng)新的稅收政策,。眾創(chuàng)空間的研發(fā)儀器設備符合相關規(guī)定條件的，可按照稅收有關規(guī)定適用加速折舊政策,；進口科研儀器設備符合規(guī)定條件的,，適用進口稅收優(yōu)惠政策。眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費用,，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng)空間開展研發(fā)活動以及小微企業(yè)受委托或自身開展研發(fā)活動發(fā)生的研發(fā)費用,，符合規(guī)定條件的可適用研發(fā)費用稅前加計扣除政策。研究完善科技企業(yè)孵化器稅收政策,，符合規(guī)定條件的眾創(chuàng)空間可適用科技企業(yè)孵化器稅收政策,。

　　（十）引導金融資本支持,。引導和鼓勵各類天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資等與眾創(chuàng)空間相結合，完善投融資模式,。鼓勵天使投資群體,、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)基地開展業(yè)務。鼓勵國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設立天使投資基金,，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展,。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，在試點地區(qū)探索為眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務,，與創(chuàng)業(yè)投資,、股權投資機構試點投貸聯(lián)動。支持眾創(chuàng)空間內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場進行融資,。

　?。ㄊ唬┲С挚萍既藛T到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校,、科研院所要按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》有關規(guī)定,，落實科技成果使用權、處置權和收益權政策,。對本單位科研人員帶項目和成果到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的,，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關系,，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘,、崗位等級晉升和社會保障等方面的權利。探索完善眾創(chuàng)空間中創(chuàng)新成果收益分配制度,。對高校,、科研院所的創(chuàng)業(yè)項目知識產(chǎn)權申請、轉(zhuǎn)化和運用,，按照國家有關政策給予支持,。進一步改革科研項目和資金管理使用制度，使之更有利于激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)造性和轉(zhuǎn)化成果的積極性,。

　?。ㄊ┱{(diào)動企業(yè)參與眾創(chuàng)空間建設的積極性。企業(yè)建設眾創(chuàng)空間的投入符合相關規(guī)定條件的,，可享受研發(fā)費用加計扣除政策,。國有企業(yè)對眾創(chuàng)空間投入較大且符合有關規(guī)定的，可以適用有關科技創(chuàng)新考核政策,。充分利用淘汰落后產(chǎn)能,、處置“僵尸企業(yè)”過程中形成的閑置廠房、空余倉庫以及生產(chǎn)設施,，改造建設眾創(chuàng)空間,，鼓勵企業(yè)通過集眾智、匯眾力等開放式創(chuàng)新,，吸納科技人員創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

　?。ㄊ┐龠M軍民技術雙向轉(zhuǎn)化,。大力推動軍民標準通用化，引導民用領域知識產(chǎn)權在國防和軍隊建設領域運用,。軍工技術向民用轉(zhuǎn)移中的二次開發(fā)費用,，符合相關規(guī)定條件的可以適用研發(fā)費用加計扣除政策。在符合保密規(guī)定的前提下,，對向眾創(chuàng)空間開放共享的專用設備,、實驗室等軍工設施，按照國家統(tǒng)一政策,，根據(jù)服務績效探索建立后補助機制,，促進軍民創(chuàng)新資源融合共享。

　　四,、組織實施

　?。ㄊ模┘訌娊M織領導,。各有關部門和各?。▍^(qū)、市）要加強對眾創(chuàng)空間建設的宏觀指導和工作協(xié)調(diào),，結合行業(yè)和地方發(fā)展實際,，推進各具特色的眾創(chuàng)空間建設和發(fā)展。加強對眾創(chuàng)空間發(fā)展情況的監(jiān)測,、統(tǒng)計和評估,。建立統(tǒng)一的政策信息發(fā)布平臺。各地區(qū)各部門對眾創(chuàng)空間等平臺的扶持情況要上網(wǎng)公示,，做到公開透明,，避免多頭重復支持。

　?。ㄊ澹┘訌娛痉兑龑?。鼓勵各地、各類主體積極探索支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的新政策,、新機制和新模式,，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，持續(xù)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力,。國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新要素集聚區(qū)域的管理部門要率先行動起來，主動做好服務,，為眾創(chuàng)空間的專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件,，開展先行先試，作出引領示范,。

　?。ㄊ┘訌姺诸愔笇?。要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的具體需求，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié),，采取有針對性的政策措施,，實現(xiàn)重點突破，增強示范帶動效應,。要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,、科技資源條件等實際情況，因地制宜推進眾創(chuàng)空間在不同區(qū)域的建設和發(fā)展,。

　?。ㄊ撸┘訌娦麄魍茝V。及時總結和交流眾創(chuàng)空間建設的做法和經(jīng)驗,，對模式新穎,、績效突出的案例進行宣傳推廣，樹立品牌,，擴大影響,。對眾創(chuàng)空間和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)人物加大宣傳報道力度,，在全社會弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

國務院辦公廳

2016年2月14日