2024年,，前海管理局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，緊緊圍繞《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）和《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《前海規(guī)劃》）,，不斷提升法律事務(wù)對外開放水平，充分發(fā)揮法治在改革開放中的保障作用,。扎實(shí)推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)依法行政,，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效,。在2023年度法治政府考評中獲評優(yōu)秀等次,，連續(xù)五年排名B類單位第一?！案邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海深港國際法務(wù)區(qū)打造一流國際法律服務(wù)高地”納入省委依法治省辦在全省推廣借鑒深圳法治先行示范城市建設(shè)首批經(jīng)驗(yàn)成果,。?“探索深港跨境法律規(guī)則銜接，打造一流法治化營商環(huán)境”經(jīng)市委依法治市辦認(rèn)定為2024年法治改革創(chuàng)新項(xiàng)目?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下,。

　　一、2024年度主要工作成效

　?。ㄒ唬┦冀K牢記使命任務(wù),，奮力打造習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的生動實(shí)踐地

　　堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，深化落實(shí)“第一議題”,、“前海第一課”等學(xué)習(xí)制度，打造全域改革開放創(chuàng)新大課堂,，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，第一時(shí)間召開黨工委會議、干部大會,、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會,，采取集中輪訓(xùn)、專題研討,、輔導(dǎo)講座等形式,，興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神熱潮。

　?。ǘW(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想及黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,。前海管理局黨組書記主持召開前海管理局黨組會議，學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,。緊密圍繞市委市政府有關(guān)部署，前海管理局成立全面深化改革工作專班,，在三中全會前后,，密集拜訪中央改革辦、國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部等部委,，走訪最高人民法院第一巡回法庭、人民銀行深圳市分行等單位,，并組織召開多場重點(diǎn)企業(yè)和專家座談會,，形成《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神 加快推動前海進(jìn)一步全面深化改革的首批課題調(diào)研方案》，謀劃26個(gè)領(lǐng)域133項(xiàng)改革事項(xiàng),，系統(tǒng)推進(jìn)改革舉措落地,。

　　二是加強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作。對照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)》規(guī)定,，前海管理局主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合自身工作實(shí)際撰寫述法報(bào)告,。前海管理局黨組專題研究前海管理局法治政府建設(shè)情況，并審定法治政府年度工作報(bào)告,。

　　三是協(xié)調(diào)推進(jìn)前海法治建設(shè)示范區(qū)建設(shè),。印發(fā)《前海打造中國特色社會主義法治建設(shè)示范區(qū)工作機(jī)制》和《前海打造中國特色社會主義法治建設(shè)示范區(qū)2024年工作要點(diǎn)》，落實(shí)《前海方案》《前海規(guī)劃》部署,，更好打造前海中國特色社會主義法治建設(shè)示范區(qū),，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海深港國際法務(wù)區(qū)，集各方之力推動前海法治建設(shè),。

　?。ㄈ┤尕瀼芈鋵?shí)法治政府建設(shè)的部署要求，推進(jìn)前海法治政府建設(shè)

　　一是強(qiáng)化立法引領(lǐng),，全力推進(jìn)立法進(jìn)程,，為全面深化改革保駕護(hù)航,。修訂法定機(jī)構(gòu)立法，《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局辦法》于2024年5月1日正式實(shí)施,。精準(zhǔn)匹配擴(kuò)區(qū)后的管理范圍和履職需要,，推進(jìn)以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的區(qū)域治理新模式,；修訂前海合作區(qū)“基本法”《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》工作有序推進(jìn),，明確前海合作區(qū)發(fā)展目標(biāo),，優(yōu)化管理體制機(jī)制,，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，營造國際一流營商環(huán)境,。

　　二是梳理前海產(chǎn)業(yè)政策體系,，完善法定機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理。立足前海產(chǎn)業(yè)特色,，梳理研究前?！?+X+N”產(chǎn)業(yè)政策體系，2024年已出臺26項(xiàng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件,。健全規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制,、動態(tài)清理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性審核百分百全覆蓋,。全年開展3批次文件清理工作,，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，對外公布本單位2024年度規(guī)范性文件目錄,。

