根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定,，2019年7月24日至2019年9月24日,，對深圳市科技創(chuàng)新委員會（以下簡稱市科創(chuàng)委）實施和管理的深圳市2015-2018年度科技企業(yè)孵化育成體系建設政策落實和相關資金管理使用績效情況進行了專項審計調(diào)查。

　　一,、被審計調(diào)查事項的基本情況

　?。ㄒ唬┛萍计髽I(yè)孵化育成體系的基本情況

　　深圳市科技企業(yè)孵化育成體系是由科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間兩部分組成。其中,，科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器）是以促進科技成果轉化,、培養(yǎng)高新技術企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務載體。眾創(chuàng)空間（深圳市也稱為創(chuàng)客空間,，下同）,，是指為滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，提供工作空間,、網(wǎng)絡空間,、社交空間和資源共享空間,，積極利用眾籌、眾扶,、眾包等新手段,，以社會化、專業(yè)化,、市場化,、網(wǎng)絡化為服務特色，實現(xiàn)低成本,、便利化,、全要素、開放式運營的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。

　　市科創(chuàng)委負責深圳市科技企業(yè)孵化育成體系建設工作,，牽頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，組織創(chuàng)客空間,、孵化器,、加速器等孵化載體建設的相關工作。

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　　截至2018年底,，根據(jù)火炬統(tǒng)計年報顯示，深圳市孵化器共有193家,，共有孵化面積483萬平方米,，在孵企業(yè)6526家，其中科技型中小企業(yè)2534家,，高新技術企業(yè)950家,；累計畢業(yè)企業(yè)數(shù)6936家，其中累計上市(掛牌)企業(yè)數(shù)量149家,；帶動創(chuàng)業(yè)人數(shù)（在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)）11.71萬人,。

　　（三）眾創(chuàng)空間的基本情況

　　截至2018年底,，深圳市納入統(tǒng)計的眾創(chuàng)空間294家,，空間面積94萬平方米，提供工位數(shù)量63301個,，入駐創(chuàng)業(yè)團隊8707個,、企業(yè)5316家，帶動創(chuàng)業(yè)人數(shù)（創(chuàng)業(yè)團隊人員數(shù)和初創(chuàng)企業(yè)人員數(shù)）5.63萬人,；創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)大專以上人員44454人,，留學人員2357人；常駐創(chuàng)業(yè)團隊擁有有效知識產(chǎn)權數(shù)量6876件,；舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動5572場次,，有效促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)新資源的對接,，眾創(chuàng)空間質(zhì)量精準化提升。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)客專項資金扶持情況

　　市科創(chuàng)委通過事前資助,、事后獎補資助等方式推動深圳市孵化器和眾創(chuàng)空間快速發(fā)展，根據(jù)《深圳市關于促進創(chuàng)客發(fā)展的若干措施（試行）》（深府〔2015〕46號）和《深圳市市級財政專項資金管理暫行辦法》（深府辦〔2007〕68號）等有關規(guī)定,，2015年市財政委（現(xiàn)市財政局,，下同）和市科創(chuàng)委聯(lián)合制定了《深圳市創(chuàng)客專項資金管理暫行辦法》（深財規(guī)〔2015〕10號）。2015-2018年,，深圳市累計資助孵化器61家,、眾創(chuàng)空間197家，資助金額共計35,143萬元,，其中資助孵化器為9,497萬元、資助眾創(chuàng)空間25,646萬元,。

　　二,、審計評價意見

　　按照黨中央、國務院關于推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略部署,，市科創(chuàng)委圍繞構建低成本、多層次的綜合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的目標,，以創(chuàng)新引領轉型升級,、促進提質(zhì)增效，通過規(guī)劃引導,、政策扶持和資金資助等方式,，構建了“龍頭企業(yè)+孵化”、“新型科研機構+孵化”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式,，不斷推動深圳市科技企業(yè)孵化育成體系建設和發(fā)展,。

　　從2015年開始，眾創(chuàng)空間發(fā)展呈現(xiàn)出“以科技為引領,、向高質(zhì)量發(fā)展”的態(tài)勢,，在培育科技型企業(yè)、活躍社會創(chuàng)新氛圍,、促進經(jīng)濟轉型等方面發(fā)揮了積極作用,。更多的社會主體投身眾創(chuàng)空間建設和發(fā)展，在全社會營造了濃郁的創(chuàng)業(yè)氛圍和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，成為“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”向縱深推進的重要基礎。隨著眾創(chuàng)空間行業(yè)規(guī)模凸顯,，發(fā)展模式日趨成熟,，不斷出現(xiàn)以騰訊眾創(chuàng)空間（深圳）,、思微、微谷為代表的優(yōu)質(zhì)服務平臺,，較好發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)孵化輻射,、引領和示范作用。

