（2024年 第3號(hào)）

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十九條的規(guī)定,，深圳市審計(jì)局對(duì)深圳市2020年至2022年時(shí)尚產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,。

　　一、被調(diào)查事項(xiàng)的基本情況

　　市工信局是時(shí)尚產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理執(zhí)行部門(mén),。時(shí)尚產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于扶持時(shí)尚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組織實(shí)施的關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件攻關(guān),、競(jìng)爭(zhēng)力提升應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐體系,、行業(yè)重大活動(dòng),、國(guó)際化拓展及市政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)（如深圳時(shí)裝周）等項(xiàng)目。時(shí)尚產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于扶持服裝,、家具,、鐘表,、黃金珠寶、內(nèi)衣,、皮革,、眼鏡、化妝品以及工藝美術(shù)等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。2020-2022年,，時(shí)尚產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排27,104.68萬(wàn)元，支付資金26,723.13萬(wàn)元,。

　　二,、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)意見(jiàn)

　　2020年至2022年深圳市時(shí)尚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持計(jì)劃重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件攻關(guān)、競(jìng)爭(zhēng)力提升應(yīng)用創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)支撐體系,、行業(yè)重大活動(dòng)以及國(guó)際化拓展等方面，推動(dòng)我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，向技術(shù)高端化,、創(chuàng)意多元化、產(chǎn)品時(shí)尚化,、品牌國(guó)際化方向發(fā)展,。我市已形成以高端女裝為代表的優(yōu)勢(shì)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群。三年新冠疫情,，深圳市堅(jiān)持舉辦深圳時(shí)裝周,，為服裝產(chǎn)業(yè)的鞏固發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　三,、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略方面

　　1.針對(duì)技術(shù)研發(fā)的扶持政策措施較少。如競(jìng)爭(zhēng)力提升應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目投入明細(xì)中未包含對(duì)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的支持和資助;關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件攻關(guān)項(xiàng)目,，規(guī)定了專(zhuān)家咨詢(xún),、研發(fā)人員等人員投入不超過(guò)項(xiàng)目總投入的30%。

　　2.針對(duì)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)及人才的扶持力度不夠,。時(shí)尚產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)投入扶持方面僅針對(duì)硬件設(shè)備,，創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才的直接資助較少。

　　3.產(chǎn)業(yè)支撐體系項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后,，沒(méi)有規(guī)劃構(gòu)建時(shí)尚產(chǎn)業(yè)核心要素公共服務(wù)平臺(tái),，為時(shí)尚產(chǎn)業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)及其成果轉(zhuǎn)化、信息數(shù)據(jù)共享及開(kāi)展的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技,、文化,、藝術(shù)跨界融合等項(xiàng)目措施較少。

　?。ǘr(shí)尚產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用

　　1.專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足,，預(yù)算編制不準(zhǔn)確,，專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用事后研究評(píng)價(jià)不足。

　　2.創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)指引性不強(qiáng),，審核把關(guān)不到位,。

　　3.審批環(huán)節(jié)效率低，政策兌現(xiàn)用時(shí)長(zhǎng),。時(shí)尚產(chǎn)業(yè)扶持政策項(xiàng)目從發(fā)布申請(qǐng)指南到下達(dá)資助用時(shí)1年以上,，影響政策實(shí)施效果。

　　4.個(gè)別資助項(xiàng)目存在虛報(bào)項(xiàng)目投入多領(lǐng)資助問(wèn)題,。

　?。ㄈ┥钲跁r(shí)裝周資助及有關(guān)方面

　　1.時(shí)裝周績(jī)效考核評(píng)價(jià)不到位。市工信局及相關(guān)組織單位未對(duì)歷屆深圳時(shí)裝周項(xiàng)目走秀企業(yè)參與度,、展位數(shù)及交易情況的靜態(tài)展示Showroom商業(yè)轉(zhuǎn)換能力,、總體收入等要素進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，難以有效衡量時(shí)裝周商業(yè)轉(zhuǎn)換成果,。

　　2.市工信局對(duì)深圳時(shí)裝周財(cái)政資助項(xiàng)目的采購(gòu)行為監(jiān)管不到位,。

　　四、審計(jì)調(diào)查處理情況和建議

　　對(duì)于上述問(wèn)題,，深圳市審計(jì)局已出具審計(jì)調(diào)查報(bào)告,，提出了相應(yīng)的處理意見(jiàn)和建議。

　　一是關(guān)于貫徹落實(shí)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略方面的問(wèn)題,，要求市工信局完善時(shí)尚產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金政策制度,，在聚集創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)及人才等核心資源方面推出更有針對(duì)性的政策措施,，細(xì)化關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件攻關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)條件和要求,，加快時(shí)尚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等生產(chǎn)核心要素公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　二是關(guān)于時(shí)尚產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用方面的問(wèn)題,，要求市工信局提高預(yù)算編制科學(xué)合理性,，開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備和專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作；加強(qiáng)對(duì)擬資助項(xiàng)目支出的實(shí)質(zhì)性審核,，提高專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施精準(zhǔn)度，更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益,；精簡(jiǎn)優(yōu)化流程,，加快資金支出進(jìn)度;追回虛報(bào)多領(lǐng)的財(cái)政資金。

　　三是關(guān)于深圳時(shí)裝周資助及有關(guān)方面的問(wèn)題,，要求市工信局研究完善時(shí)裝周績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,，設(shè)立清晰、可考核的績(jī)效目標(biāo),，充分發(fā)揮深圳時(shí)裝周對(duì)時(shí)尚文化及時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的引擎作用,；完善對(duì)接受政府財(cái)政資助采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)管措施,，定期跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)開(kāi)展核查,。

　　五,、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

　　對(duì)本次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，被調(diào)查單位采取措施,，積極整改,。

　　一是貫徹落實(shí)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略方面問(wèn)題的整改情況。市工信局開(kāi)展現(xiàn)代時(shí)尚產(chǎn)業(yè)政策摸底研究,，形成《深圳現(xiàn)代時(shí)尚產(chǎn)業(yè)體系重塑研究》報(bào)告;推動(dòng)出臺(tái)《深圳市關(guān)于新形勢(shì)下加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)的若干措施》;制定出臺(tái)《“時(shí)尚新品”跨界融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024-2025年）》,。

　　二是時(shí)尚產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用方面問(wèn)題的整改情況。調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制,，提高預(yù)算編制的合理性;委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)2020-2022年時(shí)尚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持計(jì)劃開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),，客觀(guān)科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目成效;印發(fā)《市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)〈深圳市工業(yè)和信息化局專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理操作指引（試行）〉的通知》;將多領(lǐng)的資助及孳息追回并退回國(guó)庫(kù)賬戶(hù)。

　　三是深圳時(shí)裝周資助及有關(guān)方面問(wèn)題的整改情況,。完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系;建立時(shí)裝周參與者訴求調(diào)查響應(yīng)機(jī)制;印發(fā)《深圳時(shí)裝周市財(cái)政資助資金管理制度》,。 

　　深圳市審計(jì)局

　　2024年8月27日