　　三是建立健全公平競爭審查機(jī)制,，維護(hù)公平競爭市場秩序。制定《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)公平競爭委員會工作規(guī)則》,，完善公平競爭委員會的架構(gòu)和功能,。2024年8月，召開前海公平競爭委員會第一次工作會議并出臺工作計(jì)劃,，統(tǒng)籌推進(jìn)前海公平競爭工作,。

　　四是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》和《深圳市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》,，落實(shí)重大行政決策公眾參與,、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查,、專家咨詢,、集體討論決定等程序。制定重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會公布,，重大行政決策項(xiàng)目發(fā)布前均由領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定,。

　　五是規(guī)范高效推進(jìn)前海地方金融監(jiān)管體制調(diào)整。2024年6月12日，市委編委將前海合作區(qū)范圍內(nèi)的地方金融組織監(jiān)管事權(quán)及相關(guān)信訪投訴處理等職責(zé)調(diào)整由市地方金融管理局負(fù)責(zé),，將市前海地方金融監(jiān)督管理局更名為“深圳市前海金融發(fā)展局”,，主要負(fù)責(zé)前海合作區(qū)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等工作。前海金融發(fā)展局已完成機(jī)構(gòu)新名稱和職能公告,、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)模塊修改,、執(zhí)法主體調(diào)整、編辦權(quán)責(zé)清單修改,。特區(qū)法規(guī)有關(guān)條文清理等工作也在有序推進(jìn)中,。

　　六是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對2024年度前海管理局作出的近千份行政許可案卷進(jìn)行全面評查,，形成專題評查報(bào)告,，提升行政執(zhí)法質(zhì)量，確保執(zhí)法案件執(zhí)法文書要素齊全,、填寫規(guī)范,、歸檔完整。

　　七是健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系,，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行,。2024年度前海管理局行政訴訟數(shù)量5宗，行政復(fù)議案件數(shù)量7宗,，尚未出現(xiàn)行政復(fù)議或行政訴訟敗訴案件,。深入推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。推行法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴100%全覆蓋,，參加市普法辦組織的領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽行政案件庭審活動,。

　　八是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海深港國際法務(wù)區(qū)。推進(jìn)跨境法律規(guī)則銜接,，推動前海法院試點(diǎn)對香港特定調(diào)解機(jī)構(gòu)的特定案件進(jìn)行司法確認(rèn),。2024年7月，廣東首家中外聯(lián)營律所-知恒·司萊博中外律所聯(lián)營辦公室獲批設(shè)立,；聚焦法治交流合作,，舉辦2024華語律師大會(中國·深圳)、前海深港國際法務(wù)區(qū)涉外法治高質(zhì)量發(fā)展大會,、大灣區(qū)海洋法治論壇等高端法治交流活動,。

　　九是積極推進(jìn)干部學(xué)法和普法宣傳工作。持續(xù)宣傳學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《前海投資者保護(hù)條例》《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局辦法》,，開展法律知識的普法活動,。舉辦近10期前海法治講堂，面向區(qū)內(nèi)企業(yè)開展普法宣傳和交流活動,。開展“12·4”國家憲法日普法宣傳和志愿服務(wù)活動,。

　　二,、2023年度法治建設(shè)中存在問題及2024年法治建設(shè)的不足

　　一是2023年度存在問題及改進(jìn)措施。為落實(shí)《前海方案》,，探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的管理體制,，市委編委先后出臺兩批前海權(quán)責(zé)分工清單，明確前海合作區(qū)范圍內(nèi)各方的權(quán)限邊界,。2024年市委編委調(diào)研評估顯示,，前海權(quán)責(zé)分工清單經(jīng)過兩年運(yùn)行，總體效果良好,，但在權(quán)責(zé)落實(shí),、項(xiàng)目交接、協(xié)同推進(jìn),、動態(tài)調(diào)整四方面仍有優(yōu)化空間,。后續(xù)將在市全面深化前海改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)責(zé)分工清單剛性約束,，做好政策解釋工作，建立健全高效順暢的協(xié)同機(jī)制,，健全動態(tài)管理機(jī)制,。前海管理局將持續(xù)做好權(quán)責(zé)分工清單的落實(shí)工作。