　　審計調(diào)查結果表明,，市科創(chuàng)委在深圳市科技企業(yè)孵化育成體系建設中存在未及時修訂失效規(guī)章制度,、未嚴格執(zhí)行項目進展情況年度報告制度、未及時修訂孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法,、未按規(guī)定開展專項資金使用績效評價工作,、項目申報資料審批環(huán)節(jié)把關不嚴、孵化器和眾創(chuàng)空間驗收監(jiān)管不足等問題,。

　　三,、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）未及時修訂失效規(guī)章制度,，存在延用失效規(guī)章制度的問題

　　2015年6月18日,，為加強和規(guī)范創(chuàng)客專項資金的管理，按照《深圳市關于促進創(chuàng)客發(fā)展的若干措施（試行）》（深府〔2015〕46號）的相關要求,，市科創(chuàng)委制定《深圳市創(chuàng)客專項資金管理暫行辦法》（深財規(guī)〔2015〕10號）,，辦法有效期為2年，于2017年6月19日失效,。市科創(chuàng)委在辦法到期后未及時對該辦法修訂完善,，2018年編制孵化器和眾創(chuàng)空間申請指南所采用的文件依據(jù)依舊是已失效的管理暫行辦法。

　?。ǘ┪磭栏駡?zhí)行項目進展情況年度報告,，對項目的動態(tài)監(jiān)管不足

　　審計發(fā)現(xiàn)，市科創(chuàng)委未嚴格按照《深圳市創(chuàng)客專項資金管理暫行辦法》（深財規(guī)〔2015〕10號）的規(guī)定,，要求項目實施單位按年度向市科創(chuàng)委提供書面材料報告項目進展和資金使用情況,，對資助項目具體實施監(jiān)管工作存在不足。

　?。ㄈ┪醇皶r修訂孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法

　　審計發(fā)現(xiàn),，截至2019年9月24日市科創(chuàng)委尚未制定《深圳市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》，沒有參照科技部《科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》,、《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》等文件及時出臺相應的規(guī)章制度,。

　　（四）孵化器和眾創(chuàng)空間資助標準與審批條件不匹配,，導致孵化器申報數(shù)量較少

　　市科創(chuàng)委每年在網(wǎng)站公開孵化器和眾創(chuàng)空間項目市級財政資助申請指南,，對于符合條件的孵化器和眾創(chuàng)空間予以資助。審計發(fā)現(xiàn),，孵化器項目的審批條件要高于眾創(chuàng)空間項目,，但兩類項目立項資助標準卻完全一樣,。由于孵化器和眾創(chuàng)空間資助標準與審批條件不匹配，導致申報單位避難趨易,，申報眾創(chuàng)空間資助項目數(shù)量遠多于孵化器項目,。

　　（五）未按規(guī)定開展專項資金使用績效評價工作

　　審計發(fā)現(xiàn),，2015-2018年市科創(chuàng)委未及時對每個年度創(chuàng)客專項資金使用情況開展績效評價工作,，其中2015、2016年度合并進行績效評價,，未單獨開展年度績效評價工作,。

　　（六）項目申報資料審批環(huán)節(jié)把關不嚴,，存在騙取財政資助資金的行為

　　審計發(fā)現(xiàn),，2016年市創(chuàng)客專項資金中安排第二批創(chuàng)客空間實際資助項目只有46個，下達資金共計7,800萬元,。經(jīng)核實,，原第二批創(chuàng)客空間資助項目中的某創(chuàng)客空間由于申報材料不實被實名舉報。市科創(chuàng)委組織項目評審專家組對舉報資料進行了核查,。核查發(fā)現(xiàn)，該創(chuàng)客空間項目申報資料在入孵企業(yè)數(shù),、累計獲得投資總額,、舉辦活動數(shù)及創(chuàng)業(yè)導師人數(shù)等多項數(shù)據(jù)存在造假的行為，市科創(chuàng)委在項目申報評審過程中均未發(fā)現(xiàn),。市科創(chuàng)委在確認核實后撤銷了該創(chuàng)客空間200萬元的資助資金,，該筆資金和孳息2,011,722.81元已于2019年5月31日退回市財政。