　　二是2024年法治建設(shè)的不足和成因,。經(jīng)自查,，前海管理局法治建設(shè)工作取得了一定成績，但也在法治示范區(qū)頂層設(shè)計(jì)和機(jī)構(gòu)集聚的國際化程度等方面存在薄弱環(huán)節(jié),。一是統(tǒng)籌推進(jìn)前海社會主義法治示范區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制還不夠完善,，需要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動駐區(qū)法治機(jī)構(gòu)在前海形成合力效應(yīng),，共同提升中國特色社會主義法治建設(shè)示范區(qū)建設(shè)能級,。二是港澳及國外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在前海的集聚度需要進(jìn)一步增強(qiáng)。盡管近年來境外法律機(jī)構(gòu)數(shù)量在前海增長迅速,，但是與北京,、上海相比，需要進(jìn)一步加大招引力度,，不斷提高前海法治建設(shè)的國際化程度,。

　　三、下一步工作安排

　　下一步,，我們將以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動指南,，積極推進(jìn)《前海方案》和《前海規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海深港國際法務(wù)區(qū),，推動深港澳三地規(guī)則銜接,、機(jī)制對接,，加強(qiáng)法治創(chuàng)新的統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成，不斷豐富發(fā)展法治建設(shè)前海實(shí)踐,，為推動前海開發(fā)開放提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障,。重點(diǎn)做好以下幾方面重點(diǎn)工作。

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)《前海方案》和《前海規(guī)劃》,，提升法律事務(wù)對外開放水平。充分用好特區(qū)立法權(quán),，構(gòu)建適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)體制的法規(guī)制度體系,，為前海的開發(fā)開放提供強(qiáng)有力的法制保障。深化粵港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所改革,，積極開展中外律師事務(wù)所聯(lián)營試點(diǎn),，支持前海法院、深圳國際仲裁院等法律機(jī)構(gòu)與境外相關(guān)法律機(jī)構(gòu)開展交流與合作,。

　?。ǘ?qiáng)化統(tǒng)籌，建立健全前海法治建設(shè)示范區(qū)工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制,。建立涵蓋市區(qū)相關(guān)單位的前海系統(tǒng)推進(jìn)中國特色社會主義法治示范區(qū)建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力,，推動駐區(qū)法治機(jī)構(gòu)開展重大法治創(chuàng)新,，進(jìn)一步提升中國特色社會主義法治建設(shè)示范區(qū)建設(shè)能級。

　?。ㄈ┞?lián)動香港,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海深港國際法務(wù)區(qū)。加快推進(jìn)前海國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心建設(shè),，宣傳實(shí)施好“前海高端法務(wù)集聚發(fā)展計(jì)劃”,。加大對國際和港澳法律服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，發(fā)揮涉外法律服務(wù)資源集聚的優(yōu)勢,，服務(wù)企業(yè)“出?！迸e辦重大具有國際影響力的法治交流活動，進(jìn)一步增強(qiáng)前海法治的國際影響力,。

　?。ㄋ模┩苿右?guī)則銜接、機(jī)制對接,，努力探索粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要路徑,。積極爭取最高人民法院、司法部的支持,，推動粵港澳法律規(guī)則銜接機(jī)制對接取得重要進(jìn)展,。推動駐區(qū)法治機(jī)構(gòu)圍繞跨境法律規(guī)則銜接開展法治創(chuàng)新,，形成一批重大改革創(chuàng)新成果。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)以實(shí)踐為導(dǎo)向的涉外法治人才培養(yǎng),。推動粵港澳大灣區(qū)涉外律師學(xué)院在前海實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，開展涉外律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng),、法律服務(wù)國際交流合作和涉外法治研究,。聯(lián)動廣州海事法院、深圳國際仲裁院建好用好前海國際海事法律教學(xué)實(shí)踐培養(yǎng)基地,，加強(qiáng)海事法律人才培養(yǎng),。推動前海法院與港澳高校法學(xué)專家、碩博研究生開展“司法研修生”計(jì)劃,。

　　特此報(bào)告,。

　　深圳市前海管理局

　　2024年12月30日