　?。ㄆ撸┓趸骱捅妱?chuàng)空間驗收監(jiān)管不足,，財政資助資金存在損失風險

　　審計發(fā)現(xiàn)，截至2019年9月24日仍有17個項目超期未申請驗收,，涉及財政資金2,800萬元,，存在損失風險。市科創(chuàng)委對于超期未申請驗收的項目監(jiān)管處置工作存在不足,。審計還發(fā)現(xiàn),，《深圳市創(chuàng)客專項資金管理暫行辦法》（深財規(guī)〔2015〕10號）、《深圳市科技計劃項目管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2012〕9號）和《深圳市科技計劃項目驗收實施辦法》（深科技創(chuàng)新〔2015〕267號）均未對超期未申請驗收項目,、驗收不通過項目專項資金處置情況予以明確,。

　　四、審計調(diào)查處理情況和建議

　　對于上述問題,，深圳市審計局已出具了審計報告,。

　　對未及時修訂失效規(guī)章制度,，存在延用失效規(guī)章制度的問題，要求市科創(chuàng)委應完善規(guī)章制度建設,，盡快對已失效的規(guī)章制度進行修訂完善,。

　　對未嚴格執(zhí)行項目進展情況年度報告的問題，要求市科創(chuàng)委應落實監(jiān)管主體責任,，強化項目監(jiān)管,，嚴格執(zhí)行項目進展情況年度報告制度，及時掌握項目進展和資金使用情況,，提高監(jiān)管效能,。

　　對未及時修訂孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法和孵化器和眾創(chuàng)空間資助標準與審批條件不匹配的問題，要求市科創(chuàng)委應完善規(guī)章制度建設,，盡快出臺《深圳市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》及相關配套制度文件,。

　　對未按規(guī)定開展專項資金使用績效評價工作的問題，要求市科創(chuàng)委應按規(guī)定及時開展年度績效評價工作,，總結資金使用情況,，梳理發(fā)現(xiàn)問題，進一步提升優(yōu)化專項資金使用效益,。

　　對項目申報資料審批環(huán)節(jié)把關不嚴,，存在騙取財政資助資金的行為的問題，要求市科創(chuàng)委應切實履行監(jiān)管職能,，嚴格項目申報審批,。

　　對孵化器和眾創(chuàng)空間驗收監(jiān)管不足，財政資助資金存在損失風險的問題,，要求市科創(chuàng)委應加強對超期未申請驗收的項目的追收清理,，督促項目承擔單位履行項目實施的法人責任，做好項目驗收工作,，對于未切實履行合同的資助項目要通過法律途徑予以追收,。

　　五、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對本次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,，市科創(chuàng)委已采取措施積極進行整改,。

　　對未及時修訂失效規(guī)章制度，存在延用失效規(guī)章制度的問題,。市科創(chuàng)委已開始對相關規(guī)章制度進行修訂,，《深圳市科技計劃項目管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2019〕1號）和《深圳市科技研發(fā)資金管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2019〕2號）已經(jīng)市政府審議，并已于2019年8月1日起正式實施,，新修訂的《深圳市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2020〕1號）已于2020年2月1日正式實施,。

　　對未嚴格執(zhí)行項目進展情況年度報告的問題。市科創(chuàng)委于2017年以后對孵化器和眾創(chuàng)空間項目的支持方式進一步優(yōu)化，將事前資助改為事后資助,。

　　對未及時修訂孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法,。市科創(chuàng)委新修訂的《深圳市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2020〕1號）已于2020年2月1日正式實施。

　　對孵化器和眾創(chuàng)空間資助標準與審批條件不匹配的問題,。市科創(chuàng)委新修訂的《深圳市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2020〕1號）對孵化器,、眾創(chuàng)空間的服務對象、服務內(nèi)容和資助強度等內(nèi)容予以細化,。

　　對項目申報資料審批環(huán)節(jié)把關不嚴,，存在騙取財政資助資金的行為的問題。市科創(chuàng)委已進一步強化科研誠信建設工作,，并在研究制定科研誠信管理規(guī)定文件,。

　　對項目申報資料審批環(huán)節(jié)把關不嚴，存在騙取財政資助資金的行為的問題,。市科創(chuàng)委制定《超期未申請驗收項目處理方案》對超期未申請研究項目開展分類處理工作,。

深圳市審計局

2020年3月17日